高職教育學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)實困難及解決對策研究

朱海燕

（安徽工商職業(yè)學(xué)院 旅游學(xué)院，安徽 合肥 231131）

我國教育主管部門明確提出了把學(xué)分銀行建設(shè)作為拓展高職院校技術(shù)技能人才學(xué)習(xí)成長通道的重要舉措。但是一些高職院校由于缺乏符合自身教育實際的相關(guān)理論指導(dǎo)，缺乏豐富的相關(guān)實踐經(jīng)驗借鑒，因此在推進(jìn)過程中存在機(jī)械式模仿，忽視實質(zhì)性內(nèi)容等形式主義現(xiàn)象，造成高等職業(yè)院校學(xué)分銀行應(yīng)用成效不明顯，發(fā)展比較滯后等不利影響。筆者以在高職院校參與學(xué)分銀行建設(shè)和推廣應(yīng)用工作多年來積累的經(jīng)驗，通過對當(dāng)前高職學(xué)院學(xué)分銀行實施現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，指出其中存在的問題，進(jìn)而提出了針對性的改進(jìn)策略。

1 學(xué)分銀行建設(shè)困難要點分析

1.1 學(xué)分銀行制度自身存在的執(zhí)行難點

學(xué)分銀行有三個特點，一是可以積累學(xué)分，二是沒有具體的時間要求，三是能夠?qū)⒎钦?guī)、非正式的課外培訓(xùn)、校外頂崗實習(xí)、產(chǎn)學(xué)研一體化等活動包含到學(xué)分獲取體系中。由此可見，學(xué)分銀行與我國推行的終生教育體系相匹配，有利于激發(fā)出學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性。然而學(xué)分銀行的運營模式相對比較復(fù)雜，如圖1所示，需要教育主管部門、學(xué)校、學(xué)生、社會等多方對教育理念，教育方法，教育管理進(jìn)行全面深入的改革［1］。

圖1 學(xué)分銀行運營模型

1.2 學(xué)分換算難點

學(xué)分銀行需要有一套打破學(xué)科限制、區(qū)域限制、學(xué)校限制的學(xué)分通兌和換算體系，這是實現(xiàn)高職院校無差別教育的重要制度保證。當(dāng)前教育部門在推廣學(xué)分銀行的過程中提出了一定的換算方法，但都局限于在校教育時期，如軍訓(xùn)、社會實踐、崗位實習(xí)、結(jié)業(yè)教育等方面。對于更為普遍的專業(yè)通用、學(xué)校通用和區(qū)域通用的學(xué)分通兌，還缺乏普遍認(rèn)可的方法應(yīng)用和模式創(chuàng)新。另外，由于涉及范圍更大，需要投入更多的教育資源，因此學(xué)分銀行的實行對于當(dāng)前教育格局而言是巨大的沖擊。

1.3 貸分使用難點

貸分是學(xué)分銀行的基本功能之一，具體操作方式為：如果某學(xué)生獲取學(xué)位、學(xué)歷證書的學(xué)分積累不夠，他可以從學(xué)分銀行申請借貸學(xué)分從而滿足資格要求，但是該生必須按照學(xué)分銀行指定的學(xué)分歸還標(biāo)準(zhǔn)，在一定的期限內(nèi)將借貸的學(xué)分以及衍生出來的還貸利率一并歸還，這樣才能夠免遭后續(xù)懲罰。這種貸分模式對于高職院校而言在操作上有更多的不確定性，比如學(xué)生在專業(yè)學(xué)科考試上不及格，申請貸分，一方面可以通過再次考試來償還，但是這與重考沒有本質(zhì)區(qū)別，另一方面可以通過別的學(xué)科考試來償還，但是這并不能起到對等的教育作用，這種避重就輕的教育形式不利于學(xué)生的全面發(fā)展［2］。

1.4 整體管理難點

學(xué)分銀行的應(yīng)用會徹底顛覆傳統(tǒng)的以專業(yè)、班級為單位的教學(xué)格局，實現(xiàn)以學(xué)生個體為對象的教學(xué)格局，即不存在專業(yè)區(qū)別，校內(nèi)外教學(xué)差別的扁平化教育模式，但這將大大增加教學(xué)主觀部門的工作復(fù)雜性和管理困難度，因為學(xué)分銀行推行的最終目的在于讓學(xué)生學(xué)習(xí)自由化，讓越來越多的學(xué)生通過其它方式來獲取學(xué)分，而現(xiàn)實情況是大學(xué)生選課方式、學(xué)習(xí)方式的多元化，無疑會給教學(xué)管理單位帶來更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

1.5 學(xué)分銀行制度建設(shè)難點

學(xué)分銀行的核心是學(xué)分制，此制度的前提是高職院校之間課程選擇自由，課程資源共享。但現(xiàn)實情況是高職院校之間由于存在客觀的競爭關(guān)系，再加上管理上還缺乏全面完善的有效措施，比如學(xué)生管理、教學(xué)權(quán)責(zé)劃分均等方面還缺乏完整有序的法律法規(guī)說明。當(dāng)前教育主管部門只是將學(xué)分銀行作為未來創(chuàng)新的教學(xué)實驗課題進(jìn)行研究，并沒有重點進(jìn)行全面推廣，因此仍處于試點驗證階段，在一些配套管理方面如法律法規(guī)的完善，學(xué)校之間教育資源的打通等方面還有很長的路要走。

2 學(xué)分銀行執(zhí)行困難與存在問題解決策略

2.1 明確學(xué)分銀行在高職院校建設(shè)的功能需求

學(xué)分銀行的功能需求主要從高職院校學(xué)生群體學(xué)習(xí)情況，從學(xué)生群體對學(xué)分銀行有必要性需求的數(shù)量規(guī)模，從高職院校所在的地區(qū)社會教育資源的分布情況，從高職院校自身專業(yè)特色類型和人才培育方向等角度來進(jìn)行調(diào)查分析，這是學(xué)分銀行在高職院校落地生存，實踐發(fā)展的前提條件。

學(xué)分銀行是將政府、高職院校、學(xué)生、企業(yè)、事業(yè)單位等教育資源的提供者與教育發(fā)展的需求者有效整合的科學(xué)體系。高職院校作為主導(dǎo)者，務(wù)必要與各個對象保持密切的聯(lián)系，用一個科學(xué)合理，方便實用的學(xué)分施行方案來同時滿足各方的實際需求。比如政府其推動學(xué)分銀行建設(shè)的目的在于為社會行業(yè)培育德才兼?zhèn)?，學(xué)以致用的高素質(zhì)人才；學(xué)校自身推動學(xué)分銀行建設(shè)的目的在于通過教學(xué)模式的創(chuàng)新，教學(xué)理念的改革來進(jìn)一步提高教學(xué)效果和水平，在基于學(xué)分銀行資源的共建共享中獲得更好的教學(xué)條件，通過校企聯(lián)合，產(chǎn)研結(jié)合來讓學(xué)生得到立體式，多樣化的學(xué)習(xí)途徑；學(xué)生積極參與學(xué)分銀行的目的在于通過更科學(xué)化，人性化，合理化的教育服務(wù)來實現(xiàn)自身的全面發(fā)展［3］。

2.2 政府要提供配套的政策來進(jìn)行有力的扶持

學(xué)分銀行的建設(shè)離不開政府教育政策的引導(dǎo)，方針舉措的扶持和教育制度的保障。我國的政策制定與執(zhí)行與國外的不同，國外采取的是先立法后推進(jìn)，而我國采取的是先試點積累經(jīng)驗，再立法制定政策。教育領(lǐng)域已經(jīng)制定和頒布了部分關(guān)于學(xué)分銀行建設(shè)的法律依據(jù)和制度，如國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，教育部制定的《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，各省市地方政府也根據(jù)自身情況因地制宜頒布的指導(dǎo)措施，這些意見和措施對學(xué)分銀行的功能作用，性質(zhì)宗旨，運作機(jī)制均作了準(zhǔn)確而全面的界定。

但是這些政策文件只能起到一個框架性的指導(dǎo)作用，還需要進(jìn)一步的細(xì)化說明。因此政府還應(yīng)該繼續(xù)推動政策制定與公布，提出更加全面深入詳細(xì)的規(guī)范性意見和政策，對學(xué)分銀行縱向銜接，橫向溝通的流程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的說明，對學(xué)分銀行具體教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容覆蓋面，管理機(jī)構(gòu)的組成，監(jiān)督體系的構(gòu)建，運營流程的完善等一系列細(xì)節(jié)問題進(jìn)行科學(xué)的闡述和合理的指導(dǎo)，只有明確了具體的措施，才能夠推動學(xué)分銀行有方向的建設(shè)，有規(guī)范來遵循，讓其功能價值最大化。

而可執(zhí)行的操作方法是，政府牽頭，組織各方來參與制定學(xué)分銀行章程，在章程中對學(xué)分銀行的諸多關(guān)鍵性問題進(jìn)行系統(tǒng)性的說明解讀，進(jìn)行制度化的定性定責(zé)，從而將學(xué)分銀行的各種漏洞和風(fēng)險用通過制度的不斷完善來進(jìn)行徹底消除。

2.3 建立健全學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系

認(rèn)證與轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的兩個核心流程環(huán)節(jié)，只有確保學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)體系能夠在銀行模式中落地執(zhí)行，才能夠推動不同的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與成果統(tǒng)一化，規(guī)范化。當(dāng)前高職院校相互之間的教學(xué)計劃，教學(xué)課程，教材內(nèi)容和考試標(biāo)準(zhǔn)都是結(jié)合自身教學(xué)實際確立的，其差異化非常明顯。另外，高職院校之間的教學(xué)水平也參差不齊，因此在學(xué)分銀行中如何實現(xiàn)教育資源的共享共建，實現(xiàn)教育效果的最大化，關(guān)鍵點在于建立跨學(xué)校，跨專業(yè)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，其體系內(nèi)容包含學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一安排，轉(zhuǎn)換規(guī)則的統(tǒng)一實施等基本內(nèi)容。

首先，學(xué)歷是學(xué)生高職院校階段性學(xué)習(xí)要實現(xiàn)的目標(biāo)，也是學(xué)分銀行學(xué)歷教育成果的具體體現(xiàn)。為此各大高職院?？梢酝ㄟ^知識認(rèn)證單元按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，來達(dá)到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要涉及的是課堂教學(xué)，是將不同專業(yè)用共同標(biāo)準(zhǔn)體系來轉(zhuǎn)化為認(rèn)證單元，從而對學(xué)生的表現(xiàn)通過學(xué)分來體現(xiàn)。認(rèn)證單元的范圍包含教學(xué)課程類型，學(xué)分?jǐn)?shù)量多少，與專業(yè)知識，專業(yè)技能，專業(yè)能力相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)時間長度，學(xué)習(xí)層級地位等。

其次，對于非正式的學(xué)習(xí)形式，需要制定學(xué)習(xí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校連同相關(guān)的社會行業(yè)，企業(yè)組織，事業(yè)單位一起形成共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系。讓各方之間的差異用有效的轉(zhuǎn)換機(jī)制融合到學(xué)分銀行之中，將其學(xué)習(xí)成果價值用學(xué)分量化。

2.4 構(gòu)建合作共贏的動力機(jī)制

學(xué)分銀行要進(jìn)行教育資源的有效整合和實時共享，為此各方可以創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源超市，將自己的教育資源變成商品來提供給學(xué)生，從而帶來經(jīng)濟(jì)價值。學(xué)分銀行不僅僅只有學(xué)習(xí)成果的管理，學(xué)分與學(xué)歷的轉(zhuǎn)換等傳統(tǒng)功能，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)更能激發(fā)各方積極參與的功能，比如構(gòu)建“前店后廠”模式，前店是學(xué)習(xí)資源超市，后廠是生產(chǎn)和提供學(xué)習(xí)資源的各個教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行支撐，而學(xué)分銀行則成為連接“前店后廠”的橋梁樞紐，來實現(xiàn)集學(xué)習(xí)測評，學(xué)分獲得，學(xué)分認(rèn)證，學(xué)分兌換等一站式數(shù)字化服務(wù)［4］。

2.5 成立獨立管理部門，建立完善的教學(xué)體系

沒有規(guī)矩，不成方圓，學(xué)分銀行如果沒有獨立于當(dāng)前傳統(tǒng)教育模式之外的管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，那么就無法跳出原有教學(xué)形式的“桎梏”，無法將學(xué)分銀行的教育價值最大化。而管理部門需要做的工作為以下三點：一是建立學(xué)分換算標(biāo)準(zhǔn)模式，將現(xiàn)有的固定的學(xué)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥宰杂蓪W(xué)制。二是改革學(xué)籍管理制度，實現(xiàn)同級別跨地區(qū)學(xué)籍的相互認(rèn)同，改革學(xué)校專業(yè)管理制度，讓學(xué)生能夠自由實現(xiàn)跨專業(yè)學(xué)習(xí)掃清障礙。三是完善學(xué)分銀行功能體系（見表1），確保學(xué)分認(rèn)定，成果轉(zhuǎn)換，學(xué)生管理能夠本著公平公開公正的原則來進(jìn)行。

表1 學(xué)分銀行教學(xué)體系一覽表

3 結(jié)語

總而言之，學(xué)分銀行是我國高職院校教學(xué)體制變革的方向之一，是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義，符合終生教育理念。要確保學(xué)分銀行扎實穩(wěn)步，高質(zhì)高效地推進(jìn)，需要政府持之以恒的教育資源投入和全面完善的政策引導(dǎo)，需要高職院校加大對學(xué)分銀行理論的深入研究，掌握科學(xué)的指導(dǎo)思想，積累豐富的教學(xué)經(jīng)驗，同時還需要國家整個教育體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，營造良好的教育環(huán)境。