安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與實踐

王 偉 程新聯(lián) 胡東曉

新安中聯(lián)萬基水泥有限公司（471832）

0 前言

安全是伴隨著人類的生活及生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的，人類從遠(yuǎn)古時代就在解決生活及生產(chǎn)中的安全問題，安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人們的生命和健康。作為生產(chǎn)型企業(yè)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，市場競爭的加劇和生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，創(chuàng)建本質(zhì)安全、進(jìn)行風(fēng)險管理、達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)競爭中的迫切性不斷凸顯。主要表現(xiàn)在以下6個方面:①國家有關(guān)的安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位將被關(guān)停和淘汰；②安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，將使安全管理的效果大打折扣，再好的效益也可能會一夜歸零；③安全投入不到位，安全管理不到位，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，安全事故的成本將占用企業(yè)的有效資源；④風(fēng)險管理的效果直接影響企業(yè)的價值實現(xiàn)；⑤安全設(shè)施防護(hù)不到位，易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；⑥安全培訓(xùn)不到位，人員的安全意識差，不安全行為和習(xí)慣性違章多發(fā)是事故的溫床，90%以上的事故都是由人的不安全行為造成的。

新安中聯(lián)萬基水泥有限公司作為中國建材下屬企業(yè)，將“全球優(yōu)秀的水泥及混凝土專業(yè)服務(wù)商”作為企業(yè)愿景，以“創(chuàng)建安全達(dá)標(biāo)崗位，打造高效管理團(tuán)隊，構(gòu)建本質(zhì)安全企業(yè)”為安全使命，成立以總經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)委員會，帶領(lǐng)公司全體員工共同貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1 合理分工，責(zé)任落實

確立了由公司總經(jīng)理任主任，公司分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各部門主要負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保辦公室成員、工會代表、員工代表任委員的公司安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會是公司安全生產(chǎn)最高決策管理機(jī)構(gòu)。每季度召開一次安全專題會議，協(xié)調(diào)解決公司安全生產(chǎn)中存在的重大問題，對上季度安排的工作跟蹤落實，部署安排下季度重點安全生產(chǎn)工作，有效履行了安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。并且針對出現(xiàn)的問題，大家集思廣益，分析原因，提出整改措施。各部門負(fù)責(zé)人制定整改時間、節(jié)點，并安排專人負(fù)責(zé)，合理分工，使問題得到盡快解決。安全生產(chǎn)委員會是在總結(jié)過往安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具體問題所在，采取了一系列措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范成本核算，取得了較好效果。公司設(shè)置安全環(huán)保辦公室為專職安全管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全管理人員。

公司制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容，明確了各級管理人員及員工的安全職責(zé)。根據(jù)崗位實際，將崗位職責(zé)和安全職責(zé)清晰區(qū)分，公司總經(jīng)理與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與員工層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員培訓(xùn)，將日常安全責(zé)任考核納入到公司的考核體系之中，形成了“人人有責(zé)，人人知責(zé)，人人負(fù)責(zé)”的良好局面。

2 建立完善各類安全管理制度

按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，建立完善各類安全管理制度99項、安全文化建設(shè)管理制度28項、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程13項，綜合應(yīng)急預(yù)案1項、專項應(yīng)急預(yù)案8項、現(xiàn)場處置方案10項、安全操作規(guī)程118項，安全生產(chǎn)責(zé)任制137項，建立險兆事故臺賬，完成129次險兆事件上報，進(jìn)行了945次人員行為觀察并完善相關(guān)記錄，組織各種安全活動120余次，對高危作業(yè)、應(yīng)急處置、操作規(guī)程進(jìn)行模擬演習(xí)，強(qiáng)化崗位人員的安全操作習(xí)慣和應(yīng)急處理能力。建立企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理平臺，將安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容全部納入信息化管理，運(yùn)用信息技術(shù)提升公司安全管理水平，依據(jù)相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對全廠范圍內(nèi)的安全設(shè)施進(jìn)行全面整改，使公司的安全生產(chǎn)條件和工作環(huán)境進(jìn)一步得到改善，危險的作業(yè)少了，工作的強(qiáng)度下降了，持續(xù)穩(wěn)定的安全形勢得到了全面的加強(qiáng)。

3 各部門協(xié)同，分工到人，全員參與

新安中聯(lián)萬基水泥有限公司從計劃編制入手，根據(jù)水泥企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求認(rèn)真編制整改計劃，將安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體任務(wù)分解到每個月，分解到每一個部門、班組和人員。按照涉及的部門落實責(zé)任人，確定完成時間，定期組織檢查，對未按期完成的相關(guān)責(zé)任人實施考核。通過全員發(fā)動，全員參與，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷完善，逐步達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 用強(qiáng)有力的安全投入促進(jìn)安全生產(chǎn)條件的不斷提升

公司嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16號）要求使用安全生產(chǎn)費用，并制定了《安全生產(chǎn)費用管理制度》，明確了使用安全生產(chǎn)費用的職責(zé)、流程、范圍、檢查等內(nèi)容。每年初制訂年度安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全環(huán)保辦公室定期跟蹤落實，安全生產(chǎn)委員會定期進(jìn)行檢查，均無超范圍使用現(xiàn)象。公司根據(jù)《工傷保險條例》，結(jié)合實際情況制定了《工傷保險管理制度》，按照制度規(guī)定每月及時為全體員工足額繳納工傷保險。

加大資金投入，提高安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)，是一次全面整治和完善生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患的良機(jī)，對落實安全防護(hù)措施、提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平具有非常重要的價值。公司以安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，著力完善現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施，加大安全培訓(xùn)和宣傳，提升安全管控能力。2017年5月以來，公司共投入安全及相關(guān)費用3 000萬余元，主要用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、配備勞動防護(hù)用品、安全評價、危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改等方面。

5 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升全員安全生產(chǎn)意識

公司建立了安全培訓(xùn)和教育管理制度，確定了各類培訓(xùn)教育的責(zé)任部門，制訂了《安全教育培訓(xùn)計劃》，建立了專業(yè)化的安全培訓(xùn)講師隊伍，公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員共32人取得了安全培訓(xùn)證，對從事特種作業(yè)人員每年至少進(jìn)行兩次專門技術(shù)培訓(xùn)，公司特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員均持證上崗。組織開展新進(jìn)人員三級安全教育、轉(zhuǎn)崗離崗、安全文化、風(fēng)險辨識、消防安全、職業(yè)衛(wèi)生及安全法律法規(guī)等專項培訓(xùn)，并建立了職工安全培訓(xùn)教育檔案。

6 安全文化建設(shè)如火如荼

公司制定了先創(chuàng)建省級安全文化示范企業(yè)，再創(chuàng)建國家級安全文化示范企業(yè)兩步走的總體安全文化建設(shè)規(guī)劃。自2018年開始創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)以來，通過進(jìn)行安全文化創(chuàng)建理論的培訓(xùn)，大力宣傳安全文化建設(shè)的重要意義。組織制定了28項安全文化方面的管理制度，制作安全文化手冊和反三違手冊，訂閱安全報紙和雜志24套，購買安全書籍120套。建立公司安全誠信檔案，制作49塊安全文化宣傳展板，設(shè)置健康安全教育室，在公司微信公眾號和網(wǎng)站上設(shè)置安全專欄。開展“我要安全”合理化建議活動，共收集職工提出的合理化建議123項。開展安全“小改小革”活動，共收集“小改小革”項目51項。開展安全先進(jìn)評比，評選安全先進(jìn)個人和安全先進(jìn)班組，讓先進(jìn)帶動后進(jìn)，起到以點帶面的效果。注重安全氛圍的營造，通過懸掛安全橫幅、安全版面、安全黑板報，舉辦安全征文活動、安全演講比賽、安全知識競賽、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、應(yīng)急演練、安全考試等活動，營造了濃厚安全文化氛圍，提升了職工安全意識和公司整體的安全形象。職工在安全活動中訓(xùn)練了安全技能，轉(zhuǎn)變了安全觀念，形成了安全習(xí)慣，杜絕了違章行為，改善了安全環(huán)境。

7 加強(qiáng)人員安全行為和危險作業(yè)的規(guī)范化管理

公司根據(jù)水泥企業(yè)生產(chǎn)檢修過程中存在的危險制定了《危險作業(yè)管理制度》，規(guī)定了對危險區(qū)域動火、有限空間、臨時用電等十項危險作業(yè)實行許可制度，根據(jù)作業(yè)風(fēng)險的高低實行分級管理。對危險區(qū)域動火、高處作業(yè)等危險作業(yè)制定了專項安全操作規(guī)程。檢修維修作業(yè)前、后實行安全確認(rèn)制度、能量隔離上鎖掛牌制度。作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險分析、制定相應(yīng)的控制措施，明確安全負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人，辦理停電、危險作業(yè)審批手續(xù)，工作負(fù)責(zé)人和工作許可人共同確認(rèn)現(xiàn)場具備安全條件后實施作業(yè)。定期組織開展危險作業(yè)操作模擬演練、應(yīng)急預(yù)案、處置方案演練活動，提高員工的安全操作和應(yīng)急處置能力。

8 根據(jù)作業(yè)頻率和風(fēng)險，加強(qiáng)相關(guān)方安全管理

公司制定了《相關(guān)方安全管理制度》，明確了職責(zé)。所屬部門對相關(guān)方承擔(dān)安全管理責(zé)任，安全環(huán)保辦公室承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，形成了各部門對相關(guān)方齊抓共管的聯(lián)動管理機(jī)制。責(zé)任部門定期檢查相關(guān)方人員、設(shè)施、環(huán)境安全情況，并對勞保用品穿戴不正確和行為不安全的相關(guān)方人員及時制止糾正。安全環(huán)保辦公室對相關(guān)方安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)整改通知單，對違章行為進(jìn)行通報批評。

9 風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)卓有成效

為了辨識和控制生產(chǎn)過程存在的各類安全風(fēng)險，制定監(jiān)控措施，公司建立了風(fēng)險管理制度和評估制度，并每年定期組織全員辨識，辨識范圍覆蓋了公司所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，覆蓋了所有生產(chǎn)場所，覆蓋了所有人員。崗位人員按工作流程、工作步驟辨識本崗位危險源及危險有害因素，對安全風(fēng)險進(jìn)行評估、分級，自下而上辨識討論，自上而下評估分級、確認(rèn)、培訓(xùn)，制訂控制措施，分級管控，對中、高度危險源制訂有效的管控措施。公司制訂年度隱患排查工作方案，并分層級編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，逐級落實隱患排查治理工作。為了將隱患排查治理工作落到實處，收到實效，公司多次對班組長以上主要管理人員進(jìn)行隱患排查方法與標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。各部門定期組織員工進(jìn)行部門、班組隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，規(guī)范了檢查記錄的填寫，要求員工不但要“自查、自改、自報”，還要“會查、會改、會報”。為了加強(qiáng)對隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的隱患排查體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)隱患排查治理工作，提高了各級管理人員的重視程度，有效調(diào)動了全體員工參與隱患排查治理的積極性。目前，公司隱患排查治理體系已建立并有效運(yùn)行，崗位職工對生產(chǎn)運(yùn)行中排查的隱患進(jìn)行登記，班組相關(guān)人員及時將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及照片等信息錄入相關(guān)系統(tǒng)，系統(tǒng)會生成整改通知單，由責(zé)任部門按期整改，整改責(zé)任人對整改結(jié)果進(jìn)行驗收、銷案。公司按照各部門上報的隱患排查統(tǒng)計分析情況，建立、完善了公司隱患排查治理臺賬,并按規(guī)定在省隱患排查治理系統(tǒng)、市隱患排查治理網(wǎng)站上報公司隱患排查治理情況。

10 職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范有序

公司根據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健【2013】171號）文件要求，建立完善了《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”檔案》《職業(yè)衛(wèi)生管理檔案》《職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)檔案》《職業(yè)病危害因素監(jiān)測與檢測評價檔案》《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理檔案》《勞動者個人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案》，建立了13項職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。每年對接觸職業(yè)病危害的生產(chǎn)崗位人員安排一次職業(yè)病體檢，至今未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病疑似病例，并建立完善個人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。公司與所有員工簽訂勞動合的同時均對可能存在的職業(yè)危害及其后果進(jìn)行書面告知，對員工職業(yè)病體檢結(jié)果均如實告知，通過開展職業(yè)健康培訓(xùn)教育和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作，員工對職業(yè)健康防護(hù)的需求意識明顯轉(zhuǎn)變，更加注重自我防護(hù)。公司按職業(yè)健康危害因素分析要求，配備了粉塵儀、噪聲檢測儀、氣體檢測儀、照度檢測儀等儀器，按制度時限定期開展職業(yè)危害因素檢測、公示，定期委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病危害因素現(xiàn)場評價工作。加大職業(yè)衛(wèi)生投入力度，定期發(fā)放3M防塵口罩、耳塞等勞動防護(hù)用品，并且購買有毒有害氣體檢測儀、正壓式空氣呼吸器等職業(yè)危害防治及救援設(shè)施。為了減少職業(yè)危害因素影響，公司及時對所有袋收塵進(jìn)行檢維修，更換收塵器濾袋，保證顆粒物的達(dá)標(biāo)排放。對包裝車道進(jìn)行改造，加裝了收塵設(shè)施，對各個羅茨風(fēng)機(jī)房等進(jìn)行隔音降噪處理。

11 應(yīng)急管理體系完整有效

公司編制了《事故應(yīng)急救援管理制度》，根據(jù)制度要求和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639—2020）編制了《應(yīng)急預(yù)案匯編》，其中綜合應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案18個。公司對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》重新修訂、評審后，提交新安縣安監(jiān)局備案，并按照安監(jiān)部門的要求，與相鄰企業(yè)及社會救援力量簽訂救援協(xié)議，確保公司應(yīng)急救援體系與社會銜接，在出現(xiàn)超出企業(yè)自身救援能力的突發(fā)事件時，能夠迅速召集外部救援力量進(jìn)入。成立了以總經(jīng)理任總指揮的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了兼職的應(yīng)急救援隊伍，進(jìn)行了防毒面具的正確穿戴培訓(xùn)，消防器材的正確使用，正壓式呼吸器的使用方法與檢查要點，便攜式氣體檢測報警儀的正確使用，心肺復(fù)蘇法急救要點的應(yīng)急培訓(xùn)等。開展了觸電專項應(yīng)急預(yù)案、機(jī)械傷害專項應(yīng)急預(yù)案、煤粉倉起火專項應(yīng)急預(yù)案、脫硝裝置氨水泄漏或爆炸現(xiàn)場處置方案、危險化學(xué)品事故處置方案的演練。按照應(yīng)急預(yù)案的要求，配備了應(yīng)急物資和裝備，由專人進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。公司成立應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)指揮，并成立了公司兼職應(yīng)急救援隊伍，制訂年度應(yīng)急隊伍訓(xùn)練計劃及應(yīng)急救援演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練。

12 事故報告、調(diào)查和處理機(jī)制的運(yùn)行使更多的經(jīng)驗得到分享，更多的潛在風(fēng)險得以控制

公司建立了《事故事件管理制度》，明確了報告、調(diào)查、統(tǒng)計與分析、回顧、書面報告樣式和表格等內(nèi)容，并以文件形式下發(fā)。建立了事故登記臺賬。對發(fā)生的各類事故，根據(jù)“四不放過”的原則組織相關(guān)人員認(rèn)真分析事故原因，制訂預(yù)防措施，對責(zé)任人進(jìn)行處理并通報。公司各部門、各班組定期組織事故回顧與學(xué)習(xí)，分析事故發(fā)生的原因，結(jié)合實際制定針對性防范措施并積極落實。公司根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6441）、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 15499）、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB 6442）、《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度（試行）》等與事故、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計分析相關(guān)的資料，對公司事故管理制度進(jìn)行了重新修訂，增加未遂事件統(tǒng)計、上報、分析等內(nèi)容。為使管理關(guān)口前移，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，公司制定了《未遂事件上報及獎勵辦法》，鼓勵員工積極參與事故及未遂事件的上報工作。公司積極搜集、整理、匯總現(xiàn)有國際先進(jìn)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析方法，并逐項研究、分類，找出了適用于公司的事故/職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查、統(tǒng)計和分析方法，運(yùn)用先進(jìn)方法對事故事件/職業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、分析和上報。由各部門指定專人根據(jù)每起未遂事件原因落實整改措施，部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟蹤檢查并驗證，同時由公司組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

13 突出亮點，實現(xiàn)良好的安全業(yè)績

為了深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的自主創(chuàng)建工作，公司采取了亮點創(chuàng)建活動，通過以點帶面、以先進(jìn)典型帶動所有職工的創(chuàng)建熱情，不斷激發(fā)職工的創(chuàng)新動能，把過程指標(biāo)納入安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的考核體系，從中涌現(xiàn)出諸如1#煤磨崗、1#水泥磨崗等先進(jìn)崗位。通過各部門、各班組積極的比學(xué)趕超，從而把安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化、雙重預(yù)防機(jī)制工作推向持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)中。