少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)受教育權(quán)現(xiàn)狀及發(fā)展方向
——以湘西州留守兒童為例

楊 景 貢太雷

（中央司法警官學(xué)院 河北保定 071000）

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在明顯的不均衡狀態(tài)，呈現(xiàn)先城市后農(nóng)村的發(fā)展軌跡，農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)利未能得到有效保障，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)更是如此。在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)、落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、打造民族命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)全面小康，保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)留守兒童受教育權(quán)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)各方面發(fā)展具有關(guān)鍵意義。以湖南土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“湘西州”）為例，根據(jù)湘西州第六次全國(guó)人口普查樣本數(shù)據(jù)推算，得出其常住人口中小學(xué)、初中學(xué)歷程度的人數(shù)比例為69.49%的結(jié)論，且該公報(bào)數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計(jì)湘西州地區(qū)的文盲率。由于缺少完善的保護(hù)少數(shù)民族受教育權(quán)的法律體系、社保體系，較為落后的思想觀念和經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致教育水平較為落后。

調(diào)研概況

調(diào)研對(duì)象和調(diào)研方法

湘西州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，無(wú)強(qiáng)大的工業(yè)體系支撐，其常住人口264.95萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口141.65萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占比53.5%，土家族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.3%[1]。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有7. 2%的少數(shù)民族兒童沒(méi)有接受或完成義務(wù)教育[2]。

我們調(diào)研小組以湘西州“精準(zhǔn)扶貧首倡地”所在的花垣縣和旅游業(yè)發(fā)達(dá)的“鳳凰古城”所在地鳳凰縣為重要調(diào)查地點(diǎn)，開(kāi)展田野社會(huì)調(diào)查，對(duì)部分農(nóng)村兒童進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查以及對(duì)部分家長(zhǎng)、老師進(jìn)行重點(diǎn)訪談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀，運(yùn)用比較研究法分析花垣縣和鳳凰縣農(nóng)村留守兒童在教育條件、學(xué)習(xí)生活、法律認(rèn)知等方面存在的問(wèn)題，討論問(wèn)題產(chǎn)生的原因，認(rèn)為加強(qiáng)立法建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等，可以使農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得到保障。課題組對(duì)當(dāng)?shù)貎和M(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)600份，其中花垣縣有效問(wèn)卷275份，鳳凰縣有效問(wèn)卷280份。

調(diào)研結(jié)果

考慮到假期因素，為便于統(tǒng)計(jì)分析，將“見(jiàn)到父母頻率小于三個(gè)月一次的兒童”歸類為留守兒童。在花垣縣農(nóng)村地區(qū)留守兒童占比91.2%，鳳凰縣農(nóng)村留守兒童占比61.1%?？傮w而言，花垣縣和鳳凰縣農(nóng)村留守兒童占比遠(yuǎn)高于第六次全國(guó)人口普查21.88%的留守兒童率。

（1）家庭教育落實(shí):旅游業(yè)的發(fā)展能在經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大內(nèi)需，提高鳳凰縣居民的購(gòu)買力，解決當(dāng)?shù)鼐用癫糠置裆鷨?wèn)題。即便是在全國(guó)首批旅游強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)發(fā)達(dá)的鳳凰縣農(nóng)村都有超過(guò)半數(shù)比例的留守兒童。在花垣縣，能一周兩次以上與父母通話的占比12.7%，一周一次的居多，占比43.4%，大于一月一次與父母通話的占比18.3%；而在鳳凰縣，有72.2%的農(nóng)村留守兒童至少與父母一周通一次電話，大于一月一次與父母通話的占比12.6%。

（2）隔代教育問(wèn)題:我們調(diào)研小組統(tǒng)計(jì)了留守兒童每日上學(xué)出行情況，自己往返學(xué)校占比均超過(guò)50% ，隔代教育問(wèn)題在湘西州農(nóng)村地區(qū)普遍存在，在沒(méi)有父母的監(jiān)管和關(guān)心呵護(hù)下，他們的人身安全及學(xué)習(xí)生活方面保障力度不夠。根據(jù)我們?cè)诨ㄔh為期21天的支教活動(dòng)走訪統(tǒng)計(jì)，超過(guò)95%的老人從來(lái)沒(méi)有受過(guò)教育，受教育程度低。

（3）教育保障機(jī)制:2018年湘西州花垣縣在“三幫一”勸返行動(dòng)中共勸回返回接受教育學(xué)生81人[3]，當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)對(duì)享受義務(wù)教育的權(quán)利并不重視，留守兒童監(jiān)護(hù)人存在受教育思想上貧瘠。我們調(diào)研小組隨機(jī)對(duì)一個(gè)班的32名學(xué)生進(jìn)行了訪談，有3位同學(xué)表示經(jīng)常萌生出外出打工的想法。國(guó)家的教育發(fā)展也是根據(jù)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，先發(fā)展城市教育，后發(fā)展農(nóng)村教育，其中重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)校，而農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展在現(xiàn)階段還不夠完善。我們重點(diǎn)調(diào)研的花垣縣杠杠小學(xué)和尖巖小學(xué)，師資欠缺，現(xiàn)任老師只有6位（含校長(zhǎng)），且年齡偏大，至于德育、體育、美育方面的課程涉及較少，教學(xué)條件、教學(xué)理念相對(duì)落后。受新冠疫情影響，全國(guó)普遍推行線上教育，但湘西州花垣縣農(nóng)村地區(qū)學(xué)生因缺乏線上教學(xué)設(shè)備未能實(shí)行線上教育。

（4）受教育權(quán)的法律認(rèn)知:花垣縣和鳳凰縣兒童了解受教育權(quán)情況不容樂(lè)觀，了解受教育權(quán)平均占比15.5%，受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，鞏固少數(shù)民族地區(qū)留守兒童受教育權(quán)的保護(hù)，關(guān)系著留守兒童參加教育活動(dòng)的順利進(jìn)行，有助于他們其余現(xiàn)實(shí)權(quán)利的獲得。通過(guò)訪談得知，湘西州農(nóng)村留守兒童的安全防范意識(shí)和安全法制教育工作落實(shí)難度大，受教育權(quán)的有效保障，直接關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)留守兒童的發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到保障，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等發(fā)展有著不可取代的地位。

（5）民族文化教育發(fā)展:經(jīng)過(guò)日常授課和深入苗寨走訪，當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)不但對(duì)享受義務(wù)教育的權(quán)利并不重視，而且對(duì)本民族文化例如對(duì)苗語(yǔ)的使用、苗族舞等民族風(fēng)俗的了解不盡人意。對(duì)受教育權(quán)的不重視進(jìn)一步導(dǎo)致了民族文化的代際傳承阻斷，發(fā)展民族文化繁榮必然離不開(kāi)少數(shù)民族地區(qū)受教育權(quán)的保護(hù)。留守兒童在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)是個(gè)極為龐大的群體，一個(gè)民族如果缺少了民族教育，那么民族文化就無(wú)法傳承，不利于民族教育多元一體化的實(shí)施，無(wú)法促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)受教育權(quán)保護(hù)的困境

湘西州留守兒童受教育權(quán)存在家庭教育落實(shí)不強(qiáng)、隔代教育問(wèn)題普遍、教學(xué)條件和教學(xué)理念的落后、受教育思想的貧瘠、法律保障力度不足、民族文化教育缺失等問(wèn)題，引發(fā)這些特點(diǎn)現(xiàn)狀，主要是存在教育經(jīng)費(fèi)投入、教育師資配置、受教育主體對(duì)教育認(rèn)知淺薄、監(jiān)護(hù)人教育責(zé)任缺失、社會(huì)宣傳普及和法律保障等多個(gè)困境瓶頸。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足。教育經(jīng)費(fèi)的投入是一個(gè)國(guó)家關(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的基本保障，而少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)城市落后，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施緩慢，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，導(dǎo)致家庭收入低。教學(xué)設(shè)施和師資力量也相對(duì)貧瘠，地方財(cái)政緊張。再者，由于少數(shù)民族地區(qū)生活方式、思想觀念的差異，家庭在教育經(jīng)費(fèi)投入較少。我們重點(diǎn)調(diào)研的杠杠小學(xué)除了免除課本費(fèi)外還享受了免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐的福利，但對(duì)于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，教學(xué)設(shè)施老舊，輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

師資力量緊缺。在花垣縣和鳳凰縣農(nóng)村地區(qū)，步行幾公里走山路上學(xué)的學(xué)生很多，許多師范類大學(xué)生畢業(yè)后寧可去大城市當(dāng)小學(xué)老師，甚至是本地區(qū)走出去的大學(xué)生，也不愿去相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)中學(xué)校教，這存在資源上的浪費(fèi)。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的師資流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)兒童的受教育權(quán)難以保障和發(fā)展。再者，由于湘西州也有部分漢族人口，而在接受教育時(shí)由于教師的語(yǔ)言口音等原因，出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)差的問(wèn)題，這迫切需要注入新鮮活力，提高師資水平，少數(shù)民族地區(qū)留守兒童的受教育權(quán)才能得以保障和發(fā)展。

受教育意識(shí)淺薄。通過(guò)對(duì)花垣縣和鳳凰縣少數(shù)民族地區(qū)家長(zhǎng)和老師的調(diào)查和訪談，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)留守兒童受教育意識(shí)淡薄，讀書(shū)無(wú)用論在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)較為盛行。受湘西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來(lái)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)收入也呈逐步上升趨勢(shì)。部分少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中由于無(wú)法抵制金錢的誘惑，容易滋生厭學(xué)心理，加上監(jiān)護(hù)人不在身邊陪伴與思想落后，少數(shù)民族地區(qū)留守兒童出現(xiàn)輟學(xué)打工的現(xiàn)象。

監(jiān)護(hù)人教育責(zé)任缺失。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)人在教育時(shí)間、教育方法上缺乏，前文提到，留守兒童與父母的通話頻率大多維持在一周一次，且大量隔代家長(zhǎng)同時(shí)照顧三四個(gè)兒童的日常生活。監(jiān)護(hù)人多是采取縱容放養(yǎng)式的教育，留守兒童溺水死亡事件的發(fā)生在農(nóng)村也偶有發(fā)生，監(jiān)護(hù)形態(tài)存在著監(jiān)護(hù)力度不夠、監(jiān)護(hù)職責(zé)不明等問(wèn)題[5]。再者，由于歷史、交通、地理等因素，隔代家長(zhǎng)與社會(huì)外界接觸較少甚至沒(méi)有，而國(guó)家全力推行普通話，受改革開(kāi)放、科技發(fā)展的影響，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)年輕一代觀念不斷開(kāi)放，和監(jiān)護(hù)人之間存在語(yǔ)言、思想上的差異。而在此生活狀態(tài)下的留守兒童易產(chǎn)生孤僻心理，成為困境兒童。

社會(huì)宣傳普及和法律保障不足。除了憲法之外，我國(guó)目前已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《民族區(qū)域自治法》等法律來(lái)保障未成年人的受教育權(quán)[6]。但是，我們必須要有一部專門專一的法律來(lái)保障少數(shù)民族受教育權(quán)，涉及留守兒童、雙語(yǔ)教學(xué)、應(yīng)試民族政策加分等內(nèi)容不夠細(xì)化，現(xiàn)有的法律仍不足以保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的受教育權(quán)，難以將理論權(quán)利轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)權(quán)利。湘西自治州人民政府印發(fā)了《湘西自治州教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2018-2020年）》等文件，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，宣傳力度不廣。由于宣傳不到位等原因，導(dǎo)致群眾對(duì)受教育權(quán)的概念和意識(shí)模糊不清，需加強(qiáng)對(duì)《教育法》的宣傳，在法制觀念的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)受教育權(quán)意識(shí)的傳播。

發(fā)展方向

加大教育經(jīng)費(fèi)投入。如前文所述，教育經(jīng)費(fèi)投入不足制約少數(shù)民族地區(qū)教育水平提高和民族文化傳承持續(xù)發(fā)展[7]。我們重點(diǎn)考察的村莊小學(xué)不僅減免學(xué)雜費(fèi)且落實(shí)了教育部實(shí)行的“愛(ài)心午餐”計(jì)劃，但與少數(shù)民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相比較，仍是人浮于事，補(bǔ)貼措施有很大的局限性?？善占靶麄魃贁?shù)民族留守兒童的助學(xué)貸款機(jī)制，完善少數(shù)民族留守兒童的助學(xué)貸款機(jī)制。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育資金資助的力度，緩解地方政府對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的壓力，保障地方教育事業(yè)的充分開(kāi)展，區(qū)分普通人民教師和少數(shù)民族地區(qū)的人民教師的工資，因地制宜地投入教育資源，做到少數(shù)民族地區(qū)留守兒童都有書(shū)讀、讀好書(shū)。

提高教師待遇、倡導(dǎo)志愿支教。提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資待遇和福利政策，設(shè)立少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)貼和政府獎(jiǎng)金，充分提高教師的生活標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于少數(shù)民族教師的選拔，應(yīng)本著擇優(yōu)錄取，會(huì)雙語(yǔ)者優(yōu)先的原則，杜絕選拔腐敗。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在教育方面的交流，教育部、團(tuán)中央等黨政機(jī)關(guān)可加大公益支教項(xiàng)目的宣傳扶持力度，并給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，活動(dòng)所在地的教育體育局、婦聯(lián)、工會(huì)等組織應(yīng)做好服務(wù)保障工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、各界人士參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)這些實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展，為少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校吸引更多的師源，還能補(bǔ)充假期時(shí)間少數(shù)民族留守兒童的學(xué)習(xí)空檔。

改善教育設(shè)施、加強(qiáng)德育教學(xué)。改善教育設(shè)施，在學(xué)校的信息化建設(shè)上投入資金，配備信息化設(shè)施，改善學(xué)校的信息化水平，讓少數(shù)民族地區(qū)的孩子們有更為通暢的知識(shí)獲得渠道和更為廣闊的世界觀，為少數(shù)民族地區(qū)留守兒童貢獻(xiàn)社會(huì)打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)城市地區(qū)在教育方面的交流，如城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師交流研討會(huì)等。此外，學(xué)校要落實(shí)增設(shè)心理老師，關(guān)注留守兒童的心理狀況，形成心理調(diào)查臺(tái)賬，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守兒童的心理問(wèn)題，心理教師應(yīng)有針對(duì)性地家訪，了解留守兒童的興趣愛(ài)好?？砷_(kāi)設(shè)一些適宜少數(shù)民族地區(qū)的德育課程，如民族舞，民族音樂(lè)等，在傳承傳統(tǒng)文化的同時(shí)也能減小少數(shù)民族地區(qū)受教育權(quán)落實(shí)狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)人教育責(zé)任。留守兒童的監(jiān)護(hù)人多為祖輩，家庭教育是孩子的啟蒙教育，而在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)祖輩對(duì)留守兒童的教育方式還停留在低質(zhì)量的水平。除了父母多和留守兒童聯(lián)系外，村委會(huì)組織也應(yīng)該發(fā)揮協(xié)助作用，可建立起黨員干部幫扶留守兒童的機(jī)制，多召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，及時(shí)提醒通知父母通過(guò)電話等方式關(guān)心兒童的學(xué)習(xí)生活狀況，協(xié)助監(jiān)護(hù)人照顧孩子的學(xué)習(xí)生活。

加強(qiáng)社會(huì)宣傳普及力度和法律保障。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)存在著對(duì)發(fā)展民族教育工作、傳承民族文化不利的思想觀念。由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人文化水平欠缺等原因，政府須在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)中加強(qiáng)對(duì)受教育權(quán)的宣傳普及，整合課堂教學(xué)、媒體宣傳教育資源，樹(shù)立良好的教育發(fā)展觀，留守兒童監(jiān)護(hù)人與政府宣傳形成合力，營(yíng)建重視教育的良好環(huán)境。新時(shí)代黨和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)留守兒童受教育權(quán)的保護(hù)工作，既是政府的本職工作，也是法律的本質(zhì)要求，要明確受教育權(quán)的可訴程序，完善少數(shù)民族受教育權(quán)的司法救濟(jì)制度[8]。政府和社會(huì)各界要加強(qiáng)對(duì)《教育法》的宣傳，打擊對(duì)留守兒童受教育權(quán)侵害的違法犯罪行為。另外，迫切需要一部《少數(shù)民族教育法》作為保障少數(shù)民族受教育權(quán)的有力武器[9]，細(xì)化法律內(nèi)容，將留守兒童、雙語(yǔ)教學(xué)、應(yīng)試加分等內(nèi)容逐一細(xì)化，將理論權(quán)利轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)權(quán)利，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入的水平制定因地適宜的地方性法規(guī)和單行條例，進(jìn)一步完善對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童的受教育權(quán)的保障。