如何防范財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)

劉超英

常德市財(cái)政局（415000）

0 前言

政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目一般都是社會(huì)公益性項(xiàng)目，改善國(guó)民的生活條件，幫助促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但是如果不能夠?qū)λ顿Y的項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行投資審核，將會(huì)面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。就目前國(guó)家財(cái)政投資在項(xiàng)目造價(jià)上的評(píng)審機(jī)制來(lái)看，還存在著一些制約因素，不能夠幫助政府合理規(guī)劃財(cái)政支出，使社會(huì)資源的配置出現(xiàn)失衡。要對(duì)政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的總造價(jià)進(jìn)行比較合理的客觀的專業(yè)性的審核，合理選擇投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 防范財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的積極影響

1.1 調(diào)整財(cái)政性資金投資力度，規(guī)范投資行為

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，政府不斷地針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傾向于改善民眾生活條件，大力建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以此來(lái)促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。政府不斷地加大在這些方面的財(cái)政性資金投資力度，不斷擴(kuò)大投資范圍，增加所投資的項(xiàng)目數(shù)量。根據(jù)國(guó)家法律以及相關(guān)法律條款的規(guī)定，對(duì)政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目需要進(jìn)行審核，以此來(lái)有效減少不合理的財(cái)政性資金投入，避免資金的浪費(fèi)。因此對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面性的審核以及跟蹤追查，是為了規(guī)范政府投資行為，減少審核風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

要根據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行論證調(diào)查，從而制定科學(xué)合理的決策，控制財(cái)政性資金投資的方向以及規(guī)模，針對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全方位審核和評(píng)判，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，總結(jié)出一套改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效辦法。針對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估以及監(jiān)督，從而來(lái)加強(qiáng)財(cái)政性資金的管理，確保資金的合理使用。

1.2 促進(jìn)財(cái)政性資金的精細(xì)化管理

政府財(cái)政性資金需要進(jìn)行精細(xì)化管理，才能使資金投資更加成體系，更加科學(xué)[1]。隨著社會(huì)公共財(cái)政體系的發(fā)展，政府也在不斷加大投資項(xiàng)目的范圍以及力度，與此同時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，需要有更加科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制來(lái)支撐和規(guī)范政府財(cái)政性資金投資的合理性。對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審核，可以發(fā)揮更加全面的財(cái)政資金監(jiān)管效果，幫助拓展監(jiān)督的范圍，強(qiáng)化政府財(cái)政本身?yè)碛械谋O(jiān)督職能，不斷地提升財(cái)政性資金精細(xì)化管理程度，有效地降低審核風(fēng)險(xiǎn)。

2 財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)

2.1 審核機(jī)構(gòu)以及審核人員專業(yè)素質(zhì)不高

針對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審核，需要數(shù)量較多的基礎(chǔ)資料。因此，在審核的過(guò)程中，擁有豐富的數(shù)據(jù)材料才能夠確保最終的審核結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤[2]。但是由于對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面審核的經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有過(guò)多的以往資料的參考，這就使得審核人員和審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行技術(shù)的選擇方面具有主觀性，技術(shù)的選擇不合理。審核機(jī)構(gòu)以及審核人員自身的專業(yè)素質(zhì)離要求有較大的差距，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)相關(guān)的法律條規(guī)等基本的理論知識(shí)不熟悉，即便是對(duì)這部分知識(shí)有一定的了解，也不能夠運(yùn)用到實(shí)際操作中，缺乏實(shí)際的審核經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2 施工方與建設(shè)方違規(guī)操作

項(xiàng)目的施工方與建設(shè)方在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中屬于合作關(guān)系，兩者基于自身的基本利益，會(huì)在一定程度上進(jìn)行違規(guī)操作，從而造成較大的審核風(fēng)險(xiǎn)。施工方屬于投資項(xiàng)目的實(shí)際操作者，在項(xiàng)目造價(jià)制定的過(guò)程中，不斷使用一些手段更改方案設(shè)計(jì)，或者是不按照造價(jià)規(guī)定方案進(jìn)行施工操作，以次充好，既影響了項(xiàng)目的質(zhì)量，也給項(xiàng)目造價(jià)的審核帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的錯(cuò)誤資料給審核機(jī)構(gòu)，或者是提出一些不合理的審核要求，甚至是對(duì)審核結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑來(lái)阻攔審核，并且在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的管理過(guò)程中違規(guī)操作，以此來(lái)擾亂審核，造成較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 項(xiàng)目本身面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)

政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目自身也面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確合理性，從而對(duì)后期財(cái)政資金審核帶來(lái)不利的影響。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)逐漸趨于平穩(wěn)，各項(xiàng)機(jī)制正在完善、規(guī)范，但還是有一些遺留問(wèn)題難以解決，從而影響項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的規(guī)范性。許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在進(jìn)行造價(jià)管理以及項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，極容易受到建設(shè)工期的影響，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境變化也會(huì)使得造價(jià)發(fā)生變化，以至于后期的實(shí)際情況與最初所制定的項(xiàng)目造價(jià)管理制度有較大的出入，必須進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整才能夠?yàn)閷徍藱C(jī)構(gòu)以及審核人員提供足夠的審核數(shù)據(jù)，這也使得審核風(fēng)險(xiǎn)變得更大[3]。

2.4 審核制度存在缺陷

選擇不同的審核方法可能帶來(lái)不一樣的審核效果，如果審核制度本身存在著較大的缺陷，審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審核的過(guò)程中沒(méi)有權(quán)威性，不能讓大家通力協(xié)作，會(huì)極大地影響審核工作的推進(jìn)，也不利于得到準(zhǔn)確的審核結(jié)果。審核制度之所以存在較大的缺陷，主要是由于針對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審核的實(shí)際管理以及操作方面的經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)章流程，并且對(duì)于審核機(jī)制的獎(jiǎng)懲或者風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和防范都有待改進(jìn)。同時(shí)由于財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)的審核是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，實(shí)施過(guò)程較為復(fù)雜，面臨的資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大，難以把控。

3 防范財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1 提升審核人員專業(yè)素養(yǎng)

審核人員需要有極高的職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真完成審核工作，遵守法律規(guī)定，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工作順利完成。審核人員要有一定的評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估以及分析，從而形成初步的防范措施，不輕易受到外界因素的干擾，結(jié)合多方面因素考慮，不根據(jù)自己的主觀意圖判斷，從客觀的角度出發(fā)，形成較為專業(yè)的符合實(shí)際情況的審核結(jié)果，然后出具不具有虛假信息的審核報(bào)告，以此來(lái)降低和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段加強(qiáng)監(jiān)管

在項(xiàng)目造價(jià)方案制訂的階段，要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，和其他相關(guān)部門合作，運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行判斷，從而制定出科學(xué)合理的投資決策，減少失誤的發(fā)生，避免財(cái)政審核風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目造價(jià)的日常管理階段，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和審核，才能夠保證造價(jià)管理不會(huì)出現(xiàn)較大的差錯(cuò)，以至于財(cái)政性資金出現(xiàn)浪費(fèi)。在造價(jià)結(jié)算階段，重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算以及決算是否合理合規(guī)，是否出現(xiàn)較大的失誤，以此達(dá)到審核監(jiān)督的目的，有效防范審核風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[4]。

3.3 加強(qiáng)溝通交流，提升透明度

審核人員并不是獨(dú)立進(jìn)行審核工作的，需要與項(xiàng)目造價(jià)管理的多個(gè)部門進(jìn)行多次交流溝通，收集管理人員的相關(guān)意見和建議，減少由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不了解而產(chǎn)生的失誤判斷以及操作，讓整個(gè)評(píng)審工作的操作流程公開透明。加強(qiáng)審核風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，宣傳審核風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利影響，從而讓審核人員更加謹(jǐn)慎地對(duì)待審核工作，規(guī)范審核行為，確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)審核工作的順利進(jìn)行。

3.4 建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)管控，需要針對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的基本情況建立起一套基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制（如圖1所示），針對(duì)可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)估，建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的防御機(jī)制。能夠確保在應(yīng)對(duì)審核風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，選擇最合適的審核方式和應(yīng)對(duì)措施，確保最終審核結(jié)果有充分的數(shù)據(jù)支撐和理論保障，確保審核過(guò)程中信息溝通交流順暢，避免出現(xiàn)審核結(jié)果的偏差，以此來(lái)降低審核風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 審核風(fēng)險(xiǎn)管控流程

4 結(jié)語(yǔ)

政府十分關(guān)注財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)的審核管理，制定出了一系列相關(guān)的審核機(jī)制政策，來(lái)規(guī)范審核過(guò)程和行為，指導(dǎo)資金的投入，規(guī)范投資行為，減少資金浪費(fèi)。對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管理和審核，需要嚴(yán)格把控及采用科學(xué)的方法進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，為政府的投資決策提供科學(xué)的建議，優(yōu)化資金配置，及時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，促進(jìn)投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。