成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈下川渝毗鄰地區(qū)中心鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索

范宇婷

四川省村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心（610041）

1 研究背景與意義

1.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

成渝地區(qū)作為連接我國中西部的重要樞紐，是溝通東亞和東南亞、南亞的重要通道，是我國南向、西向開放的門戶。中央明確推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設，預示著我國在繼京津冀、長三角、粵港澳三大城市群發(fā)展取得矚目成效后，成渝地區(qū)向我中國經(jīng)濟增長第四極邁進。

川渝毗鄰地區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的中心，四川省的23個市區(qū)（縣）與重慶市的13個區(qū)（縣）毗鄰，有融合發(fā)展的地利優(yōu)勢。中央提出建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以來，川渝毗鄰地區(qū)政府合作十分活躍，積極構(gòu)建多樣合作機制，最大限度地利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的“外溢效應”。

小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接農(nóng)村，是四川省推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要抓手。

1.2 中心鎮(zhèn)是四川省“兩項改革后半篇文章”的主戰(zhàn)場

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”是近年來四川省涉及廣泛、群眾關(guān)注、影響深遠的重大基礎性改革之一。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)減少1 509個，減幅32.7%；建制村減少18 429個，減幅40.55%；實現(xiàn)了縣域空間結(jié)構(gòu)、政權(quán)體系、治理架構(gòu)的歷史性重塑。目前，經(jīng)過兩年多時間，“兩項改革”的前半篇任務基本完成，為做好兩項改革后半篇文章，四川省提出推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，加快建設縣域副中心，促進全省小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 推動遂潼一體化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)作樣板

重慶市潼南區(qū)、四川省遂寧市兩地深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重慶市、四川省關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的工作部署，積極搶抓重大戰(zhàn)略機遇，精心謀劃、主動作為，著力推動遂潼一體化發(fā)展，在社保、醫(yī)保、環(huán)保、安保等多個領(lǐng)域合作聯(lián)動，重點合作事項有序推進，多個方面走在川渝區(qū)域合作前列。

蓬溪縣作為川渝地區(qū)遂寧、射洪、大英、廣安、南充、西充、潼南、合川等八縣市區(qū)毗鄰中心，緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，與重慶市潼南區(qū)、合川區(qū)和四川省南充市嘉陵區(qū)、西充縣、廣安市武勝縣等簽署關(guān)于推動“川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設的合作協(xié)議”。協(xié)議提出探索推進區(qū)域規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化等一體化發(fā)展，全力打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)，為融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

2 當前川渝毗鄰地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化水平總體較低

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化水平僅為53.8%，低于全國城鎮(zhèn)化平均水平。城鎮(zhèn)化水平遠遠領(lǐng)先的長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟圈，本地工業(yè)化水平較高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較容易，不僅大力推進了本地的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，還實現(xiàn)了區(qū)域外輸入人員的非農(nóng)化，使農(nóng)轉(zhuǎn)非的進程加快，城鎮(zhèn)化水平迅速發(fā)展。而成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的城鎮(zhèn)化主要依賴本地力量，通過農(nóng)轉(zhuǎn)非實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，進而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]。由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工業(yè)化水平較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，又缺少區(qū)域外的人員輸入，導致農(nóng)轉(zhuǎn)非的進程較慢，城鎮(zhèn)化水平低。

2.2 合作機制單一化

川渝毗鄰地區(qū)合作機制形式上以會議和簽署協(xié)議為主，合作主體上以毗鄰地區(qū)政府為主。推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展“一盤棋”的平臺建設滯后，需要因勢利導打破行政壁壘，深化聯(lián)動發(fā)展。在實踐中一些非政府組織和企業(yè)主體的合作相對滯后。同時，這些非政府組織、社會團體、企業(yè)主體等社會力量的獨立性明顯不足，在資金運作、項目落實、稅收減免等方面都在一定程度上依賴于當?shù)氐恼?，往往不能按照自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向進行運作[2]。

2.3 合作項目進展緩慢

目前，川渝毗鄰地區(qū)合作項目進展速度較為緩慢，各小城鎮(zhèn)的自主能動性不強，合作實效性也不強。目前，缺乏一套區(qū)域合作機制運行和效果的監(jiān)督考核體系，各地區(qū)處于跟風形勢，簽訂了合作協(xié)議，而具體的組織架構(gòu)、運行方式、合作領(lǐng)域、合作形式等方面細則制定緩慢。

3 蓬南鎮(zhèn)基礎情況

蓬南鎮(zhèn)位于遂寧市蓬溪縣東南角，地處重慶市、四川省五區(qū)縣（潼南、合川、武勝、嘉陵、蓬溪）中心，鎮(zhèn)域面積101.76 km2，轄區(qū)總?cè)丝诔?1萬人，其中場鎮(zhèn)人口5.1萬人，場鎮(zhèn)建成面積3.9 km2，全鎮(zhèn)轄26個行政村、5個社區(qū)居委會。場鎮(zhèn)主要街道48條，是國家重點小城鎮(zhèn)、四川省“百鎮(zhèn)建設行動”重點鎮(zhèn)、四川省特色小鎮(zhèn)（川渝商貿(mào)小鎮(zhèn)）、遂寧市多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略五個支撐點之一、遂寧市委綠色經(jīng)濟發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遂寧市委、蓬溪縣委確定的縣域副中心，蓬溪縣委確定的商貿(mào)流通集聚區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展先行示范區(qū)，2019年榮獲“四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化先進集體”。

4 蓬南鎮(zhèn)川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展路徑

4.1 鞏固輻射周邊的區(qū)域中心地位

蓬南鎮(zhèn)覆蓋周邊二十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用居于區(qū)域中心的地理位置優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療、商貿(mào)服務以及市政設施方面下功夫，提升區(qū)域輻射、接納能力。一是構(gòu)建完備的教育體系。鎮(zhèn)內(nèi)有高中1所、中學1所、小學6所、幼兒園17所；二是提升醫(yī)療服務水平，與蓬溪縣第二人民醫(yī)院、遂寧市中醫(yī)院聯(lián)合推進“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的新型醫(yī)療聯(lián)合體建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。三是推動新區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)承載力，完善老城區(qū)整治，梳理各類管線并全部入地，合理布局鎮(zhèn)區(qū)公共綠地，打造城鎮(zhèn)內(nèi)部重要景觀節(jié)點，進行城鎮(zhèn)形象升級。在基礎設施建設方面實現(xiàn)共建，蓬南鎮(zhèn)、米心鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、群利鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)推進了天然氣管道鋪設項目，解決了項目存在的各類糾紛，確保了天然氣管道鋪設項目的順利推進。

蓬南鎮(zhèn)吸引外地前來居住、購房、就學、經(jīng)商的流動人口1.5萬余人，約占總?cè)丝诘?0%和場鎮(zhèn)人口的1/3。

4.2 構(gòu)建川渝毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺

蓬南鎮(zhèn)以打造毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展先行示范區(qū)為載體，與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，建設了產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，為帶動周邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出了貢獻。目前，蓬南鎮(zhèn)已形成以牛羊、佛手、雷竹、二代金橘、奈李等特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200余個，家庭農(nóng)場26個，專業(yè)合作社37個，其中國家級專業(yè)合作社2個，專業(yè)合作社銷售產(chǎn)值過億元。

4.2.1 推動中藥材產(chǎn)業(yè)平臺建設

蓬南鎮(zhèn)與四川省農(nóng)科院簽訂協(xié)議，建設蓬溪道地中藥材數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，旨在為毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)合作交流提供平臺，有力促進毗鄰地區(qū)道地中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步，蓬南鎮(zhèn)將圍繞建設中藥材聯(lián)合體、資源庫、加工區(qū)、示范園、交易中心等五方面做實蓬南鎮(zhèn)道地中藥材數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。

4.2.2 推動牛羊養(yǎng)殖交易平臺建設

通過鎮(zhèn)黨委大力引導支持，毗鄰地區(qū)36個養(yǎng)殖戶在蓬南鎮(zhèn)天鳳村共同發(fā)起成立了川渝牛羊交易市場，開市當日交易額達180萬元。

4.2.3 搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

蓬南鎮(zhèn)政府與蓬溪重慶商會、蓬溪綿陽商會、蓬南商會簽訂農(nóng)副產(chǎn)品銷售協(xié)議，通過政府為毗鄰地區(qū)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與商會建立了聯(lián)系平臺，大大拓展了毗鄰地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。同時，蓬南鎮(zhèn)積極發(fā)展電商服務，構(gòu)建形成以村級電商服務點為首的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，與農(nóng)村信用合作聯(lián)社及中國郵政合作，使蓬南鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售輻射川渝各地市場。

4.3 搭建互動交流的人才鍛煉機制

蓬南鎮(zhèn)建立了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，專門溝通解決融合發(fā)展中的重點難點問題。在人才流動上，蓬南鎮(zhèn)打破行政壁壘，強化區(qū)域協(xié)作，與群利鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)成立遂潼毗鄰地區(qū)聯(lián)村支部，蓬南鎮(zhèn)與米心鎮(zhèn)互派了2名干部進行掛職鍛煉，加強毗鄰村聯(lián)村共治工作。在日常交流活動中，蓬南鎮(zhèn)強化與周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互訪交流活動，組織周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加蓬南鎮(zhèn)舉辦的紅色文化匯報會、農(nóng)民豐收節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，參加周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的籃球友誼賽，出動城管隊伍、設備全力支援了米心鎮(zhèn)防洪應急搶險工作，形成了良好的互動交流活動態(tài)勢。

4.4 設立共治共享的服務平臺

蓬南鎮(zhèn)一是協(xié)調(diào)建設黨建共享陣地。協(xié)調(diào)潼南區(qū)祿溝村、群利鎮(zhèn)合興村全力打造了遂潼毗鄰地區(qū)聯(lián)村支部活動室，實施烈士陵園改造項目、蓬南保利電影院建設項目，打造黨性教育基地、愛國主義教育基地，為毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部教育提供了教學場所。二是全力打造服務共享陣地，成立了毗鄰地區(qū)公安政務分中心，為毗鄰地區(qū)群眾生產(chǎn)生活提供了更多便利條件。

5 結(jié)語

成渝地區(qū)正在向中國經(jīng)濟增長的第四極邁進，蓬南鎮(zhèn)支撐著縣域經(jīng)濟發(fā)展，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，輻射帶動著鄉(xiāng)村的發(fā)展進步，并加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。川渝毗鄰地區(qū)的小城鎮(zhèn)應以基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護一體化、公共服務一體化等為目標，構(gòu)建毗鄰地區(qū)多方合作機制。