關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中有效發(fā)揮社會(huì)工作作用的思考

陳思穎

摘 要：黨中央高度關(guān)注基層社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)工作，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。社會(huì)工作深度融入基層，在推動(dòng)社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用。但目前社會(huì)工作還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮不足，本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前社會(huì)治理中社會(huì)工作作用發(fā)揮存在的突出問(wèn)題、主要原因和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;創(chuàng)新;社會(huì)治理

在“十四五”時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理將是我國(guó)社會(huì)的重要目標(biāo)和重要任務(wù)之一。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。[i]這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中地位和作用的高度重視，也體現(xiàn)了人民群眾對(duì)社會(huì)工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮更大作用的迫切需求和愿望。但是，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展還存在短板弱項(xiàng)，在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、自身能力建設(shè)、基本保障建設(shè)方面還存在發(fā)展不平衡、不充分等諸多問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用任重道遠(yuǎn)。

一、社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中的作用

社會(huì)工作，是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)安排社會(huì)工作者，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，為有需要的個(gè)人、家庭、社區(qū)、單位等提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等服務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)工作秉承專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念，借助專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)力量，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法和技巧，在社會(huì)治理中發(fā)揮了巨大作用。[ii]其一，社會(huì)工作是推動(dòng)改變社會(huì)治理方式“助推器”，社會(huì)工作由于有其獨(dú)特的第三方力量，可以彌補(bǔ)政府的不足，推動(dòng)政府職能的合理化，促進(jìn)政府職能改變，節(jié)約社會(huì)管理成本。其二，社會(huì)工作是激發(fā)社會(huì)組織活力的“主引擎”。社會(huì)組織給社會(huì)工作發(fā)展提供空間，社會(huì)工作可以促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。其三，社會(huì)工作是推動(dòng)社會(huì)治理多元共治的“粘合劑”。社會(huì)工作能有效化解社會(huì)矛盾，在社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮有效作用。其四、其社會(huì)工作是治理社會(huì)問(wèn)題的“工作師”。社會(huì)工作通過(guò)有效回應(yīng)群眾需求，解決社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民權(quán)益，有效防范各類(lèi)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的美好社區(qū)治理格局，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。“十三五”以來(lái)的實(shí)踐也證明，社會(huì)工作的發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)治理成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等在社會(huì)治理中的重要作用得到了充分體現(xiàn)，社會(huì)工作在參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、社區(qū)矯正與心理健康服務(wù)、重大災(zāi)害和公共事件應(yīng)對(duì)及善后治理、特別是此次疫情防控等方面都發(fā)揮了積極作用，極大彰顯了社會(huì)工作蘊(yùn)含著的非凡創(chuàng)造性和巨大潛力。

二、存在的主要問(wèn)題

1.“我不知道社會(huì)工作是干什么的？”——社會(huì)知曉度、認(rèn)可度同較低，社會(huì)工作參與社會(huì)治理的途徑還不夠暢通。社會(huì)工作的發(fā)展，在我國(guó)近三十年來(lái)，從無(wú)到有，有了一個(gè)大的發(fā)展突破，但總體仍存在宣傳不夠，群眾知曉率低、認(rèn)同度低等問(wèn)題。以湖南省為例，一些縣區(qū)很多群眾根本不知道社會(huì)工作是什么概念，社會(huì)工作能帶給大家什么，一些縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志對(duì)社會(huì)工作開(kāi)展及相關(guān)情況都不夠清楚，片面認(rèn)為社會(huì)工作就是一些慈善機(jī)構(gòu)工作和相關(guān)志愿服務(wù)，社會(huì)工作參與到社會(huì)治理中去更是無(wú)從談起。

2.“天上地下，兩極分化！”——各地區(qū)社會(huì)工作參與社會(huì)治理發(fā)展極不平衡。從全國(guó)各地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展來(lái)看，東部、中部、西部的社會(huì)工作發(fā)展極不平衡，同一地區(qū)的城市、縣城、農(nóng)村的社會(huì)工作參與社會(huì)治理也是差距巨大。廣東地區(qū)的廣州市、福建廈門(mén)、上海、北京等一線城市，社會(huì)組織發(fā)展程度高，社會(huì)工作者綜合素質(zhì)高，政府和財(cái)政投入及保障力度大，社會(huì)工作發(fā)展好，在參與社區(qū)基層社會(huì)治理中發(fā)揮了很好作用。但在中部和西部地區(qū)，社會(huì)工作發(fā)展程度低，社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化程度低，政府投入的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的財(cái)政及項(xiàng)目資金十分有限，社會(huì)工作者隊(duì)伍培育不力，基本保障不力，存在巨大差距。以中部地區(qū)湖南省新田縣為例，全縣建設(shè)的社工站只有15個(gè)，從事社會(huì)工作的社會(huì)工作者只有30多人，具有社會(huì)工作師等專(zhuān)業(yè)資格證的僅8人，縣財(cái)政投入的社工工作經(jīng)費(fèi)服務(wù)外包僅120萬(wàn)元。政府及相關(guān)職能部門(mén)投入的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)極少。而以廣東省為例，2020年廣東省推行“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，到2021年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會(huì)工作服務(wù)站，到2022年底前全省村（居）建成社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。廣東在經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)站點(diǎn)建設(shè)、工作覆蓋均是內(nèi)地一些地區(qū)所無(wú)法比擬的。而中國(guó)廣大中西部的農(nóng)村及社區(qū)，大部分沒(méi)有做到社工站布站到村或社區(qū)，陣地上、人力上、保障上與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)存在巨大差距。

3.“打打醬油跑跑腿還行，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題我們搞不定！”——社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)不力，社工自身能力不足。從當(dāng)前社會(huì)工作者的整體情況分析，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高。以中部省份湖南省新田縣為例，全縣從事參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、社區(qū)矯正與心理健康服務(wù)、重大災(zāi)害和公共事件應(yīng)對(duì)及善后治理的社會(huì)組織基本沒(méi)有，只有7-8家從事慈善、志愿者、義工的社會(huì)組織，且管理松散，無(wú)專(zhuān)業(yè)的社工，隊(duì)伍建設(shè)乏力。這些兼職的工作者在參與社區(qū)治理和社會(huì)建設(shè)中的能力明顯不足，對(duì)貧困群體、弱勢(shì)群體的需求結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策的深入理解不夠，將專(zhuān)業(yè)方法與地方實(shí)踐相結(jié)合的能力不夠，在參與社區(qū)治理和社會(huì)建設(shè)中作用發(fā)揮不好。

4.“生存不易，難求溫飽！”——社會(huì)組織機(jī)構(gòu)生存難，機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展面臨困難。當(dāng)前，一些專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織存在生存難題，為了生存，一些社會(huì)組織在開(kāi)展社會(huì)工作中存在宗旨不純潔的問(wèn)題，公益性不夠。一些政府部門(mén)由于地方財(cái)力有限，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者在基本保障、資金支持、項(xiàng)目支持上不夠有力。由于資金缺乏，一些社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不力，社會(huì)組織公信力不足，群眾不買(mǎi)賬，政府信任度不高。

5.“各干各的，若即若離！”——社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理途徑不暢。當(dāng)前，各地基層社會(huì)治理存在一些突出問(wèn)題，一是由政府主導(dǎo)變成政府無(wú)限責(zé)任，從網(wǎng)格化管理、管控下沉，變成社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的自治功能不斷弱化。二是社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理渠道不暢，傳統(tǒng)官本位意識(shí)仍然較強(qiáng)，社區(qū)治理缺乏職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化，群眾不滿意，群眾游離于治理主體和責(zé)任之外，等靠要思想嚴(yán)重。三是基層社會(huì)治理主體角色邊界不清，政府與其他主體屬于一種隸屬關(guān)系，村委會(huì)和居委會(huì)變成了政府的觸角，其他社會(huì)工作主體則“近而遠(yuǎn)之”“若即若離”“各干各的”，作用發(fā)揮不了，參與積極性不高。

三、存在問(wèn)題的主要原因

當(dāng)前社會(huì)工作參與社會(huì)治理中存在突出問(wèn)題，其主要原因有自身定位不準(zhǔn)、機(jī)制不健全、財(cái)政保障不力、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)不力等方面的原因。主要因素有以下幾點(diǎn)。

1.認(rèn)識(shí)和定位不夠準(zhǔn)確。目前，對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，成為制約社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。很多群眾和相關(guān)部門(mén)誤認(rèn)為社會(huì)工作就是開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門(mén)把社會(huì)工作者當(dāng)做行政的打雜人員。如民政部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，招聘一些社會(huì)工作者下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把這些社工當(dāng)成了辦事員，安排大量與其本身職能無(wú)關(guān)的事務(wù)。很多的社會(huì)組織和社會(huì)工作者對(duì)自身的發(fā)展定位不準(zhǔn)，沒(méi)有聚焦于當(dāng)前基層社會(huì)治理中的一些需求，沒(méi)有關(guān)注當(dāng)前社會(huì)治理當(dāng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更沒(méi)關(guān)注宏觀的國(guó)家重大戰(zhàn)略，與其他多元主體的力量之間沒(méi)有形成一種有效的聯(lián)動(dòng)和匹配。

2.制度機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)很多地方的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。相關(guān)法律規(guī)章制度尚不完善。我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)組織的約束來(lái)自法律和管理制度兩個(gè)層面。從法律層面來(lái)看，能對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生效力的部分法律法規(guī)已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。比如，當(dāng)前關(guān)于社會(huì)工作的相關(guān)政策規(guī)定，只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)。又如，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》沒(méi)有明確民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)歸屬，民間非營(yíng)利組織財(cái)產(chǎn)不能分配的原則與《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第51條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”相抵觸。

3.基礎(chǔ)保障乏力缺位。從當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展情況分析，地方財(cái)政對(duì)社會(huì)工作的投入極低，基本保障乏力，制約了社會(huì)工作的發(fā)展和在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮。在香港，大學(xué)社工系學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)組織工作，收入可以與公務(wù)員相當(dāng)在香港，而在內(nèi)地，由于社會(huì)組織大多數(shù)是公益性組織，待遇很低，難以吸引專(zhuān)業(yè)人才加入，難以建設(shè)穩(wěn)定的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)不夠有力，未形成社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展。導(dǎo)致很多社會(huì)工作人員綜合素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，后繼人才乏力。

4.部門(mén)監(jiān)管服務(wù)缺位。一些地方民政部門(mén)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記、內(nèi)部治理、項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)提供、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，配套管理的評(píng)估、監(jiān)察、督導(dǎo)機(jī)制辦法缺失，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性、福利性、非營(yíng)利性、專(zhuān)業(yè)性特質(zhì)的評(píng)估管理不到位，使一些社會(huì)組織和社工牟利行為滋生和蔓延。一些社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)滯后，大量社會(huì)工作組織法人治理機(jī)制尚未建立，權(quán)力機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，很難形成統(tǒng)一的項(xiàng)目制度化管理。組織內(nèi)部管理混亂直接造成社會(huì)工作組織在社會(huì)治理中的資源使用率低、社會(huì)服務(wù)能力弱、資金賬目不明等狀況，造成社會(huì)公信力缺失，降低了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的影響力和號(hào)召力，作用發(fā)揮不力。

四、相關(guān)對(duì)策建議

1.建制度，強(qiáng)化法律政策保障。完善的法律法規(guī)是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的首要保障。社會(huì)工作業(yè)務(wù)層面的立法涉及社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊人群權(quán)益保護(hù)、人民調(diào)解、基層居民自治等行業(yè)法律法規(guī)。要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善法規(guī)，細(xì)化政策、形成促進(jìn)社會(huì)工作健康發(fā)展的完備政策法規(guī)體系，為社會(huì)工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化發(fā)展提供政策保障。尤其在社會(huì)組織，社會(huì)保障、特殊人群權(quán)益保障、社區(qū)矯正、社會(huì)救助等領(lǐng)域，要以立法強(qiáng)制規(guī)范明晰政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)工作之間的職責(zé)范圍，并依法規(guī)范各參與主體的行為和它們之間的關(guān)系，以立法形式維護(hù)社會(huì)工作者在社會(huì)服務(wù)中的基本權(quán)益，將社會(huì)工作參與社會(huì)治理實(shí)踐納入法制軌道，確保社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性、積極性和合法性。

2.明機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理。政府主管職能部門(mén)要對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記、內(nèi)部治理、項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)提供、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管，保持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性、福利性、非營(yíng)利性、專(zhuān)業(yè)性特質(zhì)，防止和杜絕牟利行為滋生和蔓延。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作組織的黨組織建設(shè)、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)工作行業(yè)自律機(jī)制，完善行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，從發(fā)揚(yáng)社會(huì)工作行業(yè)效應(yīng)文化、團(tuán)結(jié)社會(huì)工作組織從業(yè)者、承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移、依法執(zhí)行社會(huì)政策等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范化;規(guī)范社會(huì)工作者的行為，細(xì)化明晰規(guī)定社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的行為邊界。

3.建隊(duì)伍，建設(shè)高素質(zhì)社工。社會(huì)工作參與社會(huì)治理，專(zhuān)業(yè)社工是核心力量。民政等職能部門(mén)要出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善社工人才培育、遴選、激勵(lì)、評(píng)估機(jī)制，制定和實(shí)施相關(guān)從業(yè)人員崗位聘用、業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，建立社區(qū)繼續(xù)教育、建立終身教育計(jì)劃，提升社工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量，形成社工隊(duì)伍愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好職業(yè)風(fēng)尚。要通過(guò)職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)選拔、督導(dǎo)培訓(xùn)等逐步培育社會(huì)工作高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體擴(kuò)充社會(huì)工作者崗位數(shù)量，培育、選拔、吸收高素質(zhì)的社工人員參與基層社會(huì)治理，社會(huì)工作組織不斷培育和吸納大量的高素質(zhì)社會(huì)工作人才，才能建立起一支高素質(zhì)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

4.強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，暢通參與社會(huì)治理途徑。當(dāng)前，社會(huì)工作參與社會(huì)治理的途徑還不夠暢通，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)力。一要加強(qiáng)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織建設(shè)，以黨建強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作的政治引領(lǐng)。二要積極培育和激發(fā)社會(huì)組織的活力，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理領(lǐng)域。通過(guò)社會(huì)組織孵化、社工培育、相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目激勵(lì)等舉措，培育孵化專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。引導(dǎo)社會(huì)組織針對(duì)社會(huì)的一些新的痛點(diǎn)和需求，如社區(qū)矯正、禁毒戒毒、鄉(xiāng)村振興、大健康與國(guó)家安全等領(lǐng)域，進(jìn)行廣泛拓展。特別是對(duì)一些新技術(shù)，“人工智能”等，正確引領(lǐng)社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)新需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域或手段上的拓展。三要厘清民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與村居委會(huì)的關(guān)系，搭建社會(huì)組織和民眾共同參與社會(huì)事務(wù)的管理的載體。社會(huì)組織要避免成為第二個(gè)居委會(huì)，要搭建企業(yè)、社會(huì)組織、村民的參與評(píng)估渠道和平臺(tái)，激發(fā)民眾參與動(dòng)力，提高民眾發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問(wèn)題的意識(shí)，培育村民居民的主體責(zé)任，通過(guò)“助人自助”，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”。

5.補(bǔ)短板，拓展參與農(nóng)村基層治理渠道。當(dāng)前，參與農(nóng)村基層社會(huì)治理是社會(huì)工作的一個(gè)短板，大部分農(nóng)村基層治理中沒(méi)有社會(huì)組織和社會(huì)工作的參與，很多處于空白或缺位的狀態(tài)，農(nóng)村空巢老人服務(wù)、留守兒童情感需求、農(nóng)民文化需求、鄰里矛盾、信訪矛盾調(diào)處等是農(nóng)村社會(huì)工作的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)組織、社工對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理這一廣闊領(lǐng)域的參與，充分發(fā)揮社會(huì)工作在農(nóng)村社會(huì)治理中的專(zhuān)業(yè)作用。要廣泛深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社工站建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社兩個(gè)層級(jí)為社工參與基層社區(qū)治理搭建良好的服務(wù)平臺(tái)，依托村級(jí)黨群服中心建設(shè)村級(jí)社工站。要采取派駐和就地培養(yǎng)的方式，培育專(zhuān)業(yè)或兼職社工。要全面加強(qiáng)農(nóng)村各類(lèi)基層組織的建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組建各類(lèi)社會(huì)組織和自治組織，服務(wù)農(nóng)村居民，強(qiáng)化村民自治，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理。

6.提保障，拓寬社會(huì)多元投入。當(dāng)前，制約社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中作用發(fā)揮的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是保障不力。要加大對(duì)社會(huì)工作的保障力度，形成政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)捐贈(zèng)、投資經(jīng)營(yíng)、服務(wù)收費(fèi)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的格局，提高社會(huì)工作從業(yè)人員薪酬待遇，保障相關(guān)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。一是加大財(cái)政投入。要出臺(tái)相關(guān)政策文件，把社會(huì)工作服務(wù)納入市縣區(qū)財(cái)政公共預(yù)算支持范圍。二是拓展社會(huì)投入。鼓勵(lì)支持群眾團(tuán)體、慈善組織等社會(huì)力量通過(guò)公益捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式，支持社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展。三是吸引市場(chǎng)投入。從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、家綜服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)慈善項(xiàng)目是社會(huì)工作資金來(lái)源的一個(gè)主要方向。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)行為增加機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，增強(qiáng)造血功能，解決機(jī)構(gòu)生存發(fā)展等問(wèn)題。

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