三項(xiàng)制度改革在國有電力企業(yè)的研究與實(shí)踐

熊必文 彭千春

（貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司 貴州貴陽 551408）

近年來，W公司在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，按照集團(tuán)公司三項(xiàng)制度改革指導(dǎo)意見，始終立足于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)活力，用“三點(diǎn)”方法論，構(gòu)建了“三大”新機(jī)制，以良好的經(jīng)營發(fā)展成效檢驗(yàn)了三項(xiàng)制度改革活力。2020年上半年，該公司成功競配530MWp光伏項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展重要突破；火電整體減虧3.95億元，同比減少虧損2.96億元；水電在電量同比減少6.9%的情況下，利潤同比增加0.9%，公司整體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤12.48億元，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的92.4%，同比增加33.31%。

總體情況

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三能”目標(biāo)，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)著眼點(diǎn)，構(gòu)建了效率優(yōu)先、公平公正的用人，以及外部爭效、內(nèi)部爭優(yōu)的雙競爭考核和市場驅(qū)動(dòng)、共創(chuàng)共享的收入分配“三大”長效機(jī)制，三項(xiàng)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程中，公司統(tǒng)籌謀劃制定內(nèi)部三項(xiàng)制度改革實(shí)施意見，計(jì)劃修訂三項(xiàng)制度改革配套制度11件，已修訂印發(fā)了基層單位績效考核管理辦法、工資總額管理辦法、基層單位及公司本部部門領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法等6項(xiàng)制度，正在修訂勞動(dòng)合同管理辦法、本部全員績效管理辦法》等5項(xiàng)制度，公司系統(tǒng)三項(xiàng)制度改革的頂層制度設(shè)計(jì)已基本完成。同時(shí)，按照公司三項(xiàng)制度改革實(shí)施意見，選取了3家基層單位作為試點(diǎn)，2家試點(diǎn)單位已完成專項(xiàng)改革，1家正探索實(shí)施，各基層單位正有序按照本單位具體工作方案全面展開。

主要做法

用好“三點(diǎn)”方法論，三項(xiàng)制度改革穩(wěn)中快進(jìn)

找準(zhǔn)改革落腳點(diǎn)，既先行先試又全面推進(jìn)。以各基層單位實(shí)際作為改革落腳點(diǎn)，充分考慮其歷史沿革、發(fā)展階段，分類分步推進(jìn)改革實(shí)施。選取管理基礎(chǔ)較好的3家基層單位作為試點(diǎn)，集中在“三能”中“一能”上先行深化，明確在2020年前完成試點(diǎn)，形成示范領(lǐng)跑。其余各單位在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面跟跑，2020年下半年全面推開。目前，公司所屬發(fā)電廠“能上能下”“能增能減”試點(diǎn)機(jī)制已基本建成，“能進(jìn)能出”正穩(wěn)步探索實(shí)施，各基層單位均按本單位工作方案全面推開，改革進(jìn)展明顯。

把準(zhǔn)組織保障關(guān)鍵點(diǎn)，既抓方向又抓落地。把“一把手”作為推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保障體系，抓實(shí)抓細(xì)工作部署。公司層面組織成立以公司黨委書記、董事長為組長，公司總經(jīng)理為副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，親自指揮，親自部署，僅2020年上半年，公司總經(jīng)理親自牽頭，組織公司經(jīng)營班子先后召開專題會(huì)5次明確改革方向和細(xì)化工作舉措。公司人資部專業(yè)負(fù)責(zé)，按月督導(dǎo)工作進(jìn)展。各基層單位一把手親自掛帥，成立專門辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作方案的制定和措施的組織落實(shí)。

瞄準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)著眼點(diǎn)，既牽牛鼻子又夯基礎(chǔ)。著眼于制度頂層設(shè)計(jì)，有機(jī)結(jié)合牽牛鼻子與夯實(shí)基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革進(jìn)程。公司層面負(fù)責(zé)把握改革導(dǎo)向，制定改革總體實(shí)施意見，配套制度頂層設(shè)計(jì)，牽住改革“牛鼻子”。各基層單位扎實(shí)開展“三定”、廣泛推行公開競聘、全面實(shí)施全員業(yè)績考核，為推進(jìn)三項(xiàng)制度改革不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建“三大”新機(jī)制，系統(tǒng)性改革添活力

深化用工改革，構(gòu)建效率優(yōu)先、公平公正的用人機(jī)制

通過扎實(shí)開展“三定”、職位職級(jí)、競聘上崗等工作，不斷深化用工改革，建立起效率優(yōu)先、公平公正的用人機(jī)制，逐步推進(jìn)員工能進(jìn)能出、能上能下。

一是扎實(shí)開展“三定”，不斷提高勞動(dòng)效率。按照集團(tuán)公司批復(fù)的定員方案，組織開展“三定”工作。公司所屬各發(fā)電企業(yè)按照定員方案積極開展定崗、定員、定責(zé)“三定”工作，重新修編部門職責(zé)和崗位職責(zé)，逐漸消化冗員，提高勞動(dòng)效率。公司發(fā)電企業(yè)單位千瓦用工人數(shù)由2018年的2.67人/萬千瓦，提升到2019年的2.59人/萬千瓦，提升率3.1%。公司系統(tǒng)員工從2019年1月管理人員占比41.1%、服務(wù)人員占比7%、生產(chǎn)人員占比51.9%，變化為2020年6月管理人員占比39%、服務(wù)人員占比4.3%、生產(chǎn)人員占比56.7%。

二是深入實(shí)施職位職級(jí)，拓寬員工發(fā)展通道。以職位價(jià)值實(shí)現(xiàn)為宗旨，制定公司職位管理實(shí)施辦法，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建激勵(lì)人才成長的長效機(jī)制。從2016年開始，在公司本部及各發(fā)電企業(yè)全面開展職位職級(jí)管理工作，通過高層職位評(píng)聘、基礎(chǔ)職位晉升、職級(jí)晉升、薪級(jí)晉升等，有效打破職業(yè)發(fā)展瓶頸，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。3年以來，公司系統(tǒng)共評(píng)聘公司級(jí)高層職位人員20人次，基層企業(yè)高層職位人員60人次，共計(jì)有421人次獲得基礎(chǔ)職位晉升，536人次獲得職級(jí)晉升，625人次獲得薪級(jí)（職薪）晉升，大力激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性。

三是大力組織開展競聘上崗，實(shí)行人員能上能下。樹立崗位靠競爭的理念，將空崗競聘上崗率作為人資專項(xiàng)檢查和考評(píng)的重要指標(biāo)，大力推進(jìn)公開競聘，促進(jìn)人員能上能下。通過工作開展，公司系統(tǒng)班組長及以上崗位競聘上崗率大幅提升，從2018年度的67.5%提升至2019年度的89.6%。其中，公司本部空崗競聘上崗率長期保持100%，6家基層單位2019年空崗競聘上崗率達(dá)到100%，5家達(dá)到70%以上。公司所屬發(fā)電廠，通過實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理，定期開展全員競聘，實(shí)現(xiàn)了崗位能上能下。2020年該單位開展60個(gè)管理和生產(chǎn)核心崗位全員競聘，最終54人競聘上崗，有44人未能競聘成功退出原崗位。

四是有效利用市場化手段，探索人員進(jìn)出難點(diǎn)。積極爭取集團(tuán)公司市場化用工政策，組織開展市場化用工招聘，引進(jìn)生產(chǎn)崗位核心骨干人才。2019年以來，共組織開展2次市場化招聘工作，引進(jìn)骨干人才56人。修訂勞動(dòng)合同管理辦法、崗位合同管理辦法，探索實(shí)行勞動(dòng)合同、崗位合同雙合同制，逐步強(qiáng)化用工市場化意識(shí)，為暢通人員進(jìn)出奠定基礎(chǔ)。2019年以來，公司所屬黔能頁巖氣公司因產(chǎn)業(yè)調(diào)整共計(jì)解除勞動(dòng)合同13人。

重塑績效體系，構(gòu)建外部爭效、內(nèi)部爭優(yōu)的雙競爭考核機(jī)制

以服務(wù)于公司發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，聚焦效益效率，重塑績效體系，構(gòu)建起向外爭取效益、對(duì)內(nèi)同比爭優(yōu)的雙競爭機(jī)制，逐漸沉淀企業(yè)競爭基因。

一是精確定位，構(gòu)建向外部市場爭效益的競爭機(jī)制。重新梳理明確所屬各基層單位戰(zhàn)略定位，根據(jù)各單位定位實(shí)行分類考核。獨(dú)立核算單位以效益作為考核評(píng)價(jià)根本，優(yōu)先選擇與市場關(guān)聯(lián)度較大的指標(biāo)作為關(guān)鍵指標(biāo)，鼓勵(lì)面向市場創(chuàng)效爭效。所屬水電因生產(chǎn)要素特殊性，主要注重內(nèi)控管理，同時(shí)也把電網(wǎng)作為市場，將供電質(zhì)量和效率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)水電企業(yè)強(qiáng)化市場意識(shí)，不斷提高市場競爭力。

二是重塑體系，建立內(nèi)部同向爭優(yōu)的競爭機(jī)制?；厮菘冃Э己嗽搭^，圍繞“考什么、怎么考、怎么用”重塑考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建內(nèi)部爭優(yōu)的競爭機(jī)制。改革指標(biāo)體系，考關(guān)鍵核心，對(duì)梳理的指標(biāo)庫進(jìn)行精簡優(yōu)化，指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)由“大而全”向“少而精”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化管控思路，實(shí)行月度和年度結(jié)合考，在年度考核周期基礎(chǔ)上，建立月度指標(biāo)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)注重結(jié)果向同時(shí)注重過程和結(jié)果轉(zhuǎn)變。在考核管理上，對(duì)考核結(jié)果劃分等級(jí)，定期公布考核結(jié)果和排序，促進(jìn)各單位自主對(duì)標(biāo)，不斷提升內(nèi)部管理水平。加大績效考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬、單位工資總額掛鉤，拉開不同等級(jí)的績效工資差距，引導(dǎo)全員共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)績效。同時(shí)，按照全范圍、全覆蓋的工作要求，健全完善全員業(yè)績考核體系，將個(gè)人績效與職位職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，形成人人爭優(yōu)的競爭機(jī)制。公司本部和14家基層單位組織開展全員績效，覆蓋率達(dá)88.24%。

突破薪酬改革，構(gòu)建市場驅(qū)動(dòng)、共創(chuàng)共享的收入分配機(jī)制

根據(jù)集團(tuán)公司“一適應(yīng)兩掛鉤”的工資改革總體要求，突破薪酬桎梏，通過調(diào)整工資固浮比率、實(shí)行效益同向聯(lián)動(dòng)效率同步調(diào)節(jié)、設(shè)立超額績效工資等方式，建立起由市場驅(qū)動(dòng)、效益共創(chuàng)共享的收入分配機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)收入能增能減，2019年公司系統(tǒng)后勤人員平均收入低于生產(chǎn)一般人員11.3%，職能管理人員平均收入低于生產(chǎn)骨干人員22.3%；同層級(jí)人員收入差距比率平均為39.46%，最大達(dá)58.79%。

一是擴(kuò)大固浮比，促進(jìn)全員努力掙工資。調(diào)整工資固浮比例，提高績效工資在工資總額中的占比，將績效工資與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績同向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績升工資升，業(yè)績降工資降，引導(dǎo)全員努力“掙”工資。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪和績效年薪比例，增大績效年薪占比，強(qiáng)化收入與效益貢獻(xiàn)和業(yè)績掛鉤力度，拉開績效年薪差距，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子“掙”績效。

二是實(shí)施效益共創(chuàng)共享，增添企業(yè)發(fā)展活力。突出主觀努力的原則，設(shè)立超額績效工資，引導(dǎo)全員攻堅(jiān)克難，共同努力，創(chuàng)造效益，確保公司整體完成預(yù)算目標(biāo)。根據(jù)各基層單位績效等級(jí)，對(duì)提質(zhì)增效有貢獻(xiàn)的基層單位發(fā)放超額績效“紅包”，共同享有薪酬可分配“蛋糕”，構(gòu)建利益共同體。

三是實(shí)施效率對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。以提高效率為中心，在合理控制全口徑人工成本的前提下，缺員單位增人增資，減人核增缺員工資；超員單位增人不增基數(shù)工資，減人按人數(shù)減50%基數(shù)工資，缺員工資占比由40%提高到60%，有效地促進(jìn)各基層單位合理配置人力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。設(shè)立全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、用工效率對(duì)標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)單位全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低于集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)平均水平、用工效率達(dá)不到公司內(nèi)部對(duì)標(biāo)要求的，適當(dāng)調(diào)減單位工資總額，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高效率。

下一步工作措施

加大三項(xiàng)制度改革宣傳力度。充分利用各種媒介，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度改革的法規(guī)、政策進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓每位員工都知道改革與自己休戚相關(guān)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，減少改革阻力。

繼續(xù)做好三項(xiàng)制度改革基礎(chǔ)工作。扎實(shí)開展好崗位勝任力評(píng)估、崗位競聘、定員管理、績效管理，督促指導(dǎo)各基層單位按定員組織生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施職位職級(jí)管理，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，加大員工培訓(xùn)力度，不斷提高員工素質(zhì)和能力。

繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革制度的落地與實(shí)施工作。在系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好制度體系宣貫培訓(xùn)和政策落地，密切關(guān)注實(shí)施過程中的效果和問題，不斷優(yōu)化“三能”機(jī)制。

督促指導(dǎo)好各基層單位具體工作方案落實(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、借鑒其他單位成功經(jīng)驗(yàn)等方式，幫助基層單位解決具體問題，整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革落地。