桐柏縣農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理

李霞

(桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750)

0 引言

自打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，桐柏縣水利局以保障貧困村飲水安全為目標(biāo)，在112個村建設(shè)供水工程445處，集中供水率達到93%，水費收繳率95%，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)率100%。近年來,在接受國家、水利部、省、市等檢查、調(diào)研中，一直是“零問題”。在2020年天氣干旱、疫情等特殊時期，由于農(nóng)村飲水安全工程運行正常，水量充足，集中供水使用率大幅提高，群眾的滿意度非常高，2020年在全市農(nóng)村飲水安全工作年度排名中位列第一。項目完成情況和主要做法為：

1 承擔(dān)的行業(yè)扶貧任務(wù)完成情況

2016-2019年農(nóng)村飲水安全工程共投入資金17 508.72萬元，其中上級投資6 275萬元，為確保桐柏縣農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)，統(tǒng)籌整合資金11 233.72萬元，共解決全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集聚區(qū))，95個行政村，共計431處供水工程，解決151 870人(33 377貧困人口)的飲水不安全問題，其中87個貧困村飲水安全工程全覆蓋。截止目前，桐柏縣集中供水率達到90%，已經(jīng)供水的水源水質(zhì)合格率100%。未建集中供水的行政村群眾飲用自建式水源井水，經(jīng)“望、聞、問、嘗”評定，全部符合安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。對全縣所有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，水質(zhì)均符合農(nóng)村生活飲用安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按照河南省水利廳就苦咸水改水項目開展實施要求，桐柏縣2020年“苦咸水”地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村，總投資2 997.75萬元，其中中央資金2 800萬元。目前，工程已完成完工通水，發(fā)揮效益。

1.1 2016年度農(nóng)村飲水安全工程

2016年度農(nóng)村飲水安全工程正常運營，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個貧困村。工程總投資2 306.90萬元，共建農(nóng)村飲水安全工程 39 處，解決29 196人(1 712戶，貧困人口5 552人)的飲水不安全問題。

1.2 2017年度農(nóng)村飲水安全工程

2017年度農(nóng)村飲水安全工程正常運營，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個貧困村。項目工程總計65處，工程總投資3 388.77萬元，解決35 298人(1 734戶，貧困人口6 686人)的飲水不安全問題。

1.3 2018年度農(nóng)村飲水安全工程

2018年度脫貧村農(nóng)村飲水安全工程正常運營，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個行政村，共計84處供水工程，總投資3 710.23萬元，解決28 840人(貧困人口6 479人)的飲水不安全問題。

1.4 2019年度農(nóng)村飲水安全工程

桐柏縣2019年農(nóng)村飲水安全工程涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個貧困村及7個油區(qū)村共計45個行政村，總投資8 102.80萬元，196處工程，解決66 120人(其中3 762戶，貧困人口10 947人)的飲水不安全問題。該批工程已全部完工，移交給項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理運行。

1.5 2020年苦咸水改水工程

2020年苦咸水改水項目總投資2 997.75萬元，其中中央下達資金2 800萬元，縣級自籌資金197.75萬元。批復(fù)方案共涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村，總?cè)丝?0 286人，建檔立卡貧困人口1 722人。其中上級下達苦咸水改水項目涉及平氏鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)、安棚鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村，總?cè)丝?1 336人，貧困人口1 393人。目前 14 處工程全部完工通水，正在進行工程決算審計工作。

2 領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管體系完善

2.1 成立飲水安全專班管理

縣級層面上設(shè)置“專班”，縣政府把解決農(nóng)村群眾飲水安全問題列入政府10件民生實事工程之一，成立了由縣委常委、政法委書記任組長的“飲水安全專班”，統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村安全飲水工作，負責(zé)全縣水利行業(yè)脫貧攻堅工作的協(xié)調(diào)、督查和推進，在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、排難等方面起到了關(guān)鍵作用。

2.2 實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理

縣局層面上設(shè)置農(nóng)村飲水安全指揮部，內(nèi)設(shè)工程、財務(wù)、紀(jì)檢、質(zhì)檢、維修等部門，不但把項目建設(shè)工作納入嚴(yán)格的管理體系，還把已建工程的維修、維護等工作細化、加強管理，有力地支撐著桐柏縣農(nóng)村飲水安全供水系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)。

2.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級管理組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上設(shè)置鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行主管副職+責(zé)任組長負責(zé)制，村級實行村干部+水管員負責(zé)制。主管副職負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工作，包村的責(zé)任組長、村干部負責(zé)村級農(nóng)村飲水安全工作，水管員負責(zé)管理供水站的運行、收費等具體事務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級基層管理組織，確保農(nóng)村飲水安全工作效率高、無死角。

3 有效運用多種手段，加強監(jiān)督管理

3.1 暗訪督查相結(jié)合，周通報月排序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強管理

暗訪督查相結(jié)合，周通報月排序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強管理由縣督查辦和安全飲水建設(shè)管理局人員組成督查小組，每周四對全縣所有工程通水、衛(wèi)生等情況進行暗訪和督查，周五匯總通報，月底根據(jù)督查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理情況進行排序。不但有利于縣主管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門及時準(zhǔn)確了解每一處工程運行情況，還促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)加大工程運行管理力度。

3.2 科學(xué)監(jiān)控電費

科學(xué)監(jiān)控電費，及時處理問題。在桐柏縣電力部門的配合下，每月15日提供全縣各個供水站上繳電費清單，不僅便于監(jiān)控通水與管理情況，而且為判斷異常和故障提供依據(jù)，及時了解情況，及時予以處理。在以往工程管理中，出現(xiàn)管水員責(zé)任心不強，針對群眾收水費難問題沒耐心，有的干脆就不收，找理由說電費高、工程運行困難等，解決了主管人員和行業(yè)部門無準(zhǔn)確資料，監(jiān)管難的問題。

4 高效到位的維修維護和技術(shù)服務(wù)

4.1 集中使用維修維護資金，提供高效到位的技術(shù)服務(wù)

集中使用維修維護資金，提供高效到位的技術(shù)服務(wù)。首先，桐柏縣水利局設(shè)置了農(nóng)村飲水安全維修總站，由5名工程技術(shù)人員組成，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分東西2片進行管理，作為農(nóng)村飲水安全工程運行的技術(shù)保障和依托單位。其次，制定了報修流程，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任人按照流程要求報修維修任務(wù)，維修總站按照故障類型提供技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格維修復(fù)核程序，維修完畢的工程，必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村再次實地復(fù)核簽字蓋章后，才能報賬支付。再次，在建立了完善的三級管理體系，明確了壓力罐、水泵等機電設(shè)備和Φ50以上管道損壞由農(nóng)村飲水安全維修總站負責(zé)維修，Φ32以下管道和入戶工程損壞由管水員負責(zé)維修。

4.2 加大培訓(xùn)力度，確保管理規(guī)范

加大培訓(xùn)力度，確保管理規(guī)范。加強縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任主體的管理和培訓(xùn)，是保障工程運行的有效辦法。為確保飲水安全工程管理規(guī)范有序，在2019年大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2020年分片區(qū)開展了5期培訓(xùn)班，培訓(xùn)350人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級主管人員18人，村級主管人員70人，水管員262人。培訓(xùn)內(nèi)容分為理論知識和操作實踐兩大部分。理論課講授內(nèi)容包括工程管理、脫貧攻堅水利行業(yè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等理論知識；實踐操作課現(xiàn)場講解泵房控制系統(tǒng)操作、消毒設(shè)備操作、管材焊接維修操作等實用技能。經(jīng)過培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)、村三級的責(zé)任主體人員，基本掌握了農(nóng)村飲水安全工程管理的基本知識和技術(shù)要點，為今后農(nóng)村飲水安全工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

5 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)供水工程

5.1 質(zhì)量進度雙手抓

質(zhì)量進度雙手抓。在工程建設(shè)管理過程中，采取“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、問題銷號制”，在“加快”二字上下功夫，要求參建單位必須充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢能動性，調(diào)整施工方案，增加施工力量，按照平行作業(yè)、交叉行業(yè)、多點多段作業(yè)的方式，制訂具體到天、責(zé)任到人的倒排工期進度計劃；監(jiān)理單位及時認(rèn)證、跟蹤計量；建管局分組負責(zé)工地全面督查驗收，實行節(jié)點控制，同步檢驗。同時建立例會制度，每月召開2次例會，研究推進工作，建立臺賬制度，實行問題銷號制，堅持實行問題不過夜，確保工程按期全部通水運行。認(rèn)真執(zhí)行“法人負責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、部門監(jiān)管”機制，明確專人負責(zé)，與施工企業(yè)同步開展工作。規(guī)范基建程序，緊盯質(zhì)量控制細節(jié)，嚴(yán)把原材料進出、管材管件、設(shè)備采購、工程驗收等關(guān)口，實行分級負責(zé)、聯(lián)合會簽。

5.2 推行社會監(jiān)督，讓群眾參與放心工程

推行社會監(jiān)督，讓群眾參與放心工程。全面推行項目建設(shè)公示制和受益群眾回訪制，接受社會監(jiān)督。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層力量進行工程管理，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是第一書記參與到工程施工過程中進行監(jiān)督、管理。每一處工程開工，公示公告張貼在村部、路口及人口密集處，張貼數(shù)應(yīng)≥10張，內(nèi)容包括工程基本情況、參與建設(shè)的設(shè)計單位、建設(shè)管理單位、監(jiān)理及施工企業(yè)、工程的標(biāo)準(zhǔn)及簡明圖紙，便于村民、基層干部參與監(jiān)督和管理。完工后，張貼試通水公告，試通水15 d，無質(zhì)量問題，移交運行，及早發(fā)揮工程效益。

6 今后工作重點、問題及建議

一是按照“四個不摘”的要求，繼續(xù)加強結(jié)對幫扶和駐村扶貧工作的管理工作，發(fā)掘每一位幫扶責(zé)任人和駐村隊員的潛力，增加培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮團隊效應(yīng)，鞏固桐柏縣脫貧攻堅成果；二是繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，保證建一處成一處，良性運行，保障農(nóng)村飲用水安全、便利。