“十一五”以來天津市中醫(yī)藥科技分類施策的回顧

陳 玲，馬 杰，李樹茂*，吉 彬，魏 杰，劉嘉禾，榮曉婷，田 濟

(1. 天津市中醫(yī)藥研究院 天津300120；2. 天津市衛(wèi)生健康委 天津300070；3. 天津市中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院 天津300120；4. 天津中醫(yī)藥大學 天津301617)

本文對“十一五”以來天津市中醫(yī)藥科技相關(guān)政策從項目管理、成果管理與知識產(chǎn)權(quán)保護、科技獎勵、財政投入、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、中藥創(chuàng)新、中醫(yī)醫(yī)療器械創(chuàng)新、國際合作 10個方面分類施策情況進行系統(tǒng)分析與總結(jié)。

1 項目管理方面

2005年，為引導天津市企業(yè)及科研單位吸引優(yōu)秀人才、引進具有國際先進水平高新技術(shù)和支持自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化，市科委、市財政局2005年相繼發(fā)布《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》(津政辦發(fā)[2005]035號)及《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)，設(shè)立了“天津市科技創(chuàng)新專項資金”。2006年，對天津市科技計劃體系起到進一步完善作用的《天津市科技計劃與項目管理暫行辦法》頒布施行，并于2017年修訂完善為《天津市科技計劃管理辦法》(津科計[2017]27號)。為充分發(fā)揮科技計劃在提升我市綜合競爭力中的支撐作用，科研計劃及立項朝著建立“以目標和績效為導向、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計劃管理體制，形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明的組織管理機制，規(guī)范科技計劃管理”的目標進行了優(yōu)化；財政支持方式也更加多樣化，包括參股子基金、參股再擔保機構(gòu)、擔保機構(gòu)及擔保風險補償，以及其他投融資支持方式。同年，《天津市科技計劃項目驗收管理辦法》(津科規(guī)[2017]2號)出臺，在強調(diào)項目驗收堅持尊重科學規(guī)律、寬容失敗原則的同時，提出了“一站式服務(wù)”模式，以制度化、規(guī)范化和效率化為前提，運用科學的評估機制，做到公平、公正、公開，保證項目驗收工作的嚴肅性、科學性和廉潔性。

2001年市科委公布的《天津市自然科學基金和青年科學基金管理辦法》歷經(jīng)2011年、2016年的修訂，確立為《天津市自然科學基金管理辦法》(津科基[2016]139號)。目前我市自然科學基金重點資助自然科學領(lǐng)域的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，引導科技人員圍繞天津市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展基礎(chǔ)性、前瞻性的科學問題和前沿技術(shù)研究，加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高原始創(chuàng)新能力，涉及重點基金項目、面上基金項目(包括綠色通道項目)、青年科學基金項目和杰出青年科學基金項目。修訂后的“管理辦法”使天津市自然科學基金項目的管理得到進一步規(guī)范和加強。

2014年市科委、市財政局頒布了《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》(2019年完成修訂)。該管理辦法涉及的專項資金主要用于支持市科委所屬科學事業(yè)單位，以及轉(zhuǎn)制科研院所加強高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺、公益性和專業(yè)性科技服務(wù)平臺、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進一步加快天津市科研院所發(fā)展和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。由市科委、市財政局同年發(fā)布的《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理暫行辦法》(2019年完成修訂)和《天津市科研院所社會公益性工作專項經(jīng)費管理暫行辦法》，前者是為提高科研單位的開發(fā)研究能力和自主創(chuàng)新能力，主要用于天津市轉(zhuǎn)制科研院所，以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標的應(yīng)用開發(fā)研究工作；后者用于支持我市科研院所開展社會公益性工作，改善科研工作條件，提高科研水平，投向又細分為科技基礎(chǔ)條件建設(shè)項目與專項公益工作。

2018年，市政府為推進科技領(lǐng)域“放管服”改革推出的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》[1]，強調(diào)精簡科研項目申報和過程管理、簡化項目驗收程序、實現(xiàn)“材料一次報送”、賦予科研人員更大的研究方法和技術(shù)方案決策權(quán)、提高間接費用核定比例、擴大科研單位科研經(jīng)費管理使用自主權(quán)、自主規(guī)范管理橫向委托項目、精簡監(jiān)督檢查頻次等具體措施，使科研人員具有更大的人財物自主支配權(quán)，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，打造更加完善的科研生態(tài)環(huán)境，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，從而推動天津建設(shè)全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

以上為天津市市級層面對科技創(chuàng)新的項目支持政策，作為中醫(yī)藥主管部門，天津市衛(wèi)健委也出臺并多次修訂《中醫(yī)中西醫(yī)結(jié)合科研項目管理辦法(試行)》，設(shè)立局級科研項目，與不同年度的“中醫(yī)中西醫(yī)結(jié)合科研課題申報指南”結(jié)合，不斷完善提升中醫(yī)藥創(chuàng)新的科研項目支持體系及力度。

2 成果管理與知識產(chǎn)權(quán)保護方面

《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》(津政辦發(fā)[2005]035號)及《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)提出，科技創(chuàng)新專項資金是用于引導本市企業(yè)及科研單位吸引優(yōu)秀人才、引進具有國際先進水平高新技術(shù)和支持自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金。其支持范圍包括：具有國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化；支持購買先進技術(shù)、引進高級人才以及科技成果轉(zhuǎn)化過程中聘請專家等。

市科委在2016年發(fā)布《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的行動方案》(津科成[2016]183號)提出，面向天津優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“151”工程，即：以深化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，解決制約科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸為主線，著力提升高校院所創(chuàng)新源頭有效供給能力，著力提升企業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引領(lǐng)承接能力，著力提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接服務(wù)能力，著力提升成果中試與產(chǎn)業(yè)化能力，著力提升京津冀成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)同能力，支撐先進制造研發(fā)基地建設(shè)；到 2020年基本建成具有國際影響力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易中心。

為了促進和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動科研單位從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，2017年7月26日天津市十六屆人大常委會第三十七次會議審議通過了新修訂的《天津市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。新《條例》立足破除制約轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，將有效的政策制度化，通過創(chuàng)新體制機制激發(fā)各方面轉(zhuǎn)化活力，使創(chuàng)新落到實處。新規(guī)共七章四十九條，圍繞不同主體的權(quán)利和義務(wù)設(shè)立章節(jié)，分為總則、政府支持和保障、研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校、企業(yè)主體、技術(shù)交易和服務(wù)、法律責任、附則等。通過地方立法推動科技成果轉(zhuǎn)化工作和存在問題的解決，對促進我市科技成果轉(zhuǎn)化，加速我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了積極的作用。

2018年，為落實《關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》(津黨辦發(fā)[2017]44號)要求，形成研發(fā)轉(zhuǎn)化支持政策的有效銜接，市科委繼續(xù)推出《天津市科技成果轉(zhuǎn)化再支持實施細則(試行)》(津科成[2018]95號)，組織編制本市科技成果評價規(guī)范，推出成熟度 13級、創(chuàng)新度 4級、先進度7級的三維度評價方法，并予以推行。結(jié)合《天津市科技計劃管理辦法》，完善了成果轉(zhuǎn)化再支持項目的立項、管理等相關(guān)事項，形成了科技成果再支持的初步構(gòu)架。

《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》(津政發(fā)[2018]27號)[1]提出加大高校、科研院所和國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵力度，依法依規(guī)保障科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得報酬和獎勵，給予為完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員不低于50%的獎勵，各單位可在此基礎(chǔ)上提高獎勵比例。科技成果轉(zhuǎn)化所獲獎勵與報酬、承擔科研項目所列支績效獎勵、以市場委托方式取得的橫向項目所獲收入或績效支出，計入當年本單位績效工資總量，但不受年人均收入調(diào)控線和年收入增幅限制，不納入總量基數(shù)。

3 科技獎勵方面

《天津市科學技術(shù)獎勵辦法(修訂稿)》(本辦法最早發(fā)布于 1984年，歷經(jīng) 2000—2015年多次修改)與《天津市科學技術(shù)獎勵辦法實施細則(修訂稿)》(津政發(fā)[2005]43號)共同構(gòu)成了我市科技獎勵的基本架構(gòu)，天津市科學技術(shù)獎包括科技重大成就獎、自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學技術(shù)進步獎、國際科學技術(shù)合作獎 5個類別，每年評審一次。評審程序包括推薦、審查、評議、批準等。每年均有多項中醫(yī)藥成果獲得該獎勵。

4 財政投入方面

市科委從1997年就推出了《天津市關(guān)于增加投入支持科技進步的意見》，通過增加科技投入、完善資金管理，實施支持企業(yè)科技進步的財務(wù)政策，實施支持科技進步的稅收政策，對高科技人才實行獎勵政策，從 4個方面進一步增加投入支持科技進步，全面實施科教興市戰(zhàn)略。

《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》(津政辦發(fā)[2005]035號)及《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)根據(jù)申報項目特點，從天津市科技創(chuàng)新專項資金中分別以無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式給予資助。原則上一個申報項目只能申請一種資助方式。資助額度一般為 500～1000萬元，對提升我市科技競爭能力和產(chǎn)業(yè)升級有重大意義的申報項目上不封頂。

《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]和《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]均提出貫徹落實中央文件支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的財政政策，完善促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的財政投入機制，多渠道籌措中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，增加政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，明確各級政府責任，實施中醫(yī)藥事業(yè)政府投入項目管理；調(diào)動社會力量興辦中醫(yī)藥事業(yè)的積極性，鼓勵、支持、引導境內(nèi)外組織與個人捐助、投資中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。同時，《發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)重點支持中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和重大疾病防治能力建設(shè)，農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，中醫(yī)藥繼承及創(chuàng)新體系建設(shè)，中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)、成果推廣和學科?？平ㄔO(shè)。

《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》《天津市科研院所技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費管理暫行辦法》《天津市科研院所社會公益性工作專項經(jīng)費管理暫行辦法》，相關(guān)資金均由市財政設(shè)立，其中天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金主要用于扶持市科委所屬科學事業(yè)單位，以及轉(zhuǎn)制科研院所，增強其自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力；技術(shù)開發(fā)工作扶持經(jīng)費主要用于轉(zhuǎn)制科研院所，以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標的應(yīng)用開發(fā)研究工作；公益性工作專項經(jīng)費，用于支持我市科研院所開展社會公益性工作，改善科研工作條件，提高科研水平。

隨著《關(guān)于深化體制機制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》(津黨辦發(fā)[2017]44號)、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政辦發(fā)[2015]63號)、《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教[2016]71號)和《天津市科技計劃項目相關(guān)責任主體失信行為管理暫行辦法》(津科規(guī)[2017]10號)的相繼出臺，基于新形勢下財政科研項目管理需要，我市科技管理體制改革工作不斷深化，財政科研項目資金管理亦日趨完善。進一步明確了市科技局、市財政局，尤其是項目承擔單位等項目管理各責任主體的職責。從職責分工角度，市科技局為扶持經(jīng)費項目主管部門，負責扶持經(jīng)費設(shè)立調(diào)整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預算執(zhí)行主體責任；市財政局負責扶持經(jīng)費設(shè)立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預算編制，辦理資金撥付，對預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等；承擔單位對扶持經(jīng)費項目負有主體責任。此外，系列財政政策，進一步明確對扶持經(jīng)費實施全過程績效管理，強化資金使用績效自評價，明確績效目標設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核流程，保障資金使用安全規(guī)范有效。市科技局對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況，并按要求開展項目績效自評；市科技局和市財政局按照績效管理相關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理、績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。同時強化懲戒措施，要求項目承擔單位建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，嚴禁截留、挪用、擠占項目資金；對弄虛作假、違反財經(jīng)法紀的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關(guān)失信行為管理辦法將相關(guān)責任主體列入黑名單；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

5 人才培養(yǎng)方面

《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]均提出加強中醫(yī)藥相關(guān)學校、學科建設(shè)，實施中醫(yī)藥事業(yè)政府投入項目管理，重點支持包括中醫(yī)藥繼承及創(chuàng)新體系建設(shè)、中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)。要求根據(jù)中醫(yī)藥人才成長的規(guī)律，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、評價機制；進一步明確中醫(yī)藥各類學校和學科專業(yè)定位，加強中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)針灸、中醫(yī)內(nèi)科等中醫(yī)藥重點學科建設(shè)，扶持和培育優(yōu)勢學科；培養(yǎng)復合型、多層次中醫(yī)藥人才和學科帶頭人，以及具有較高診療水平和研發(fā)創(chuàng)新能力的中醫(yī)藥專業(yè)骨干；注重培養(yǎng)懂專業(yè)、掌握知識產(chǎn)權(quán)和中醫(yī)藥國際化相關(guān)知識的管理人才；探索中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，提升中醫(yī)藥隊伍整體素質(zhì)。

《天津市創(chuàng)新人才推進計劃實施方案》(津科政[2013]225號)從創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施著手，目的是培育和造就一批高水平的國家級創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)和帶動我市科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市和加快科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。方案提出到 2020年，瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；促進創(chuàng)新型青年人才的快速成長，使之成為優(yōu)秀學術(shù)技術(shù)帶頭人；著眼于推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；依托重大科研項目、重點工程和重大建設(shè)項目，建設(shè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，以提升若干重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

《天津市支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展實施意見》(津科體[2013]219號)要求對科研院所45歲以下的博士(包括新引進的和本單位外派回國的)，在國外留學和工作 3年以上回國 1年以內(nèi)，市科委通過“綠色通道”支持其申報科技項目，并推薦申報國家和天津市有關(guān)人才計劃，享受有關(guān)人才政策。

6 平臺建設(shè)方面

《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》(津政辦發(fā)[2005]035號)及《天津市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法實施細則》(津科財[2005]197號)用于規(guī)范項目執(zhí)行有關(guān)的所有直接費用和間接費用，從技術(shù)購買費、工程咨詢設(shè)計費、人員費、試驗運行費、大型儀器設(shè)備費、科技基建費、國際科技合作與交流費、貸款利息及其他費用規(guī)范管理角度，推進了創(chuàng)新平臺建設(shè)。

《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]進一步提出完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(包括：充分發(fā)揮醫(yī)院、高校、研究機構(gòu)、企業(yè)的科研優(yōu)勢，推進醫(yī)、教、研、產(chǎn)一體化進程，建設(shè)若干個重點中醫(yī)藥的醫(yī)、教、研、產(chǎn)相結(jié)合的實驗室，加強中醫(yī)藥研究平臺建設(shè)，力爭國家中醫(yī)臨床研究基地落戶天津；進一步完善省部共建藥物代謝國家重點實驗室及天津新藥安全性評價中心、天津市新藥研究中心、天津市中藥現(xiàn)代技術(shù)工程中心、天津市中醫(yī)藥研究中心、天津市現(xiàn)代中藥質(zhì)量檢驗中心、中醫(yī)中藥聯(lián)合實驗室以及企業(yè)技術(shù)中心等的建設(shè)；與中央院校合作，建立若干中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè))，形成獨具特色、全國領(lǐng)先的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

《天津市“高?？萍紕?chuàng)新工程”實施意見》(津科基[2013]062號)、《關(guān)于支持國家級科研院所來津發(fā)展政策的實施細則(試行)》(津科體[2013]081號、津科體[2016]69號)、《天津市大型科學儀器開放共享實施細則(試行)》(津科財[2013]182號、津科財[2016]154號)、《天津市支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展實施意見》(津科體[2013]219號)、《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》(津科財[2013]274號)、《天津市國際科技合作基地管理辦法(試行)》(津科外[2014]13號)，分別從我市科研院所、高校、天津以外的國家級科研院所、國際科技合作基地等科研創(chuàng)新平臺建設(shè)的完善及大型科學儀器開放共享等具體實施辦法來進一步推進我市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺體系的發(fā)展。

7 基礎(chǔ)理論創(chuàng)新方面

《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]均提出尊重中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，為推進中醫(yī)藥創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)，要求加快中醫(yī)藥理論與技術(shù)的創(chuàng)新；充分運用現(xiàn)代科學理論和技術(shù)，加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究；重點開展中醫(yī)證候、辨證方法、針灸效應(yīng)原理、中藥作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和機理等方面研究；充分挖掘天津近代中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化資源，全面整理現(xiàn)存的中醫(yī)藥文獻資料，積極搜集整理民間中醫(yī)藥資料，總結(jié)津沽學派學術(shù)特點，挖掘津沽學派內(nèi)涵。

8 中藥創(chuàng)新方面

中藥創(chuàng)新，一直是我市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重點工作。在《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]中就明確提出“實施中藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略，促進中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國際化，發(fā)展‘衛(wèi)藥精品’品牌”。具體分3個方面：一是以企業(yè)為主體，推進中藥現(xiàn)代化進程；二是發(fā)揮我市中醫(yī)藥在物流、品種、技術(shù)、人才、信息、中醫(yī)臨床等方面的優(yōu)勢，建設(shè)中藥現(xiàn)代化綜合平臺，培育現(xiàn)代中藥大品種，發(fā)展“衛(wèi)藥精品”品牌；三是通過建設(shè)中醫(yī)藥中外聯(lián)合實驗室等國際化技術(shù)平臺，加快中醫(yī)藥的國際化進程。

9 中醫(yī)醫(yī)療器械創(chuàng)新方面

中醫(yī)醫(yī)療器械創(chuàng)新方面，天津市基于《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]，以及由市衛(wèi)健委(天津市中醫(yī)藥管理局)發(fā)文貫徹落實上級《“十三五”醫(yī)療器械科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》(國科辦社[2017]44號)、《關(guān)于加強中醫(yī)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新的指導意見》(國中醫(yī)藥科技發(fā)[2018]11號)文件精神，從 5個方面推進中醫(yī)醫(yī)療器械的創(chuàng)新研制與開發(fā)。

10 國際合作方面

《關(guān)于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》(津政發(fā)[2007]103號)[2]及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》(津政發(fā)[2007]108號)[3]提出加強中醫(yī)藥國際交流、合作與貿(mào)易。積極推進中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的國際醫(yī)療合作，支持中醫(yī)藥企業(yè)開拓國際市場，積極開展產(chǎn)品、商標境外認證和注冊，培育中醫(yī)藥出口品牌，擴大產(chǎn)品出口。深入研究國際相關(guān)法律法規(guī)和WTO規(guī)則，為中醫(yī)藥進入國際市場創(chuàng)造條件。鼓勵有條件的中藥企業(yè)到國外投資設(shè)廠，設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的對外經(jīng)濟合作；進一步拓展中醫(yī)藥國際教育領(lǐng)域與專業(yè)，尤其在中藥創(chuàng)新領(lǐng)域，政策要求加快中醫(yī)藥的國際化進程。建設(shè)中醫(yī)藥中外聯(lián)合實驗室等國際化技術(shù)平臺，鼓勵優(yōu)勢中藥品種開展國際化臨床試驗，爭取我市中藥品種以藥品身份進入國際主流醫(yī)藥市場，提高中醫(yī)藥的國際競爭力。

《天津市國際科技合作基地管理辦法(試行)》(津科外[2014]13號)的出臺及每年一次的國際科技合作基地評審，通過“項目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式，聚集起國際優(yōu)質(zhì)科技資源，推進了我市科技型小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及科技園區(qū)國際化水平，加速了中外技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及項目產(chǎn)業(yè)化等。《天津市“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃(2017—2020年)》(津科規(guī)[2017]5號)、《天津市“一帶一路”科技創(chuàng)新合作專項管理辦法(試行)》(津科規(guī)[2017]6號)也進一步要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進“一帶一路”建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，推動全市開放型創(chuàng)新體系建設(shè)。通過設(shè)立“一帶一路”科技創(chuàng)新合作專項，實施走出去戰(zhàn)略，擴大中醫(yī)藥對外交流合作，以科技創(chuàng)新為主題，搭建起中醫(yī)藥國際合作交流的大平臺，來研討科學研究方面的經(jīng)驗，尋找研究的突破口，推動中醫(yī)藥的創(chuàng)新研究、傳播和發(fā)展。

11 結(jié) 語

中醫(yī)藥科技政策就好比一根鏈條，把原本關(guān)系不太密切的創(chuàng)新主體連接在一起，促使它們相互合作，同時也作為路標為創(chuàng)新發(fā)展指明方向。天津市相關(guān)政府部門通過政策引導、平臺建設(shè)、人才聚集、基礎(chǔ)研究、研究機構(gòu)建設(shè)及企業(yè)創(chuàng)新活動等為中醫(yī)藥科技發(fā)展提供了良好環(huán)境，實現(xiàn)了知識創(chuàng)新，而這些方面又是互相銜接配合、共同推進的循環(huán)過程，因此需進一步完善天津中醫(yī)藥科技政策體系。