我國建設工程領(lǐng)域的法律風險與防范

邢超群

摘 要：建設工程領(lǐng)域涵蓋范圍較廣，在項目實施的各個階段都存在一定的法律風險。通過對我國建設工程領(lǐng)域的法律體系構(gòu)成及特點進行分析，結(jié)合項目招投標、工程簽證以及工程質(zhì)量等重點法律風險多發(fā)領(lǐng)域進行分析，并提出針對性的防范建議，為我國建設工程領(lǐng)域有效防范法律風險提供理論參考。

關(guān)鍵詞：建設工程;法律風險;防范

一、我國建設工程領(lǐng)域的法律體系構(gòu)成及特點

隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，我國建設工程領(lǐng)域發(fā)展較為迅速，為我國的國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支柱作用。當前，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國建設工程領(lǐng)域的發(fā)展重點有所轉(zhuǎn)變，其在帶動我國建設工程不斷進步的同時需要考量的法律風險也愈加復雜，必須根據(jù)建設項目的法律體系構(gòu)成及特點做具體探討，以便在建筑工程的招投標階段、工程簽證和工程質(zhì)量等方面做全面分析。

就目前來看，我國建設項目相關(guān)的法律體系主要有以下幾個構(gòu)成：首先是與建設工程相關(guān)的法律，是國家解決建設工程糾紛的主要參照法律，具有強制性;其次是與建設工程相關(guān)的行政法規(guī)，行政法規(guī)在效力上次于法律，但是我國目前解決建設工程糾紛中是較為普遍性的采用手段之一;第三是與建設工程相關(guān)的部門規(guī)章，部門規(guī)章的制定通常是依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)而制定，與建設工程相關(guān)的經(jīng)濟法的主要依據(jù);第四是建設工程相關(guān)的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件主要是基于對施工行為的一種規(guī)范，可有效保障施工質(zhì)量。

通過分析我國建設工程領(lǐng)域的法律體系構(gòu)成，可更好的理解其法律特點。首先是建設工程領(lǐng)域具備較為典型的市場管理法特征，經(jīng)過不斷完善其行政管理逐漸完善;其次是建設工程的完善對人民生命財產(chǎn)安全具有重要的基礎(chǔ)保障作用，在其立法層面目的也較為明確，是基于市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上確保國家、社會以及各方權(quán)益主體的合法權(quán)益得到保障。

二、我國建設工程領(lǐng)域的常見法律風險

（一）招標投標階段的法律風險

我國建設工程領(lǐng)域在招標投標階段主要存在以下法律風險：首先是投標準備階段。部分機構(gòu)無視“三公”原則，通過內(nèi)定中標施工單位等手段，無視其他參與投標企業(yè)的長期準備和投入，浪費人力物力和財力;其次是投標過程階段。部分機構(gòu)肆意修改招標項目，為實現(xiàn)一己私欲將項目進行拆解分別承包，操作缺乏規(guī)范性，法律風險較大。除此之外，部分企業(yè)無視相關(guān)法律，串標、圍標等不正當競爭手段現(xiàn)象屢禁不止。也有部分建設工程在前期的設計階段尚未完善的情況下，為加大中標率對尚未定稿的施工圖進行招標投標，一旦出現(xiàn)問題，輕則停工整頓，重則前功盡棄;第三是中標后的階段。如果招投標制度不完善，則中標后的“承包、轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象則相對普遍，中標企業(yè)通過該種手段謀取利益，無視施工質(zhì)量，隱患較多。再者是“黑白合同”問題不容忽視，“黑白合同”通常是在工期、價格、原材料等方面入手，不管是對承包方的合法權(quán)益還是建設工程的施工質(zhì)量均構(gòu)成極大危害。

（二）工程簽證相關(guān)的法律風險

在建設工程領(lǐng)域，工程簽證相關(guān)的法律風險誘導因素較多，在實踐中也經(jīng)常發(fā)生，必須加以注意。由于建設工程在施工過程中可能存在一些額外的施工任務，基于此產(chǎn)生的資金、時間、義務與賠償?shù)染艽擞绊?，工程簽證作為建設工程的補充具有重要意義。實踐中，部分施工單位通過低報價、高簽證等手段謀取私利，也有部分企業(yè)在合同中刻意漏掉部分條款，借工程簽證等手段刻意附加非必要的項目，導致施工方不得不做出收益以外的項目。除了以上幾種工程簽證相關(guān)的法律風險以外，對于其他涉及工程簽證相關(guān)的法律風險也必須予以防范。

（三）工程質(zhì)量相關(guān)的法律風險

通常來講，建設工程領(lǐng)域涉及工程質(zhì)量的問題主要突出以下幾點：其一是部分建設單位為趕工期在施工許可尚未審批的情況下先行施工，存在一定的法律風險;其次是施工企業(yè)未完全按照設計圖紙規(guī)范進行施工，包括施工工藝、施工步驟、建筑材料等多個層面，容易導致施工質(zhì)量無法滿足設計要求，同時工程項目也會存在諸多隱藏的安全隱患;第三是工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，雖然嚴格的施工監(jiān)管能最大化的減少建設工程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，但是部分監(jiān)理人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，默認甚至幫助施工單位隱瞞違規(guī)施工行為，在施工檢查過程中敷衍了事，很多質(zhì)量問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

三、建設工程法律風險的防范措施

（一）招標投標階段的風險防范

面對當前我國建設工程領(lǐng)域招投標階段存在的法律風險，可從以下方面予以規(guī)制和防范。首先是強化管理人員的法律意識。任何法律風險的發(fā)生都與管理人員的法律意識淡薄有直接關(guān)系，基于此，可對招標管理人員進行全方位、系統(tǒng)化的法制教育和道德教育，只有在遵循職業(yè)道德的前提下才能最大化減少法律隱患;其次是嚴格遵循項目核準規(guī)范。任何建設工程項目的實施都是牽一發(fā)而動全身的，在項目未完全落地前是存在較大的變動可能性的，因此，任何項目的招投標都必須是在項目核準的情況下進行，從而減少招投標企業(yè)的各項風險;第三是完善對招投標過程的監(jiān)督機制。完善有力的監(jiān)管是確保建設工程項目招投標合法合規(guī)的重要手段?？赏ㄟ^監(jiān)理完善的監(jiān)督機制和監(jiān)督團隊，對項目招投標全過程進行動態(tài)監(jiān)督，防范個別人員借此謀取私利，最大化避免違法違規(guī)行為的發(fā)生;第四是進一步完善招標投標相關(guān)的法律法規(guī)。當前我國法律體系中已經(jīng)有多項涉及招投標的法律規(guī)范文件，但是隨著市場競爭的不斷加劇，市場發(fā)展的不斷演化，應確保相關(guān)法律規(guī)范能有效應對當前招投標過程中出現(xiàn)的各種新問題，可通過對相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善有效規(guī)制各項問題的發(fā)生。

（二）工程簽證法律風險防范措施

對于工程簽證存在的法律風險，施工管理企業(yè)應通過強化工程簽證管理等手段予以防范。強化工程簽證管理能最大化的避免施工過程中可能存在的額外或修改的工程內(nèi)容的發(fā)生，可有效降低施工單位的成本，減少簽證資金，這也是施工單位進行施工成本控制所必須注意的問題。在不可避免進行工程簽證時，施工單位應以書面形式予以規(guī)范和固定，要求其必須具備完善的手續(xù)，對于關(guān)鍵內(nèi)容，特別是具體項目、單位數(shù)量、價格等敏感內(nèi)容必須予以明確，特別應該注意對于施工資金定額的項目應根據(jù)實際情況予以處理，該類法律風險較大。由于建設工程涉及環(huán)節(jié)多，人員流動性較大，在需要辦理工程簽證時應及時處理，減少潛在的安全隱患。

（三）工程質(zhì)量法律風險防范

雖然建設工程中都會有質(zhì)量監(jiān)督單位和監(jiān)理單位對施工進度、施工工藝進行監(jiān)督和檢查，但是施工企業(yè)不能因此屬于防范。施工企業(yè)必須要在施工許可證落地以后再行施工，避免因違規(guī)施工引起的法律糾紛;施工企業(yè)要嚴格依照施工圖紙及相關(guān)的施工規(guī)范進行施工，如果施工過程中存在施工圖紙與實際情況有所出入，應及時進行檢查并及時上報，盡早排除安全隱患;施工企業(yè)要做好自我監(jiān)督管理，對于施工過程中出現(xiàn)的問題應及時與監(jiān)理單位進行溝通，對可能存在的違規(guī)違法行為和安全隱患應及時予以識別確認，最大化減少損失，用規(guī)范化手段維護自身合法權(quán)益，減少法律風險和安全隱患。

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