基于生態(tài)服務(wù)當(dāng)量的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制研究

馬 坤, 錢 鑫, 蔣潔萍

(四川聯(lián)合環(huán)境交易所，成都 610041)

前 言

良好的生態(tài)是人類賴以生存的環(huán)境，然而全球超過(guò)60%生態(tài)系統(tǒng)正處于不斷退化狀態(tài)，業(yè)已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[1]。保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，建立人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”逐步達(dá)成國(guó)際共識(shí)[2-3]。自20世紀(jì)70年代開始，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯亢蛯?shí)踐應(yīng)用在世界范圍內(nèi)廣泛開展，并逐漸成為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要手段之一，受到社會(huì)各界的廣泛重視[4～7]。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展較為迅速，在理論、實(shí)踐上積累了大量經(jīng)驗(yàn)[5,8-9]，能夠?yàn)槲覈?guó)開展生態(tài)補(bǔ)償提供借鑒。近年來(lái)，我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭庖姡绕鋸?qiáng)調(diào)通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，有效整合各類生態(tài)補(bǔ)償資源，提高生態(tài)補(bǔ)償效率，為進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度指明了方向。然而，盡管學(xué)術(shù)界針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開展了大量的研究，但都主要集中于生態(tài)補(bǔ)償概念界定、相關(guān)主體劃分、補(bǔ)償模式設(shè)計(jì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、生態(tài)補(bǔ)償效率等內(nèi)容[3,10～18]，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的關(guān)注較少。與此同時(shí)，我國(guó)也探索開展了諸如環(huán)境權(quán)益交易、生態(tài)標(biāo)記、綠色標(biāo)簽等生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)模式，并取得較好的成效，但也存在一定的局限性，譬如市場(chǎng)機(jī)制不健全，針對(duì)性強(qiáng)難以覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，交易成本較大等[19-20]。鑒于此，本研究充分借鑒“環(huán)境四權(quán)”(碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán))的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，探索建立基于生態(tài)服務(wù)當(dāng)量的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，使市場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的重要性

1.1 建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施

隨著環(huán)境問題的不斷凸顯，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，要求建立生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確提出健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。十九大報(bào)告再次將建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制列為生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施。

1.2 建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率得到提高。但不容忽視的是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，疊加了環(huán)境污染和氣候變化雙重風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)環(huán)境造成較大壓力?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出要“構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)格和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源極其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題”。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

1.3 建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制是綠色金融體系的創(chuàng)新探索

為支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā)，提出建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！蛾P(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》明確要求，發(fā)展綠色金融的目的，就是要支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源高效利用等具有環(huán)境效益的項(xiàng)目；提供綠色金融服務(wù)的內(nèi)容，就是要涵蓋綠色項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的方方面面。通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，綠色金融已成為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型的重要力量。將生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制作為綠色金融體系構(gòu)建進(jìn)程中的制度創(chuàng)新探索，以期通過(guò)創(chuàng)新的金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2 生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制關(guān)鍵要素

建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)能夠連接利益相關(guān)者的市場(chǎng)，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的直接性、平等自愿性、激勵(lì)性，使生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w之間能夠進(jìn)行直接聯(lián)系，雙方在明確生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易和生態(tài)補(bǔ)償。本研究在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則、協(xié)商和參與原則、現(xiàn)實(shí)可行原則、區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則、分類補(bǔ)償原則、補(bǔ)償制度先行原則，建立如下生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制(下圖)。為保障生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的有效運(yùn)行，需要明確交易產(chǎn)品、交易主體、交易制度、交易平臺(tái)等市場(chǎng)關(guān)鍵要素。

圖 生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化框架圖Fig. The framework of market-mechanism of ecological compensation

2.1 交易產(chǎn)品

1997年，Costanza等[21]首次對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了分類與全面評(píng)估，Daily等[22]對(duì)生態(tài)服務(wù)功能研究的深入，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估算原理以及評(píng)價(jià)方法從科學(xué)意義上得以明確，掀起全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱潮。謝高地等[23～25]在Costanza等的研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一種基于專家知識(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化方法——當(dāng)量因子法，之后又依據(jù)各類文獻(xiàn)資料調(diào)研和生物量時(shí)空分布數(shù)據(jù)等，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，得出了中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表，為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的動(dòng)態(tài)評(píng)估提供相對(duì)全面和較為客觀的評(píng)估方法，從而為我國(guó)開展生態(tài)補(bǔ)償提供更為科學(xué)的理論依據(jù)和支持。王小莉等[26]從評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍和評(píng)估過(guò)程的角度對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法(替代市場(chǎng)技術(shù)、模擬市場(chǎng)技術(shù)、當(dāng)量因子法等評(píng)估方法)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明當(dāng)量因子法在評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值上具有方法簡(jiǎn)單、易操作、數(shù)據(jù)需求少，且能充分考慮評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和地區(qū)特性的優(yōu)勢(shì)，有利于不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間的比較和歷年生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值動(dòng)態(tài)變動(dòng)分析。

基于上述分析，借鑒我國(guó)碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，碳排放權(quán)交易將6種溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)化為CO2排放當(dāng)量，用能權(quán)交易將不同類型的能源種類標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)準(zhǔn)煤，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化的金融交易產(chǎn)品，建議使用謝高地等提出的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量(簡(jiǎn)稱生態(tài)服務(wù)當(dāng)量)作為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的交易產(chǎn)品，將供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 交易主體

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償交易必須明確市場(chǎng)交易主體，確定交易對(duì)手方。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的特點(diǎn)，交易主體應(yīng)當(dāng)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)方，按照不同利益相關(guān)方在生態(tài)建設(shè)中的作用，可以劃分為生態(tài)補(bǔ)償主體和生態(tài)補(bǔ)償客體。

2.2.1 生態(tài)補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償主體主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的既有企業(yè)、在非建設(shè)用地上新建企業(yè)或項(xiàng)目等責(zé)任主體，這類交易主體需要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買生態(tài)服務(wù)當(dāng)量以抵消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占用或消耗的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量。研究表明，我國(guó)土地利用類型在2000年至2015年期間變動(dòng)較為頻繁，年均變動(dòng)達(dá)1萬(wàn)km2，其中建設(shè)用地急劇增長(zhǎng)，共計(jì)增長(zhǎng)近5萬(wàn)km2，從而導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)用地急劇減少，林地、草地、濕地等土地利用類型均呈現(xiàn)不同程度的減少[27]。因此，建議在生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行初期，生態(tài)補(bǔ)償主體可考慮納入交通運(yùn)輸(公路、鐵路，城市道路和軌道交通，港口和航運(yùn)，管道運(yùn)輸?shù)?、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、電力生產(chǎn)(風(fēng)力發(fā)電)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)、高壓輸變電線路等主要對(duì)生態(tài)造成影響的新建項(xiàng)目的責(zé)任主體。待市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)后，納入范圍可以根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大。

2.2.2 生態(tài)補(bǔ)償客體

生態(tài)補(bǔ)償客體主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任主體，包括以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等不同生態(tài)保護(hù)責(zé)任主體，以及重建已損害或退化的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和功能的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，這類交易主體可以通過(guò)市場(chǎng)出售其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量以獲得生態(tài)補(bǔ)償。統(tǒng)計(jì)資料表明，截止2017年底我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到147萬(wàn)km2，與此同時(shí)，2019年我國(guó)共完成造林7.07萬(wàn)km2、森林撫育7.73萬(wàn)km2、種草改良草原3.15萬(wàn)km2、防沙治沙2.26萬(wàn)km2、保護(hù)修復(fù)濕地930km2，為維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出了新貢獻(xiàn)。為預(yù)防生態(tài)服務(wù)當(dāng)量供大于求，建議市場(chǎng)初期僅考慮項(xiàng)目級(jí)生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量。

2.3 交易平臺(tái)

2.3.1 完善交易機(jī)構(gòu)

依托現(xiàn)有要素類交易場(chǎng)所建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)，完善提升交易機(jī)構(gòu)能力水平，為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易提供安全、穩(wěn)定的平臺(tái)基礎(chǔ)。

2.3.2 建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)

根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)發(fā)展需求，借鑒環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)環(huán)境損害數(shù)據(jù)的在線填報(bào)、核查與審核工作，為生態(tài)補(bǔ)償主體的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量核定及履約提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)數(shù)據(jù)的在線填報(bào)、核查和審核工作，為生態(tài)補(bǔ)償客體核發(fā)生態(tài)服務(wù)當(dāng)量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。實(shí)現(xiàn)記錄生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易體系中生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)量的創(chuàng)建、核定、核發(fā)、持有、轉(zhuǎn)移、履約、自愿取消和注銷等流轉(zhuǎn)全過(guò)程和生態(tài)服務(wù)當(dāng)量權(quán)屬的電子化信息管理。

2.3.3 建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易系統(tǒng)

根據(jù)金融機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定和生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易的具體要求，建立電子交易系統(tǒng)，為交易主體根據(jù)相關(guān)規(guī)則實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易提供電子平臺(tái)。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易系統(tǒng)包括信息發(fā)布系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、交易核心系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。其中，信息發(fā)布系統(tǒng)在功能上可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的掛牌和交易行情的展示，可提供行情發(fā)布接口，大屏展示輸出接口；賬戶管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)交易主體交易賬戶開戶和銷戶、資料修改、狀態(tài)管理、密碼重置、查詢統(tǒng)計(jì)等功能；交易核心系統(tǒng)在功能上可實(shí)現(xiàn)交易標(biāo)的(生態(tài)服務(wù)當(dāng)量)在賬戶內(nèi)的交易、轉(zhuǎn)移、注銷等功能，可通過(guò)電子競(jìng)價(jià)和協(xié)議交易的方式完成交易；數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)在功能上可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信息、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)等數(shù)據(jù)建模、分析、展現(xiàn)等功能，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)提供決策參考。

2.3.4 研究制定生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易管理制度

為有序組織和開展生態(tài)補(bǔ)償交易，政府主管部門應(yīng)發(fā)揮其宏觀監(jiān)管作用，制定出臺(tái)明確的生態(tài)補(bǔ)償交易管理制度，明確交易主體、交易產(chǎn)品、監(jiān)督管理等內(nèi)容，從全局出發(fā)指導(dǎo)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償交易全過(guò)程。交易機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)制定明確的交易規(guī)則，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易的具體交易方式、結(jié)算方式、監(jiān)管方式等作出具體規(guī)定；制定場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)則及信息披露、結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)交易制度，按照相關(guān)操作規(guī)程組織場(chǎng)內(nèi)交易，為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和資金結(jié)算等服務(wù)。

2.4 交易制度

2.4.1 建立健全生態(tài)環(huán)境損害生態(tài)服務(wù)當(dāng)量報(bào)告、核查和審核制度

建立健全生態(tài)環(huán)境損害報(bào)告制度。生態(tài)補(bǔ)償主體按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》在規(guī)定時(shí)間向政府主管部門報(bào)送企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害報(bào)告。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害核查制度。制定發(fā)布第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法，充分利用現(xiàn)有資源，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境損害核查機(jī)構(gòu)相結(jié)合，培育并委托具備資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行核查，向政府主管部門提交生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)環(huán)境損害核查報(bào)告，并建立黑名單制度。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害審核制度。政府主管部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)環(huán)境損害報(bào)告及第三方機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)補(bǔ)償主體生態(tài)環(huán)境損害核查報(bào)告進(jìn)行審核，并為生態(tài)補(bǔ)償主體核定生態(tài)服務(wù)當(dāng)量。

2.4.2 建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)報(bào)告、核查和審核制度

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)報(bào)告制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體在規(guī)定時(shí)間向政府主管部門報(bào)送生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告；生態(tài)環(huán)境修復(fù)主體在項(xiàng)目執(zhí)行前期向政府主管部門報(bào)送生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，并在項(xiàng)目完結(jié)后向政府主管部門報(bào)送生態(tài)環(huán)境修復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)核查制度。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)成效進(jìn)行核查，核算生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量，向政府主管部門提交生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)核查報(bào)告。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)審核制度。政府主管部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告、生態(tài)環(huán)境修復(fù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)核查報(bào)告進(jìn)行審核，并為生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)主體核發(fā)生態(tài)服務(wù)當(dāng)量。

2.4.3 建立健全生態(tài)補(bǔ)償履約制度

生態(tài)服務(wù)當(dāng)量原則上每年清算一次，探索生態(tài)補(bǔ)償主體按照工商注冊(cè)登記時(shí)間進(jìn)行滾動(dòng)履約。政府主管部門每年通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)，按照相關(guān)規(guī)則為生態(tài)補(bǔ)償主體核定生態(tài)服務(wù)當(dāng)量，并規(guī)定履約時(shí)間。生態(tài)補(bǔ)償主體可通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)購(gòu)買生態(tài)服務(wù)當(dāng)量用于履約。既有企業(yè)每年通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)繳納相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量以抵消其一年來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害；新建企業(yè)或項(xiàng)目在申報(bào)建設(shè)初期需通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)繳納所占地塊所對(duì)應(yīng)的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量。生態(tài)補(bǔ)償主體繳納用于履約的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量在系統(tǒng)中進(jìn)行注銷。

2.4.4 建立健全監(jiān)督管理制度

建立健全生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易監(jiān)督管理制度，組建生態(tài)服務(wù)當(dāng)量核定/核發(fā)管理委員會(huì)和監(jiān)督執(zhí)法委員會(huì)，組建方案另行制定。政府主管部門提出生態(tài)服務(wù)當(dāng)量核定/核發(fā)建議，報(bào)生態(tài)服務(wù)當(dāng)量核定/核發(fā)管理委員會(huì)審定后為生態(tài)補(bǔ)償主體核定、為生態(tài)補(bǔ)償客體核發(fā)相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)當(dāng)量。監(jiān)督執(zhí)法委員會(huì)負(fù)責(zé)建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易過(guò)程中的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效解決過(guò)程中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。定期公布生態(tài)補(bǔ)償主體履約情況，樹立履約生態(tài)補(bǔ)償主體履行社會(huì)責(zé)任的良好形象，曝光拒不履約生態(tài)補(bǔ)償主體名單，確保責(zé)任主體及時(shí)履行履約義務(wù)。

建立健全信用體系。將拒不履約的生態(tài)補(bǔ)償主體納入失信企業(yè)黑名單，納入信用信息共享平臺(tái)。

3 結(jié)論與建議

市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償是政府生態(tài)補(bǔ)償模式的重要補(bǔ)充，能夠有效緩解財(cái)政對(duì)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出壓力，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償資源的合理配置。本研究借鑒環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)服務(wù)當(dāng)量為交易產(chǎn)品初步構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，提出建立“1平臺(tái)2系統(tǒng)4制度”，以期通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)行，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償由“輸血型”向“造血型”逐步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提高。為了更好的推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，有以下幾個(gè)方面的建議。

3.1 建立健全生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，突出生態(tài)環(huán)境利益和價(jià)值，明確各類資源開發(fā)利用者和生態(tài)環(huán)境保護(hù)/修復(fù)者等交易雙方的權(quán)利和責(zé)任。

3.2 推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制試點(diǎn)，在有條件的地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)建立健全可操作的規(guī)章制度，建立健全價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，形成可推廣可復(fù)制的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 充分發(fā)揮政府的宏觀監(jiān)管作用，必要時(shí)建議設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，研究制定關(guān)鍵目標(biāo)，明確工作思路，規(guī)劃整體發(fā)展，承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者和政策制定者的責(zé)任。

3.4 由于謝高地等人設(shè)計(jì)的“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量”是基于全國(guó)尺度的研究得到的結(jié)果，因此，在實(shí)際運(yùn)用中，可根據(jù)情況進(jìn)行降尺度研究，提供省級(jí)甚至市級(jí)尺度的生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量，為推行生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制奠定基礎(chǔ)。