抓制度落實(shí)力戒形式主義、官僚主義問題研究

張瓊瓊 李 杰 王曉霞

（1. 沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧沈陽 110000；2. 中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司熱電廠廠長（黨委）辦公室 遼寧撫順 113000）

官僚制或科層制社會治理的一大弊端就是容易產(chǎn)生官僚主義。這不僅不利于國家政方針政策的貫徹落實(shí)，而且給基層社會治理增加了負(fù)擔(dān)[1]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以整治“四風(fēng)”為突破口，特別是從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，著力解決了黨內(nèi)存在的頑疾，官場風(fēng)氣得到有力矯正，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)[2]。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，“‘四風(fēng)’問題樹倒根存，形式主義、官僚主義問題依然突出。開展這次主題教育，就是要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅(jiān)忍不拔的韌勁堅(jiān)決予以整治，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭，努力把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵3]

近年來，高校領(lǐng)域形式主義、官僚主義也時(shí)常多發(fā)，表現(xiàn)形式也是五花八門：某些領(lǐng)導(dǎo)干部推一下，動一步，不推不動彈；某些領(lǐng)導(dǎo)干部以自我為中心，管別人可以，管自己不行；某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了逃避責(zé)任，熱衷于懶政、怠政，善于踢皮球，漠視師生員工的利益；某些部門“門好進(jìn)了”“事依舊難辦”；某些部門做決策，領(lǐng)導(dǎo)干部從不去一線，在辦公室拍腦袋就“定事”；某些干部當(dāng)面說一套，背后另一套……習(xí)近平總書記2013年7月在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時(shí)指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！盵4]

習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵[5]。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。黨的十八大以來，為了根治這種頑疾，黨中央出臺了一系列重大政策及舉措，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義問題，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“沉下心來、撲下身子，多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)”。

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)理想信念教育

學(xué)習(xí)的最大敵人是自我滿足，要學(xué)有所成，就必須永不自滿[6]。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。黨的歷次集中教育活動，都以思想教育打頭，推動全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動上一致?！安煌跣?、牢記使命”教育活動開展以來，學(xué)校黨委印發(fā)《沈陽工業(yè)大學(xué)黨委關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》《關(guān)于組織開展2020年中青年處級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的通知》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持打好基礎(chǔ)，抓牢學(xué)習(xí)教育。把抓好理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化思想武裝作為開展好主題教育的前提和基礎(chǔ)，全面做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。通過原原本本學(xué)、集中研討學(xué)、對照典型學(xué)的方式，深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，結(jié)合黨史和新中國史，學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下苦功夫，擔(dān)當(dāng)作為，為基層干部松綁減負(fù)，為師生員工減負(fù)。

強(qiáng)化干部模范作用，嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)

中層干部是高校事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全校上下都具有風(fēng)向標(biāo)作用?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信?！蔽覀凕h走向成功的關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭吃苦在前，享受在后。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要多喊“跟我上”，不喊“給我上”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16 號）精神和省委關(guān)于為基層減負(fù)的若干措施，按照省委“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治安排部署和學(xué)校黨委工作要求，回應(yīng)師生訴求,嚴(yán)控文件、會議數(shù)量，提升文件、會議質(zhì)量，依據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則精神，學(xué)校印發(fā)了《沈陽工業(yè)大學(xué)關(guān)于大力精簡文件和會議為基層減負(fù)的實(shí)施辦法》，在嚴(yán)控文件數(shù)量、嚴(yán)格行文程序、提高文件質(zhì)量、增強(qiáng)辦文時(shí)效四方面下力氣大幅精簡文件；從嚴(yán)格會議審批、嚴(yán)控會議數(shù)、控制會議規(guī)模、提高會議實(shí)效、嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)五個(gè)維度大力精簡會議。校黨委要求各單位強(qiáng)化工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。校領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，帶頭改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，發(fā)短文、開短會、講短話，以文風(fēng)、會風(fēng)轉(zhuǎn)變促黨風(fēng)、帶政風(fēng)、正校風(fēng)，全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境。作為學(xué)校的中層干部更應(yīng)該懷有敬畏之心，以身作則，領(lǐng)頭爭先，用履職盡責(zé)替代形式主義，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)消除官僚主義。

端正選人用人導(dǎo)向，凈化政治生態(tài)

選什么標(biāo)準(zhǔn)的人，用什么樣的干部，就會樹立什么樣的政治導(dǎo)向。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出“我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！敝挥性陲L(fēng)清氣正的政治生態(tài)中，才能產(chǎn)生正確的用人導(dǎo)向；正確的用人導(dǎo)向會進(jìn)而反哺清明的政治生態(tài)。然而相當(dāng)一段時(shí)間以來，對于選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，不少同志對這個(gè)問題的認(rèn)識模糊了，甚至淡漠了，唯票選人漸露端倪。票數(shù)有時(shí)不一定能體現(xiàn)真實(shí)的民意，也未必會與干部優(yōu)劣正相關(guān)。票數(shù)只能作為選人用人的重要參考，而不能靠票數(shù)來定；唯票論的實(shí)質(zhì)就是選票教條主義和民主形式主義。為政之要，惟在得人。黨的事業(yè)和學(xué)校發(fā)展需要好干部，人民群眾期待好干部，干部自身也希望成為好干部。在2018年12月校黨委就印發(fā)了《沈陽工業(yè)大學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部換屆調(diào)整工作方案》，我校2018年中層干部換屆在校黨委統(tǒng)一部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從我校當(dāng)前實(shí)際和未來發(fā)展的需要出發(fā)，秉持公心，順應(yīng)民意，通過提前謀劃、摸底調(diào)研、輿論引導(dǎo)夯實(shí)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)，采取主動退讓、多崗鍛煉、雙向回歸三種方式讓干部回歸服務(wù)初心，讓教師回歸學(xué)術(shù)初心，提升了組織凝聚力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、干部創(chuàng)造力。換屆程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，避免了以前單一途徑，而通過多種方式考察選用干部，既體現(xiàn)“國人皆曰賢”，多方位立體式聽取師生意見，又看重“察之見賢”，通過有效方式考察實(shí)績。只有這樣，才能更好地把好干部選用上來。新的干部換屆“打法”徹底扭轉(zhuǎn)了選人用人的誤區(qū)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為學(xué)校未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)，必將推動我校“雙一流”建設(shè)再上新臺階。

強(qiáng)化績效考核管理，激勵(lì)干部正向作為

在改革開放不斷推向深入的大背景下，如何做到嚴(yán)管干部的同時(shí)，有效激勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部放心大膽的有所作為是我們必須面對的重大課題。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，從如下七個(gè)方面提出了明確的指導(dǎo)意見：大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮干部考核評價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，著力增?qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。我校黨委根據(jù)學(xué)校深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要，加強(qiáng)過程監(jiān)督與目標(biāo)考核，決定對二級單位進(jìn)行年度績效考核，印發(fā)了《沈陽工業(yè)大學(xué)年度績效考核方案（試行）》。對辦學(xué)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)和教輔部門進(jìn)行年度績效考核；校黨委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，著重從拓寬選用渠道、優(yōu)化選任機(jī)制、強(qiáng)化素質(zhì)提升、注重梯隊(duì)建設(shè)、堅(jiān)持嚴(yán)管實(shí)考、推動能上能下六個(gè)方面完善干部選育管用全鏈條，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化有情懷能上能下充滿活力的干部隊(duì)伍，切實(shí)從政治上組織上保障一流大學(xué)建設(shè)；校黨委印發(fā)《沈陽工業(yè)大學(xué)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī) 制實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序和要求，調(diào)動和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性積極性創(chuàng)造性。

強(qiáng)化建章立制，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

規(guī)章制度是力戒形式主義、官僚主義的重要利器。2014年5月9日，習(xí)近平到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)河南省蘭考縣，指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話,他指出，“作風(fēng)建設(shè)和全面深化改革息息相關(guān)。許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題”。在習(xí)近平總書記看來，在加強(qiáng)黨員干部的思想教育的重要基礎(chǔ)上，更要改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，最重要的是從根本上、制度上對黨員干部實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，多數(shù)情況下，之所以會滋生形式主義、官僚主義，根本上說就是存在其賴以生存的土壤，即法律法規(guī)不健全或制度失效。對于力戒形式主義、官僚主義，第一要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。以制度化的行式固化體制機(jī)制、管理理念、指揮鏈條和溝通渠道，使其形成既定的規(guī)定動作，減少政策“尋租”空間，從而確保黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠切實(shí)有效的將黨中央方針政策堅(jiān)決地、及時(shí)地、連貫地落實(shí)到實(shí)處，打破完事開頭難的規(guī)律，打通“最先一公里”和“最后一公里”；第二，建立健全科學(xué)、公正的選人用人機(jī)制。始終堅(jiān)持我黨“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢選人用人導(dǎo)向”的用人原則，德才并舉嚴(yán)把選人用人關(guān)，讓“有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”，讓不敢擔(dān)當(dāng)、信念缺失、懶政怠政的“兩面人”沒有市場；第三，建立健全干部激勵(lì)懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲懲治對規(guī)矩毫無敬畏的頂風(fēng)作案者，大力表彰忠誠、老實(shí)的實(shí)干家。切實(shí)推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，積極引導(dǎo)黨員干部始終將“不忘初心、牢記使命”成為各級黨組織和黨員干部畢生追求的永恒課題，久久為功、常住不懈。盡心書寫人人守初心、擔(dān)使命，處處找差距、抓落實(shí)，堅(jiān)持原則，一心為民、干事創(chuàng)業(yè)的正能量；努力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”的工作環(huán)境。因此，只有建立起行之有效的遏制形式主義、管理主義的規(guī)章制度，才能從根本上扎進(jìn)制度的牢籠，從而遏制并消除形式主義、官僚主義。2020年，學(xué)校先后制定并印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)整治形式主義官僚主義問題為建設(shè)一流大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實(shí)施方案》，注重從樹立正確政績觀，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，強(qiáng)化干部激勵(lì)保護(hù)和推動干部能上能下四個(gè)方面入手，力戒形式主義，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，自糾自查形式主義、官僚主義，并持續(xù)糾治形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)、新動向，防止其反彈，補(bǔ)齊長效化針對制度短板，進(jìn)一步建立健全問責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。