以補(bǔ)短板推動江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 郝思軍 蔣 濤 楊 嘯

十九屆五中全會提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，建筑業(yè)作為江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長以及吸納勞動力多等特點(diǎn)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，但當(dāng)前全省建筑業(yè)仍然存在競爭能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等突出問題，因此，補(bǔ)齊江蘇建筑業(yè)發(fā)展短板，對提升企業(yè)核心競爭力，積極參與“兩新一重”工程建設(shè)，在“十四五”時期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

|江蘇建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

（一）建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全國龍頭地位不斷穩(wěn)固

江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值自2007 年后，已經(jīng)連續(xù)13 年總量位居全國第一，建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國比重基本穩(wěn)定在13%以上。2000 年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為1538.8 億元，2009 年首次超過1 萬億元，2013 年超過2 萬億元，2018 年突破3 萬億元。2010-2019 年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到11.5%，比全國平均水平高0.4 個百分點(diǎn)，且高于浙江、山東、北京和上海等主要省市。其中，比浙江高5.4 個百分點(diǎn)，比山東高0.3個百分點(diǎn)，高于北京1.8 個百分點(diǎn)，高于上海4.5 個百分點(diǎn)。2019 年江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.31 萬億元，總量是廣東的2 倍，浙江的1.6 倍，山東的2.3 倍，北京的2.8 倍和上海的4.2倍。建筑業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模的持續(xù)壯大，使江蘇建筑業(yè)在全國的龍頭地位不斷鞏固，“建筑強(qiáng)省”建設(shè)邁上新臺階。

（二）建筑業(yè)增加值貢獻(xiàn)明顯，支柱產(chǎn)業(yè)作用穩(wěn)中有升

1996 年江蘇建筑業(yè)增加值占GDP 比重超過5%，達(dá)到5.3%，成為支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)連續(xù)24 年占比保持在5%以上，且近年來，伴隨著江蘇建筑業(yè)不斷壯大，其對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。2000-2019 年，江蘇建筑業(yè)增加值年均增長13.5%，占GDP 比重呈現(xiàn)先降后升，2000-2017 年占比從6.9%緩慢降至5.4%，2018 年以來所占比重又穩(wěn)步上升，連續(xù)兩年超過6%，至2019 年占比達(dá)到6.5%，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，支柱產(chǎn)業(yè)作用穩(wěn)中有升。

（三）建筑隊(duì)伍快速壯大，“穩(wěn)就業(yè)”作用充分發(fā)揮

江蘇建筑業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的重要載體，近20 年來，伴隨著江蘇建筑產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，“穩(wěn)就業(yè)”作用效果顯著。2019 年，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到801.0 萬人，總量位居全國第一，10年間年均增長3.4%，增速高于全國平均水平0.4 個百分點(diǎn)，比2010 年增加了209.5 萬人，占全國建筑業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到14.8%。與其他省市比較，2019 年江蘇建筑業(yè)從業(yè)人員比浙江多198.7 萬人，是廣東的2.4倍，山東的2.6 倍，北京的14.6 倍和上海的9.3 倍。

（四）房屋建筑施工能力全國第一，助力人民群眾安居樂業(yè)

從企業(yè)情況看，房建企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位，2019 年全省有工作量的房屋建筑業(yè)企業(yè)3927家，占全省有工作量總專包企業(yè)比重42%，與房建有關(guān)的建筑工程特級資質(zhì)74 項(xiàng)，數(shù)量居全國第一。從房屋施工情況看，2019 年全省建筑業(yè)房屋施工面積25.53 億平方米，總量居全國第一，占全國房屋施工面積的17.7%，是第二位浙江的1.4 倍，第三位湖北的2.8 倍，相當(dāng)于西北和東北地區(qū)15 個省份建筑業(yè)企業(yè)房屋施工面積的總和。從房屋竣工情況看，2019 年全省建筑業(yè)房屋竣工面積7.79 億平方米，占全國比重達(dá)到19.4%，相當(dāng)于全國近1/5 的房屋建筑是由江蘇建筑企業(yè)施工完成，總量是第二位浙江的1.8 倍，第三位湖北的2.3 倍，也超過西北和東北地區(qū)15 個省份建筑業(yè)房屋竣工面積之和。

|制約江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要短板

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力仍顯不足

江蘇建筑業(yè)生產(chǎn)總量穩(wěn)居全國首位，但從勞動生產(chǎn)率等相對指標(biāo)來看，在全國建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前十的省市中位居中游水平，表明江蘇建筑產(chǎn)業(yè)競爭力仍然不足。從勞動生產(chǎn)率看，2019 年全省建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率36.3 萬元/人，低于全國（40.0 萬元/人），在產(chǎn)值前十地區(qū)中僅列第七位，處于中游偏下水平。從經(jīng)濟(jì)效益看，2019 年全省建筑業(yè)產(chǎn)值利稅率和資產(chǎn)利稅率分別為6.9%和9.9%，分別高于全國0.7 個和3.9 個百分點(diǎn)，但均居全國產(chǎn)值前十地區(qū)的第四位，處于中等位次，其中產(chǎn)值利稅率比排名第一的北京（8.7%）低1.8 個百分點(diǎn)，資產(chǎn)利稅率比排名第一的福建（11.5%）低1.6 個百分點(diǎn)，江蘇建筑業(yè)盈利能力仍然有待進(jìn)一步提高。從技術(shù)裝備率看，2019 年全省建筑業(yè)技術(shù)裝備率為9182.3 元/人，動力裝備率為5.1 千瓦/人，分別位居產(chǎn)值前十地區(qū)的第六位和第四位，其中技術(shù)裝備率低于全國（10770.1元/人），且僅及排名第一位北京（46597.2 元/人）的19.7%，動力裝備率分別比北京（9.5 千瓦/人）和山東（7.5 千瓦/人）低4.4 千瓦/人和2.4 千瓦/人，表明江蘇建筑業(yè)的大多數(shù)企業(yè)人均裝備率不高，部分企業(yè)大而不強(qiáng)，對承接大型工程及技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備要求高的工程將產(chǎn)生不利影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相對緩慢

近年來，江蘇建筑業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，但仍然是房屋建筑業(yè)“一家獨(dú)大”，土木工程建筑發(fā)展相對不足，這與建筑大省地位不相符合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展相對緩慢。從各行業(yè)完成產(chǎn)值占比情況看，2019 年江蘇房屋建筑業(yè)完成產(chǎn)值占比為72.4%，高于全國（62.1%）平均水平10.3 個百分點(diǎn)，而與基建相關(guān)的土木工程建筑業(yè)完成產(chǎn)值僅為14.9%，低于全國（27.6%）12.7 個百分點(diǎn)，同時與浙江、廣東、山東、北京、上海等主要省市相比，土木工程建筑業(yè)產(chǎn)值占比也最低，分別比前兩名的北京（34.2%）和廣東（31.0%）低19.3 個和16.1 個百分點(diǎn)。2019 年，江蘇鐵路、道路、隧道、橋梁、水利和水運(yùn)等土木工程建筑業(yè)完成產(chǎn)值4924.9 億元，比廣東少223.4 億元，建筑裝飾裝修和其他建筑業(yè)完成產(chǎn)值也低于廣東147.9 億元。可見，江蘇建筑業(yè)主要集中在勞動力密集、效益不高的房屋建筑業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要向技術(shù)含量高、利潤豐厚的基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)發(fā)力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足

特級資質(zhì)作為建筑業(yè)的“頂級身份”之一，具備這一資質(zhì)的企業(yè)可謂行業(yè)翹楚，皇冠上的明珠，是反映一個企業(yè)、乃至一個地區(qū)建筑施工硬實(shí)力最重要標(biāo)志。截至2020 年8 月，全國共691 家企業(yè)擁有特級資質(zhì)數(shù)量為882 項(xiàng)。其中，江蘇企業(yè)擁有特級資質(zhì)83 項(xiàng)，總數(shù)居全國前列，僅少于北京（97 項(xiàng)），與浙江并駕齊驅(qū)。但是從特級資質(zhì)的分布結(jié)構(gòu)看，江蘇在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建筑施工能力明顯要弱于相關(guān)省市，江蘇83項(xiàng)特級資質(zhì)中有74 項(xiàng)屬于和房建相關(guān)的建筑工程，只有9 項(xiàng)特級資質(zhì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工相關(guān)，分別為市政公用工程（5 項(xiàng)）、公路工程（2項(xiàng)）、礦山工程（1 項(xiàng)）、石油化工（1 項(xiàng)），在鐵路、港口與航道、水利、電力等領(lǐng)域沒有一家企業(yè)獲得特級資質(zhì)。而北京擁有的市政、公路、鐵路、港口與航道、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域特級資質(zhì)多達(dá)55項(xiàng)，浙江（14 項(xiàng)）、山東（20 項(xiàng)）、陜西（25 項(xiàng)）、廣東（26 項(xiàng)）、上海（22 項(xiàng)）也均明顯高于江蘇。當(dāng)前，在大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)背景下，江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)且施工能力不足將導(dǎo)致基建投資產(chǎn)值被外省企業(yè)瓜分，同時在與其他省市建筑企業(yè)競爭“新基建”和重大交通水利工程時，也處于相對弱勢地位。

（四）對中央建筑企業(yè)吸引力不夠

“中字頭”和“國字號”建筑業(yè)企業(yè)資金實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、承接工程能力強(qiáng)，對提升一個地區(qū)建筑業(yè)競爭力具有至關(guān)重要的作用。2019 年，在江蘇的中央建筑業(yè)企業(yè)共46 家，在主要地區(qū)排名第九位，僅高于湖南和安徽，比北京少110家，比廣東少38 家，比陜西少29家，比河南少17 家，比湖北少16家。在蘇中央建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值為1480.6 億元，總量僅相當(dāng)于北京的19.9%、湖北的23.1%、廣東的36.9%、上海的48.5%，占全國的比重為3.1%，分別低于北京（15.7%）、湖北（13.5%）、廣東（8.5%）和上海（6.4%）12.6 個、10.4 個、5.4 個和3.3 個百分點(diǎn)。在蘇中央建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值在全國排名第十一位，位于安徽之后。從獲取的工程訂單看，2019 年在蘇的中央建筑企業(yè)簽訂合同額4786.1 億元，工程合同總量不足北京、湖北、廣東、上海等地區(qū)的一半，占全國比重僅為2.7%，在主要地區(qū)中排名末位。從資產(chǎn)總計(jì)、主營收入和利潤總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，在蘇中央建筑業(yè)企業(yè)分別位于第十一位、第十一位和第十位，在主要地區(qū)中也屬于靠后位次，占全國比重均在3%以下，大幅低于北京、湖北、廣東、上海等地區(qū)。

（五）省內(nèi)建筑市場空間不足、競爭加劇

江蘇城鎮(zhèn)化水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，長遠(yuǎn)來看，省內(nèi)的房建市場和基礎(chǔ)設(shè)施市場與其他省相比空間不足，且由于江蘇建筑市場開放程度高，與全國各地實(shí)力強(qiáng)大的建筑企業(yè)競爭加劇。從企業(yè)在省內(nèi)完成的產(chǎn)值和在外省完成的產(chǎn)值增速看，2001-2008 年，省內(nèi)產(chǎn)值增速基本都快于省外產(chǎn)值增速，2003年省內(nèi)產(chǎn)值更是大幅增長33.8%，高于省外產(chǎn)值18 個百分點(diǎn)，此階段省內(nèi)施工產(chǎn)值占全省比重在65%左右；但是隨著省內(nèi)市場空間的壓縮，疊加外省企業(yè)的不斷進(jìn)入，2009-2019年外省施工產(chǎn)值增速基本都超過省內(nèi)施工產(chǎn)值增速，2015 年外省產(chǎn)值增速更是超過省內(nèi)產(chǎn)值增速10.4 個百分點(diǎn)，當(dāng)前省內(nèi)施工產(chǎn)值占比已下滑至54%左右。

從對江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值增長的拉動作用看，也經(jīng)歷了主要由省內(nèi)市場拉動，逐步轉(zhuǎn)向靠省外市場拉動的過程。2001-2013 年省內(nèi)市場對全省總產(chǎn)值增長拉動作用均大于外省市場（2005 年除外），但是2014-2017 年連續(xù)4 年省外市場對產(chǎn)值增長的拉動作用超過省內(nèi)，4 年間省外市場分別拉動產(chǎn)值增長6.4個、2.9個、3.7 個和4.5 個百分點(diǎn)，分別高于省內(nèi)市場0.5 個、5 個、3.4 個和0.6 個百分點(diǎn)。

（六）技術(shù)進(jìn)步對建筑業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)偏低

建筑業(yè)產(chǎn)值增長是由勞動投入增長、資本投入增長及技術(shù)進(jìn)步三方面因素共同作用的結(jié)果，為了找出短板，發(fā)揮優(yōu)勢，有必要對三要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行定量測度。利用C-D生產(chǎn)函數(shù)對2000-2019 年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)凈值、從業(yè)人員數(shù)進(jìn)行定量分析發(fā)現(xiàn)，近20 年間，影響江蘇建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的各要素中，資本投入的年均增長率最快，為9.4%；勞動投入年均增長率其次，為6.9%；技術(shù)投入的年均增長率最低，為2.4%。投入要素中，勞動投入貢獻(xiàn)最大，達(dá)到66.5%；其次是資本投入的貢獻(xiàn)為19.9%；而技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率最小，只占13.6%。由此可見，江蘇建筑業(yè)產(chǎn)值的快速增長主要是由勞動投入拉動，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足15%，整體還處于粗放式經(jīng)營模式，20 年間，不管是技術(shù)進(jìn)步的年均增長速度，還是對產(chǎn)值的貢獻(xiàn)程度均為最低。因此，江蘇建筑業(yè)產(chǎn)出要繼續(xù)保持較高速度增長的關(guān)鍵在于加大對技術(shù)的投入，改變粗放的經(jīng)營管理模式，應(yīng)從原始的外延式增長轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式增長的軌道上來。

|推動“十四五”時期江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

江蘇建筑業(yè)雖在規(guī)模上處于全國領(lǐng)先地位，但在生產(chǎn)效益和發(fā)展質(zhì)量上仍存在短板。因此，“十四五”期間江蘇要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，還應(yīng)從以下幾個方面著力：

（一）堅(jiān)持外部引入與內(nèi)部培育相結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“中字頭”和“國字號”的大型建筑企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢。因此，“十四五”期間，要推動建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)立足于外部引入和內(nèi)部培育兩手抓、兩手硬。一方面做好外部引入。出臺土地、金融、稅收、用工等方面的優(yōu)惠政策，緊盯在全省有工程項(xiàng)目的鐵路、港口與航道、水利、電力等領(lǐng)域擁有特級資質(zhì)的企業(yè)，吸引其在江蘇注冊落戶。另一方面做好省內(nèi)企業(yè)培育發(fā)展。鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，成長為“領(lǐng)軍型”“航母型”企業(yè)，幫助和引導(dǎo)本地企業(yè)多元化發(fā)展，積極與“中字頭”“國字號”企業(yè)對接聯(lián)姻，以“聯(lián)合體”形式參與城市軌道交通、橋梁隧道、水利水電、市政公用、港口航道建設(shè)，積累施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，不斷做大做強(qiáng)江蘇土木工程建筑業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持挖掘省內(nèi)市場和拓展外部市場相結(jié)合，尋求建筑業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)

“十四五”期間，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量增長，建筑企業(yè)必須做到“立足省內(nèi)、面向全國、放眼世界”。一是充分挖掘省內(nèi)市場。把握國家“兩新一重”政策機(jī)遇，積極參與蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分挖掘棚戶區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、蘇北農(nóng)房建設(shè)等領(lǐng)域新的增長點(diǎn)，在重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上下功夫。二是幫助企業(yè)拓展外省市場。利用好長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，深度參與上海、浙江、安徽工程項(xiàng)目建設(shè)，同時把握好西南、西北、東北等城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的地區(qū)，利用好其發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”，提前布局，擴(kuò)大市場占有份額。三是推動企業(yè)走出國門。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)技術(shù)投入與管理創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，建立企業(yè)研發(fā)中心，促進(jìn)建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣，不斷解決工程建設(shè)難題，使之成為建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。二是推進(jìn)管理創(chuàng)新。一方面要逐步從施工承包商向投資運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)建筑企業(yè)資本運(yùn)營能力，形成投融資——施工建設(shè)——運(yùn)營管理的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，打造一體化的產(chǎn)品和服務(wù)能力，推動江蘇建筑企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面要在全面推行施工總承包的基礎(chǔ)上，加快推行工程總承包模式。促進(jìn)企業(yè)提供全過程、一體化服務(wù)，打破建筑產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)相互割裂、“碎片化”、信息孤島等現(xiàn)狀，立足工程項(xiàng)目全生命周期，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效配置，提高工程建設(shè)效率和水平。

（四）加快配套制度建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化和信息化

要推進(jìn)工業(yè)化和信息化，除企業(yè)自身需要進(jìn)一步完善制度，加大人才和科技、設(shè)備的投入外，還需要一系列與新型工業(yè)化相適應(yīng)的配套制度的建設(shè)，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化與體系化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、建筑施工機(jī)械化、材料加工與供應(yīng)規(guī)范化、承包經(jīng)營集約化、經(jīng)營決策專家化、管理手段計(jì)算機(jī)化等相應(yīng)制度的建立和完善。提升裝配式施工能力，通過工廠化流水線作業(yè)，提高施工效率，克服人工操作在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面的誤差問題；通過BIM 技術(shù)開辟建筑設(shè)計(jì)施工的全新視角，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜變簡單、盲盒施工變可視化操作的顛覆性變革。