新時代背景下對民辦教育的思考

孫廣杰

改革開放四十余年來，我國各項事業(yè)都取得了舉世矚目的成就，教育事業(yè)也有了翻天覆地的變化。特別是黨的十八大以來，在黨和政府的關(guān)心支持、社會各界的不懈努力下，我省民辦教育取得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分，成為促進(jìn)教育改革和確保教育公平的重要力量。這既擴(kuò)大了教育資源總量，增加了教育的選擇機(jī)會，也促進(jìn)了教育投入體制改革和辦學(xué)管理體制的創(chuàng)新，增強(qiáng)了教育改革發(fā)展的活力。

隨著民辦教育的蓬勃發(fā)展，我省民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。但是，受各種因素的制約，民辦教育發(fā)展過程中還存在不少困難和問題，筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理出來以下幾個方面問題。

一是民辦學(xué)校在綜合辦學(xué)實力上稍顯單薄。根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)的要求，民辦學(xué)校大多由民間資本投資興建，在校舍和其他配套設(shè)施建設(shè)方面存在著資金不足和整體規(guī)劃欠缺等問題。很大一部分學(xué)校前期都是滾雪球式的發(fā)展，一年兩年建設(shè)一棟樓，功能規(guī)劃和實用效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢下發(fā)展的需求，影響了民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，一些民辦學(xué)校在硬件和軟件上與公辦學(xué)校相比都處于明顯的劣勢。在師資方面，由于薪資福利不如同等的公辦學(xué)校，再加上社會認(rèn)知的偏差，造成民辦學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)定，一些地方在公辦學(xué)校招聘后，民辦學(xué)校就會隨之出現(xiàn)“用人荒”，導(dǎo)致一些沒有教師資質(zhì)的社會人員也被吸納到民辦學(xué)校上課，教育質(zhì)量很難保障。

二是民辦學(xué)校缺少辦學(xué)特色，出現(xiàn)了多校一面的同質(zhì)化現(xiàn)象。相比公辦學(xué)校，民辦學(xué)校是國家教育資源不足的階段性產(chǎn)物，民辦學(xué)校要想持久發(fā)展，就必須樹立自己的特色品牌，為廣大家長提供個性化、特色化教學(xué)服務(wù)。但是從當(dāng)前民辦學(xué)校的現(xiàn)狀來看，在課程設(shè)置、校園文化、教師水平及與家長溝通服務(wù)方面都存在著同質(zhì)化現(xiàn)象。再加上取消了小升初考試，全部變成搖號招生，導(dǎo)致近兩年部分民辦學(xué)校生源不足，有些學(xué)校已瀕臨倒閉。

三是個別民辦學(xué)校舉辦者偏離了教育公益屬性。近年來，國家鼓勵民間資本投入教育事業(yè)，一些商業(yè)資本涌入教育市場，一些舉辦者不了解教育規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會效益，偏離了教育的公益屬性。2018年，鄭州某學(xué)校為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在不具備辦學(xué)條件、未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的情況下，私自擴(kuò)大招生規(guī)模，導(dǎo)致教學(xué)和后勤服務(wù)跟不上，引起了學(xué)生和家長的不滿，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響了民辦教育行業(yè)的聲譽(yù)。

四是一些民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分民辦學(xué)校的投資人，之前沒有從事過教育行業(yè)，學(xué)校建成后就堂而皇之成了校長、董事長，他們對《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》《勞動合同法》等政策法規(guī)重視不夠，存在著“家天下”“一言堂”和任人唯親的現(xiàn)象，觸犯法律法規(guī)的事件時有發(fā)生，有些甚至造成了不良的社會影響和不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

新時代背景下民辦教育如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面下功夫。

一是抓好管理。民辦教育從業(yè)者特別是管理人員，要積極學(xué)習(xí)國家關(guān)于民辦教育發(fā)展的文件精神，主動適應(yīng)新形勢，在制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時一定不要和政策抵觸，嚴(yán)格執(zhí)行上級文件要求。同時，認(rèn)真做好黨建工作，建立健全黨組織，嚴(yán)格貫徹黨的教育方針政策，發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用，帶動學(xué)校各項工作順利開展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是嚴(yán)守公益性。十年樹木，百年樹人。教育是一項長期的事業(yè)，也是神圣的事業(yè)。民辦教育的基本屬性是公益性，決不能唯利是圖，要堅持以社會效益為重，達(dá)到人民滿意、社會認(rèn)可。各民辦學(xué)校還要積極鉆研教育教學(xué)，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的要求，建立獎學(xué)金、助學(xué)金制度，切實為困難師生排憂解難。

三是明確發(fā)展定位。隨著國家對教育事業(yè)支出的逐步加大，民辦學(xué)校在發(fā)展方面也將面臨新的競爭。民辦學(xué)校的舉辦者和管理人員一定要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)自身資源和優(yōu)勢，以社會需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，明確市場定位，精準(zhǔn)樹立辦學(xué)特色，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，避免陷入和公辦學(xué)校及其他同類民辦學(xué)校間的同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

衡量一所學(xué)校特別是民辦學(xué)校的辦學(xué)成果和質(zhì)量，決不能以學(xué)生分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)。去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》。這是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件，明確提出健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。

作為民辦學(xué)校，也要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒的問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。我們對學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評價體系也要作出修改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法。前不久，筆者參加了廈門大學(xué)的校長研修班，一位教授的講話令人深思。他說，衡量一所學(xué)校的好壞不是說學(xué)校學(xué)生分?jǐn)?shù)有多高，升學(xué)率有多高，考上了幾個清華北大，而是看學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后在社會上的貢獻(xiàn)。這位教授還指出，能培養(yǎng)出幾個有能力有情懷的優(yōu)秀學(xué)生才是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十九大提出支持和規(guī)范社會力量興辦教育，之后，國家接連頒布了一系列規(guī)范支持民辦教育發(fā)展的文件，這充分表明國家支持扶持民辦教育發(fā)展的政策沒有變，更加強(qiáng)調(diào)支持與規(guī)范并重的主導(dǎo)方向。因此，我們民辦教育工作者一定要認(rèn)清方向、看清主流，堅定發(fā)展信心，牢牢把握時代機(jī)遇，在提高教育服務(wù)水平、滿足人民群眾多樣化教育需求方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為實現(xiàn)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系河南省督學(xué)、河南頤城教育總校長）