文旅融合背景下公共文化服務(wù)的內(nèi)涵拓展與模式創(chuàng)新*

耿 達(dá) 饒 蕊

（1.云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 昆明 650091； 2.云南師范大學(xué)泛亞商學(xué)院 昆明 650092）

推進(jìn)文旅融合發(fā)展是新時代實現(xiàn)人民美好生活需要的重要舉措。隨著2018年3月我國文化和旅游部的組建，政界、學(xué)界乃至社會大眾都對文旅融合的相關(guān)命題進(jìn)行了廣泛探討。當(dāng)前，文旅融合在“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合”方面正有序發(fā)展。文旅融合涉及到公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)三個不同行業(yè)領(lǐng)域，學(xué)界對文旅融合背景下文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展研究相對較多，這主要基于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)具有相同的市場屬性，尤其在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)方面具有一定的實踐探索經(jīng)驗；而對文旅融合背景下公共文化服務(wù)的發(fā)展，尤其是對公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題還缺乏深入的研究。新時代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵有何變化？公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的邊界在哪？如何有效融合？從理論和實踐層面回答這些關(guān)鍵問題有助于找準(zhǔn)文旅融合的最大公約數(shù)和最佳連接點，進(jìn)而促進(jìn)文旅實現(xiàn)深度融合。

1 文旅融合背景下公共文化服務(wù)的內(nèi)涵拓展

中國文化政策在經(jīng)歷了從文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)—公共文化服務(wù)的演進(jìn)后，公共文化服務(wù)的概念和內(nèi)涵逐漸清晰，并被納入國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃且上升至國家法律的高度。隨著中國文化體制改革的深化，特別是在新時代文旅融合背景下，當(dāng)前公共文化服務(wù)的內(nèi)涵還存在一定局限，導(dǎo)致在具體實踐中遇到了一些困難。因此，需要對公共文化服務(wù)的概念形成做歷史梳理，并結(jié)合時代背景，進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，使其能夠包孕文化旅游產(chǎn)業(yè)的公共性議題。

公共文化服務(wù)的概念首次提出是在2005年中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會上，隨后在2006年出臺的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門開辟章節(jié)明確了公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體規(guī)劃。以此為契機，學(xué)界開始雨后春筍般涌現(xiàn)出大量關(guān)于公共文化服務(wù)的研究。如較早開展公共文化服務(wù)理論與實踐研究的“深圳學(xué)派”代表學(xué)者陳威認(rèn)為公共文化服務(wù)就是由“以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足公民的基本文化生活需求為目的、向公民提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”[1]。把公共文化服務(wù)界定為“基于社會效益、不以營利為目的、為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動”[2]是政府和學(xué)界的基本認(rèn)識?！笆濉睍r期，政府以實施文化惠民工程為抓手，加大公共文化建設(shè)投入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。由此，基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化就成為“十三五”時期急需解決的現(xiàn)實問題。2015年1月頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出要以人民為中心，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，并從基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施和人員配備方面制定了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》。緊接著2015年5月頒布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》提出要轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，在購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買指導(dǎo)性目錄和購買機制等方面明確了要積極有序推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的要求。這一階段，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，形成政府、市場、社會力量共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局成為政府和學(xué)界探究的重點。2016年12月《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》從立法的高度對公共文化服務(wù)的建設(shè)、管理、提供、保障等方面予以明確規(guī)范。其中總則第二條對公共文化服務(wù)進(jìn)行了界定：“本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)?！盵3]至此，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵已經(jīng)清晰和明確。

“十一五”“十二五”時期對公共文化服務(wù)的認(rèn)識主要是基于文化福利觀，旨在保障公民的基本文化權(quán)益，通過實施文化惠民工程構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系；“十三五”時期對公共文化服務(wù)的認(rèn)識主要是基于文化治理觀，旨在滿足公民的基本文化需求，在前期“量的增長”基礎(chǔ)上通過標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)和鼓勵社會力量參與來實現(xiàn)“質(zhì)的提高”，構(gòu)建高效能的基本公共文化服務(wù)體系。簡要回顧“十一五”“十二五”“十三五”時期公共文化服務(wù)發(fā)展的基本脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)政學(xué)兩界對公共文化服務(wù)的認(rèn)識隨著理論研究的深入和實踐探索的推進(jìn)而愈加清晰，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵也更加豐滿?？梢灶A(yù)見，在即將到來的“十四五”時期，公共文化服務(wù)發(fā)展的一個重點方向就是如何有效與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新時代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)發(fā)展需要突破當(dāng)前的文化福利觀和文化治理觀，不但要考察“公共性的文化”，而且要更加關(guān)注“文化的公共性”?！拔幕墓残浴笔怯行нB接公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的支點，在實際工作中不是強行區(qū)分公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)，而是整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)[4]。因此，有必要對公共文化服務(wù)的理論內(nèi)涵進(jìn)行再認(rèn)識，使其能夠充分包孕文化旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游公共服務(wù)的方向。

如何在新時代文旅融合背景下整合資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，需要明確公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，更需要積極拓展公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，找準(zhǔn)公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的最大公約數(shù)與最佳連接點。當(dāng)前國家文化政策將文化領(lǐng)域區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了兩者的業(yè)務(wù)邊界和責(zé)任邊界，從屬性上將文化事業(yè)定義為由政府主導(dǎo)整個生產(chǎn)和供給的過程，側(cè)重公益性、公共性的行業(yè)體系，其特點是具有基本性、均等性和便利性，目的是為了滿足廣大人民群眾的基本文化需求；而文化產(chǎn)業(yè)則是由市場主導(dǎo)的，由市場主體依據(jù)市場需求，向社會公眾生產(chǎn)和提供帶營利性質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)體系，其主要特點是市場性、營利性和分眾性，目的是為了滿足廣大人民群眾的多樣化文化需求?！拔幕a(chǎn)的社會規(guī)制與資本規(guī)制決定了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)與功能指向的差異，也導(dǎo)致了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在市場、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的區(qū)隔?！盵5]這也使得在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)各自領(lǐng)域運行的兩種相互割裂的文化資源配置形式，均無法有效實現(xiàn)文化資源的高度整合和最優(yōu)配置；同時，信息不對稱導(dǎo)致了文化供給領(lǐng)域的決策環(huán)節(jié)在公共文化服務(wù)層面不免出現(xiàn)遲鈍和偏差，在文化產(chǎn)業(yè)層面又存在局限和誤導(dǎo)，這直接影響了文化領(lǐng)域的產(chǎn)品服務(wù)供給與群眾文化需求的順利對接。

從歷史發(fā)展的眼光來看，公共文化服務(wù)是國家視域下移與聚焦的結(jié)果，其脫胎于新中國成立以來確立的文化事業(yè)體系，是對文化事業(yè)體系的內(nèi)涵超越[6]。文化事業(yè)代表的是一種國家話語，它通過國家資源配置建立行業(yè)的單位管理體制，文化生產(chǎn)和供給是一種自上而下的半封閉系統(tǒng)；文化產(chǎn)業(yè)代表的則是一種市場話語，它通過遵從市場配置資源的決定性作用建立產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)營機制，注重市場理性和經(jīng)濟效益，是一個競爭性開放的系統(tǒng)；而公共文化服務(wù)則代表著公民話語，它是以人民為中心，通過政府主導(dǎo)和社會力量參與建立的一種“上下聯(lián)通”的交流對話機制，把社會效益放在首位，并堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，是一個包容的、開放的多元系統(tǒng)。公共文化服務(wù)在理論價值上能夠解決文化事業(yè)供給的“不到位”和文化產(chǎn)業(yè)供給的“到不了位”問題，是解決文化發(fā)展不平衡不充分問題的重要路徑。而且，公共文化服務(wù)能夠為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境：“公共文化擴展和充實了文化和旅游的設(shè)施基礎(chǔ)，公共文化豐富和增強了文化旅游的傳播能力，公共文化內(nèi)涵式延展了文化旅游的時間?！盵7]

旅游產(chǎn)業(yè)提供的是民眾“想要”的東西，而文化領(lǐng)域提供的是考慮民眾可能“需要”什么。不同于文化和旅游“體用二分”階段，文化和旅游的深度融合是“體用一致”的相互賦值的過程[8]。新時代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)需要把民眾“需要的”和“想要的”有效結(jié)合起來。因此，公共文化服務(wù)要將文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)這兩種認(rèn)知觀進(jìn)行綜合，構(gòu)建一種文化政策的“寬松路徑”（Latitudinarian Approach），這是審美觀包容、能被人廣泛獲取的路徑。寬松路徑的公共文化政策忠于寬廣審美表達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)，同時又盡可能廣泛地使人能獲得卓越的文化，為不同地區(qū)、社會階層和教育背景的人服務(wù)[9]。具體而言，就是要打通事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界，促進(jìn)其融合發(fā)展。就公共文化服務(wù)而言，部分操作環(huán)節(jié)引入市場機制是實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置和信息共享的有效措施。其實質(zhì)是將行政計劃的調(diào)控與市場競爭機制相結(jié)合，針對社會公眾的文化需求，進(jìn)行信息資源的對接和共享，使文化供給的總量與文化需求的總量達(dá)到動態(tài)平衡，從而促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)文化消費的良性增長。

總之，新時代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵建構(gòu)需要重新思考其公共性、文化性、服務(wù)性和體系性，結(jié)合公共文化服務(wù)的本體和客體，連接服務(wù)的實施者與接受者，追求文化的公共價值內(nèi)核，塑造有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，提供有溫度的品質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建有體系的供給系統(tǒng)，真正實現(xiàn)文化培根鑄魂、溫潤心靈的作用。

2 營造文化場景：文旅融合背景下公共文化服務(wù)的麗江實踐

文旅融合給公共文化服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。從服務(wù)對象看，公共文化服務(wù)側(cè)重于本地居民，而旅游則更關(guān)注的是外地游客；從工作性質(zhì)上看，公共文化服務(wù)偏重于事業(yè)屬性，注重社會效益，而旅游則更強調(diào)產(chǎn)業(yè)屬性，注重經(jīng)濟效益。但是在具體實踐中，文化與旅游已經(jīng)緊密相連，“體用一致”。文旅融合背景下，公共文化服務(wù)需要從供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，根據(jù)時代語境、地域特色、文化訴求，從口徑更寬、涵蓋更廣的日常文化生活入手，立足于提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)[10]來滿足人民群眾（包含居民和游客）的美好生活需要。

麗江，這個曾被西方人稱為“被遺忘的古國”“與世隔絕的美麗地方”，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，已成為國內(nèi)外游客向往的文化旅游勝地。麗江擁有得天獨厚的文化旅游資源，美麗壯觀的自然景觀與絢麗悠久的民族文化相輔相伴。早在 2004年麗江便明確提出打造“文化旅游名市”的目標(biāo)，之后進(jìn)一步確立了“文化立市，旅游強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。麗江是實施文化和旅游融合發(fā)展的先行者，麗江在文化旅游崛起中創(chuàng)造了一種文化和旅游高度融合、互動發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)、繁榮事業(yè)的新模式。這種模式改變了以往旅游的單調(diào)做法，為旅游注入文化靈魂、彰顯了生機活力；也使文化獲得寬闊的載體，拓展了無限的市場空間，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了精神動力支持[11]。根據(jù)麗江市文化和旅游局官方網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008—2018年，麗江市共接待海內(nèi)外游客由625.49萬人次增長至4643.3萬人次，年均增速為22.20%。其中海外游客由46.58萬人次增長至119.42萬人次，年均增速為9.87%；國內(nèi)游客由578.91萬人次增長至4523.88萬人次，年均增速為22.83%。旅游業(yè)總收入由69.54億元增長至998.45億元，年均增速為30.53%；截至2018年5月，麗江市有旅行社199家、星級飯店155家房間11232間、特色民居客棧118家[12]。文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為麗江名副其實的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。

在麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，也存在一些比較突出的問題。尤其是近年來麗江古城景區(qū)游客投訴率長期居高不下、游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)、古城原住民與旅游經(jīng)營者矛盾沖突、景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量下降、旅游設(shè)施品質(zhì)退化等諸多問題造成不良社會影響。2017年2月，原國家旅游局對麗江古城5A級旅游景區(qū)做出嚴(yán)重警告的處理決定。麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮起“黃燈”的重要原因為商業(yè)氛圍濃重、文化原真性的丟失。其根本原因在于麗江文化旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中過于強調(diào)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，而對公共文化服務(wù)重視不足。在新時代文旅融合背景下，麗江市政府意識到文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開規(guī)范的文化旅游市場，也離不開健全的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)互動融合是提升麗江文化內(nèi)涵和文化品位的重要途徑。由此，在新時代人民群眾追求美好生活的訴求下，麗江市通過建設(shè)具有地方特色與體驗性的文化場景，促進(jìn)文化消費來連接公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的鏈條，以實現(xiàn)文旅深度融合的空間生產(chǎn)，達(dá)到消費空間與服務(wù)空間的協(xié)同發(fā)展。

公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要通過構(gòu)建一定的文化呈現(xiàn)的場景來滿足消費者的需求。而場景是旅游目的地空間、場所和文化、價值觀、生活方式等集合形成的場域和情景，是容納公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的裝置。新芝加哥學(xué)派的代表學(xué)者特里·克拉克和丹尼爾·西爾通過對后工業(yè)城市發(fā)展的研究提出了場景理論，他們認(rèn)為場景是具有地方整體文化風(fēng)格或美學(xué)特征，涉及消費、體驗、符號、價值觀與生活方式等文化意涵，文化場景賦予城市生活以意義、體驗和情感共鳴[13]。文化和價值觀通過場景來反映和塑造著人們的空間行為動機與現(xiàn)代生活秩序。實際上，場景理論揭示了各種消費實踐活動的符號意義。各種城市生活娛樂設(shè)施組合所形成的具有文化價值取向的場景存在真實性、合法性、戲劇性三個維度。真實性是對“你真的是誰”的考量，關(guān)注身份界定與自我認(rèn)知，即能否代表本土性或社會團(tuán)體的文化認(rèn)同；合法性是對“行動的理由”的考量，關(guān)注道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念的耦合程度，即行動的邏輯是功利主義或平等主義的；戲劇性是對“如何展示”的考量，關(guān)注外在、共同的自我表現(xiàn)，即表現(xiàn)形式是敦親睦鄰、個性張揚、魅力時尚或正式拘謹(jǐn)?shù)摹?/p>

麗江市政府為了消融城市商業(yè)氛圍濃厚的氣息，積極運用文旅融合發(fā)展的場景思維，打造了以恒裕公民居博物館、手道麗江民間手工藝術(shù)館、方國瑜故居、雪山書院、納西人家、王丕震紀(jì)念館、納西象形文字繪畫體驗館等為代表的18個文化院落，營造具有地方特色與體驗性的文化場景。在文化院落的建設(shè)過程中，依托納西民族文化，借助本土文化名人要素，向游客提供免費的藝術(shù)展示、文藝展演、文化體驗等活動，營造出質(zhì)樸的民族文化氛圍。麗江古城打造文化院落符合場景理論的三個主體維度。

其一，提高場景真實性，構(gòu)建本土性的文化認(rèn)同。麗江古城里酒吧和店鋪較多，商業(yè)氣息濃厚。旅游產(chǎn)業(yè)的過度開發(fā)造成了經(jīng)濟剝削及文化破壞等問題。（其強大的文化消融功能吸收扎根在地方的、特色鮮明的風(fēng)俗和信仰，將這些風(fēng)俗和信仰放進(jìn)全球的攪拌機里攪拌成黏稠的大雜燴，以方便做出回應(yīng)的大眾市場。）文化真實性的喪失使麗江古城僅僅成為游客印象中的“艷遇之都”，而厚重的民族特色文化僅僅是艷遇的背景。當(dāng)?shù)匾晃焕险弑硎尽霸邴惤懦莾?nèi)有低俗超越高雅的現(xiàn)象，地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到了巨大沖擊，很明顯的就是喧鬧的酒吧街，文化矛盾非常突出”。為提升麗江古城文化內(nèi)涵，開展傳統(tǒng)文化展示體驗點建設(shè)，麗江市古城保護(hù)管理局和麗江納西文化傳習(xí)會聯(lián)合打造了古城文化院落。例如2017年4月18日開館的天地院，就是古城保護(hù)管理局打造的第18個麗江古城民族文化展示窗口。天地院是典型的“一進(jìn)三院”式納西族傳統(tǒng)民居，據(jù)天地院負(fù)責(zé)人和學(xué)光教授介紹，“天地院已經(jīng)有150多年的歷史，在麗江古城保護(hù)管理局的支持下，在去年四月份打造開館的文化院落，主要面向游客展示兩個文物展館和納西族傳統(tǒng)的歌舞演出，演出人員多半是我的學(xué)生，還有一些在樂舞大賽中挑選出來的優(yōu)秀的民間納西藝術(shù)人才。開館近兩年的時間里，在政府及領(lǐng)導(dǎo)的支持下，天地院的工作不斷完善，宣傳面不斷擴大，得到了游客的一致好評。每年來參觀的訪客人數(shù)近5萬人，即使是麗江旅游的淡季，天地院的訪客還是不斷增加”。天地院收藏展示了麗江古城歷史文物、茶馬古道文物、東巴古籍、納西東巴家居等，天地院內(nèi)每天還分三個時段循環(huán)上演納西族特有的東巴舞譜舞、“熱美蹉”、“呀哈哩”、“阿麗哩”、樹葉、羌笛、納西古樂等一系列特色文化活動。天地院對本地居民和外地游客均免費開放，而此前天地院是收費的?！罢f實話，此前收費時，院子很難維持，而且游客感興趣程度不高，較難提升古城文化。好的是，在古管局的大力支持下，現(xiàn)在打造成古城免費文化院落，對于古城的意義更大，游客實際收獲也會更大?！?從收費到免費，政府通過購買服務(wù)的方式讓更專業(yè)的社會團(tuán)體提供了更地道的文化服務(wù)，不僅盤活了地方特色文化資源，還通過文物展示、歌舞表演等方式，豐富游客了解古城、體驗古城的方式。

其二，遵守場景合法性，加強社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。約翰·厄里針對旅游業(yè)效應(yīng)的復(fù)雜性與矛盾性，提出了一個要害問題：“我們必須問：為誰發(fā)展？許多旅游設(shè)施對當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)人幾乎沒有什么好處。同理，許多旅游目的地的財富分配是極不平等的，大多數(shù)發(fā)展中國家獲利甚微。當(dāng)然，這取決于當(dāng)?shù)氐乃兄脐P(guān)系?！盵14]麗江市政府出臺了一系列政策，這些政策除了作為展示的文化政策之外，更加強化文化政策“本身”，即重視公共經(jīng)費資助藝術(shù)的政策與文化身份的協(xié)商構(gòu)建政策。諸如通過加強對名人故居紀(jì)念館、民俗文化展示館、納西民俗博物館等特色文化設(shè)施和人文景觀的建設(shè)工作，營造良好的人文環(huán)境；還通過與美國全球遺產(chǎn)基金會合作，共同出資完成了具有歷史文化保護(hù)價值的299戶傳統(tǒng)民居、236個院落的恢復(fù)性修繕；加快培育傳統(tǒng)工匠、民間藝人、豐富老字號特色產(chǎn)品，尤其注重對民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。麗江市政府每年安排1000萬元作為民族文化保護(hù)發(fā)展基金，保障文化遺產(chǎn)的可延續(xù)性和傳承性，同時完善了古城旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了文化遺產(chǎn)安全保障能力，實現(xiàn)了古城傳統(tǒng)民族文化的有效挖掘、整理、傳承和展示。通過開展“和美大研鄰里文化節(jié)”等各類民族民俗文化活動，吸引原住民回歸古城，三年來參與人數(shù)累計達(dá)34337人，原住民的回歸工作取得了顯著成效。

其三，涵養(yǎng)場景戲劇性，鼓勵多元文化的包容開放。托尼·本尼特認(rèn)為文化治理需要不同的多樣性話語，它確認(rèn)的多樣性源頭有“亞國家的”“多國的”“土著的”“移民的”“本土的”，還有“市民的”“行政的”“社會的”“經(jīng)濟的”“觀念的”多樣性語境。本尼特列舉了四種權(quán)利原則，它們是：“平等機會”、給“全體社會成員”提供“有效發(fā)揮作用的文化手段”、“通過富有想象的機制培養(yǎng)文化多樣性”以及“培養(yǎng)推動多樣性的責(zé)任感，以期確保不同文化持久的互動”[15]。麗江不僅是“艷遇之都”，還是民族文化藝術(shù)之都。麗江自古就是一個多民族聚居地，全市有納西、彝、傈僳、白、普米等 22 個少數(shù)民族，其中有 12 個世居民族。眾多的民族構(gòu)成，悠久的歷史文化，造就了民族文化的多樣性。麗江正在積極創(chuàng)建“中國國際民族文化旅游目的地”，在全球化背景下，更加注重對民族文化的保護(hù)與傳承，并通過世界性的話語表達(dá)“民族的就是世界的”目標(biāo)。

麗江古城打造的文化院落，是在文化旅游活動中由目的地建筑、場所、景觀等硬件環(huán)境和其文化主題、價值觀、生活方式、活動、體驗、審美、情感等集合形成的一種文化場景，是能有效容納公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的裝置，不僅是蘊含地方文化特質(zhì)和文化意義的體驗空間，還是能提供高品質(zhì)體驗產(chǎn)品和服務(wù)的消費空間。

3 空間重構(gòu)：文旅融合背景下公共文化服務(wù)的模式創(chuàng)新

基于對公共文化服務(wù)的理論內(nèi)涵與實踐探索的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)文旅融合背景下公共文化服務(wù)的模式創(chuàng)新關(guān)鍵在于空間重構(gòu)，營造一種使當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰投寄芨械绞孢m的文化場景。公共文化服務(wù)本質(zhì)上是一種公共文化空間的建構(gòu)過程，新時代文旅融合背景下，公共文化服務(wù)建設(shè)的模式創(chuàng)新亟須進(jìn)行空間重構(gòu)，即由管治空間向服務(wù)空間、由權(quán)威空間向生活空間和由單項式空間向互動式空間轉(zhuǎn)變[16]。公共文化空間是公共文化設(shè)施與公共文化活動及依附于其上的一套文化價值觀念系統(tǒng)和文化治理體系。根據(jù)亨利·列斐伏爾空間三重性（空間實踐、空間的表征和表征的空間）的分類[17]，可以大致將公共文化空間分為物理空間、活動空間和制度空間三個維度。公共文化空間的建構(gòu)要基于物理空間、活動空間與制度空間的協(xié)同聯(lián)動，只有社會內(nèi)部形成的自然性秩序與外部嵌入的建構(gòu)性秩序有機耦合才能促進(jìn)公共文化空間的可持續(xù)發(fā)展。

首先，在物理空間上，要打造文化綜合體。公共文化物理空間是公共文化生活與生產(chǎn)的場域，主要是指納入公共文化服務(wù)體系中的圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、體育場館、文化廣場和文化活動中心等公共文化設(shè)施，也包括名人故居、傳統(tǒng)民居、宗廟、祠堂等傳統(tǒng)公共文化空間。博物館等現(xiàn)代公共文化空間所生產(chǎn)的可參觀性文化目的是向非專業(yè)的人群傳遞專業(yè)知識，在這種文化交流的語境下容易與參觀者產(chǎn)生隔閡。新時代文旅融合背景下，要滿足人民群眾的美好生活訴求，需要打造一種文化綜合體，既能夠傳遞公共文化知識，又能夠促進(jìn)文化消費。文化綜合體作為文化存在的一種空間形式，由文化景觀結(jié)構(gòu)、文化區(qū)域結(jié)構(gòu)和文化服務(wù)中心等有機結(jié)合而成，文化綜合體既是消費的空間，又能產(chǎn)生空間的消費。文化綜合體可以歸納為觀演、博覽、教育、生產(chǎn)四大類型，它是以文化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、文化體驗為特色、文化休閑與文化商業(yè)為重點、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為延伸、會展商務(wù)為輔助，將公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機融為一體，并通過促進(jìn)文化消費來展現(xiàn)城市文化的公共性、指向性、聚集性、融合性、關(guān)聯(lián)性、輻射性和衍生性。例如法國巴黎的蓬皮杜藝術(shù)文化中心就是一個文化綜合體，它把造型藝術(shù)的展出、工業(yè)設(shè)計展覽、音樂廳演出與劇場、圖書和公共情報中心、兒童活動中心等等都綜合在一個巨大的新型建筑結(jié)構(gòu)之內(nèi)。文化綜合體將文化與自然主題化，使文化成為一個可以觀賞的去處?！翱蓞⒂^性取決于對文化的展示”，文化展示具有科技性、互動性、可讀性等特性，可參觀性生產(chǎn)用文化來吸引游客目光，進(jìn)而引致空間的生產(chǎn)，形成一種文化和經(jīng)濟的消費現(xiàn)象[18]。隨著科技的飛速發(fā)展，文化消費空間不斷轉(zhuǎn)型升級、迭代更新。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展將促進(jìn)文化消費模式由物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品消費到非物質(zhì)形態(tài)的符號消費、實物消費到體驗消費、在場消費到在線消費、區(qū)域市場到世界市場轉(zhuǎn)變。因此，文化綜合體需要將線上文化內(nèi)容與線下多種業(yè)態(tài)融合，圍繞線上文化內(nèi)容打造線下主題性、體驗性和互動性的文化場景，實現(xiàn)線上線下的互動化和社交化，提供新型休閑娛樂服務(wù)業(yè)態(tài)。

其次，在活動空間上，要深挖地方性知識。公共文化活動空間是依托于物理空間進(jìn)行的各種公共文化活動，包括政府有計劃組織開展的文化活動以及民間社會傳統(tǒng)的民俗節(jié)慶活動。公共文化活動空間的效能主要體現(xiàn)在文化參與率上，而居民的文化參與率又與公共文化空間的主觀認(rèn)識體系密切相關(guān)，自我的文化表達(dá)與自洽的文化氛圍有利于提高公共文化空間的文化參與率[19]。居民通過參與公共文化活動可以在參與行動中由集體記憶產(chǎn)生群體認(rèn)同、在獲取社會報酬中實現(xiàn)角色認(rèn)同、于自我價值重建中重拾個人認(rèn)同[20]。新時代文旅融合背景下，推動居民提高認(rèn)同性進(jìn)而持續(xù)參與公共文化的一個基本路徑就是深挖地方性知識。地方性知識能促使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熟悉的地方感和文化身份認(rèn)同，也能讓外地游客產(chǎn)生神秘的獵奇感和文化參與熱情。人類學(xué)家格爾茲提出地方性知識“發(fā)生經(jīng)過自有地方特性，并與當(dāng)事人對事物之想象能力相聯(lián)系”[21]。地方性知識是地方群體在長期的歷史發(fā)展、社會變遷和生態(tài)地理環(huán)境中積淀并傳承下來的慣習(xí)，具有獨特性、差異性的特征。文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和公共文化服務(wù)的供給都需要以地方性知識為基礎(chǔ)，通過組織富有地方文化資源稟賦的公共文化活動，把地方性知識與國家現(xiàn)代治理體系有效結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)生秩序與嵌入性治理之間的互動耦合。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，不是搞平均化和無差異化，而是要結(jié)合地方文化資源開展富有地方特色的文化活動。因此，除了要提升政府供給的質(zhì)量和效能，如送文化下鄉(xiāng)活動等，還應(yīng)當(dāng)激勵民間組織供給的熱情和動能，如群眾性文藝社團(tuán)、民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶等，把國家文化治理體系的現(xiàn)代化與地方性知識的傳統(tǒng)慣習(xí)有效整合，促進(jìn)公共文化服務(wù)空間的生成與生產(chǎn)。

再次，在制度空間上，要強化整體性治理。公共文化制度空間是針對物理空間建設(shè)與活動空間開展的一系列政策制度，主要包括公共文化財政保障、人才隊伍建設(shè)、法律法規(guī)、社會參與機制、績效評價等。公共文化服務(wù)體系是由公共文化服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。但是，由于文化市場發(fā)展還不成熟，文化體制改革還有待進(jìn)一步深入，當(dāng)前公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)格式化、條塊化、碎片化的局面。安東尼·埃維瑞特在《文化治理：整體性文化規(guī)劃和政策取向》中指出“除非采用全局性、整體觀念的治理模式以及實際的操作方式，跨越各自為政的行政設(shè)置，實現(xiàn)橫向跨部門合作，否則文化政策不能完全落實”[22]。公共文化的政策取向與實踐需要強化整體性治理。整體性治理主張機構(gòu)間的協(xié)調(diào)、政府功能的整合、行動的緊密化和提供整體性的公共服務(wù)，注重聚合政府以外的非營利組織、私人組織和自愿團(tuán)體，充分發(fā)揮它們的專有資源和比較優(yōu)勢[23]。近年來，國家高度重視文化發(fā)展的整體性規(guī)劃，強調(diào)文化部門同其他部門之間的密切聯(lián)合，共同推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，國家文化和旅游部、財政部共同組織實施的創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）、擴大城鄉(xiāng)居民文化消費試點項目等，通過連通公共文化服務(wù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴大文化消費助推文旅融合。文化整體性治理需要拓寬視野，把地區(qū)性文化資源納入全球化和國家現(xiàn)代化的語境中，使公共部門、私營企業(yè)、社會組織及公民個體等利益相關(guān)者相互依存、相互調(diào)適，建立多元參與主體平等協(xié)商的對話機制。

最后，要預(yù)留空間，為大文化體系提供操作余地。文化和旅游融合是政策驅(qū)動、市場驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動和價值驅(qū)動的結(jié)果。文化和旅游部門的整合組建對于滿足新時代人民群眾美好生活需要起到了制度性保障作用。從文化的屬性來說，存在著“政治的文化”“經(jīng)濟的文化”“文化的文化”三種形態(tài)，讓文化回歸文化的公共性和主體性是促進(jìn)繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化制度建設(shè)的價值取向?；谖幕墓残院臀幕闹黧w性構(gòu)建，未來應(yīng)當(dāng)建立大文化的管理體制，盡可能把新聞出版、廣播影視、體育等領(lǐng)域相近的職能、事權(quán)進(jìn)行再整合，形成大文化體系，打造“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”的管理模式，減少職能交叉、政出多門、多頭管理等現(xiàn)象，統(tǒng)合國家文化行業(yè)資源，為實現(xiàn)文化強國目標(biāo)重構(gòu)大文化行業(yè)的制度意識形態(tài)，這在數(shù)字信息技術(shù)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)的。技術(shù)階梯性進(jìn)化特征所產(chǎn)生的平臺效益可以瓦解文化行業(yè)之間的藩籬，文化行業(yè)的大部制在本質(zhì)上是一種技術(shù)變遷的制度性表達(dá)。展望未來大文化體系的建構(gòu)，需要為公共文化服務(wù)發(fā)展預(yù)留可操作的空間。在未來大文化體系建構(gòu)中，公共文化服務(wù)要基于“以文化成天下”的理念，充分利用文化的公共性及其公共治理的效能，為培育塑造公民意識和公民社會提供強有力的文化支持，在國家—社會—公民三位一體中實現(xiàn)文化身份的時空統(tǒng)合。