水利工程項目建設(shè)招投標中存在的問題與解決對策

周平新

江西省安瀾工程咨詢有限公司（330000）

0 前言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)越來越受到人們的重視。招投標在項目的實施和成本控制中發(fā)揮著極其重要的作用。這項工作為水資源保護提供了支持，為保證水利工程招投標方與其他運營商之間的公平貿(mào)易和平等競爭，提供了必要的環(huán)境。

1 招標方存在的問題

1.1 招標不夠規(guī)范

有些招投標報價違反了項目報價法。首先，不具備獨立招標人能力的企業(yè)參加招標，容易導(dǎo)致招標程序不規(guī)范等問題。其次，對需要按照規(guī)定公開招標的項目進行不公開招標容易導(dǎo)致腐敗。在目前的水利工程招標過程中，許多招標方為了避免公開招標，通常會直接把項目交給自己的子公司進行投標。還有一種情況，招標方在發(fā)布招標信息時自身卻沒有做好準備，這使得招標企業(yè)傾向于限制項目報價信息范圍，限制信息發(fā)布范圍或避免公開披露招標人的項目信息。這種行為會導(dǎo)致投標企業(yè)不了解招標企業(yè)真實的工程信息，因而畏懼風(fēng)險不敢投標，最終達到招標人規(guī)避工程投標的目的[1]。

1.2 投標文件質(zhì)量不合格

水利工程往往具有一定地域特征，不同的地質(zhì)地貌環(huán)境對水利工程建設(shè)有著完全不同的要求。部分情況下，招標人或有關(guān)招標機構(gòu)沒有全面、有效、詳細的招標文件，因此無法提供具體的水利工程資料，或者是提供一些具有誤導(dǎo)性甚至不正確的工程資料。此外，工程合同中的一些實際問題沒有在事先被充分考慮，導(dǎo)致項目實際施工情況和合同內(nèi)容情況存在明顯差異。招標企業(yè)對工程項目不了解，對工程項目的建設(shè)情況不夠清楚，導(dǎo)致中標后產(chǎn)生一些設(shè)計困難或一系列法律糾紛?？紤]到水利工程招標文件是必須本著平等互利的原則，在處理與合同簽訂有關(guān)的重要問題時，不應(yīng)當出現(xiàn)一些細節(jié)上的缺陷，這會對合同的簽訂造成重大干擾，給招投標雙方都帶來很大負擔。

《招投標法》規(guī)定，對招投標信息發(fā)布需要作出明確解釋，但在實際操作過程中，一些招標人常借口提高工作效率，隨意縮短信息發(fā)布時間，這在客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。可以說，招標文件的完善與否將會直接決定招標人能否正確地分析項目難度和估算預(yù)期成本，也決定了招標人能否選擇出最好的投標人。因此招標人必須重視投標文件的編制，避免因招標文件質(zhì)量不合格而影響到后續(xù)工程順利實施。

1.3 標底編制不規(guī)范

在水利工程項目建設(shè)過程中，存在以下四個方面的問題:招標方在報價中的問題、投標方的問題、招投標過程中信息整理問題和評估投標資質(zhì)過程中的問題。一般來說，評估投標資質(zhì)有兩種方法。這兩種方法分別是確定基本價格和確定覆蓋價格。在部分情況下，工程項目的基本建設(shè)成本不能按照國家有關(guān)定額和市場價格機制科學(xué)確定，導(dǎo)致投標人的工程項目投資成本低于工程項目啟動初期成本。雖然這樣可以有效地降低工程項目建設(shè)成本，但在工程項目投資金額低的情況下，很難保證高質(zhì)量的工程施工水平[2]。

2 投標方存在的問題

2.1 投標價格存在差別

在水利工程的招投標過程中投標報價往往存在較大差異，工程項目報價的最高價格與最低價格之間的最大差價可能會達到一倍。一些綜合實力較強的建筑企業(yè)擁有高質(zhì)量的工程建設(shè)設(shè)備和較高水平的設(shè)計管理人才。他們可以利用先進的水利工程技術(shù)和建筑科學(xué)管理資源，有效降低水利工程項目建設(shè)成本。這些企業(yè)在節(jié)約原材料和能源方面有著豐富的經(jīng)驗，可以盡可能減少能源和建筑材料浪費，從而大幅降低工程項目建設(shè)成本。但有時價格低并不意味著投標人綜合能力強，也可能是基礎(chǔ)單薄、層層轉(zhuǎn)包的企業(yè)故意以低價方式進行惡意投標，這給工程報價評估帶來了很大的困難。如果招標方僅僅以價格來判斷投標人的價值，不僅背離了工程項目報價的初衷，而且使工程施工企業(yè)難以充分利用自身實力進行合理的市場競爭。相反，一些劣質(zhì)企業(yè)正在通過降低價格來進行激烈競爭，這將直接降低建筑質(zhì)量和建筑標準，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的負面市場效果。

2.2 缺乏完整的招標體系

《招投標法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生?？陀^地說，我們目前還缺乏公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的招投標制度。在招投標過程中假冒資格的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且存在有惡意競價、惡意跳價等行為，一些競買人會在招投標過程中惡意降低或提高報價。還有一些招標方故意規(guī)避招投標的行為，使得一些施工隊伍成為利益輸送的渠道，滋生腐敗并嚴重影響工程建設(shè)順利進行。另外，虛假招投標、非公開招投標、隱蔽招投標等行為，不僅會影響建筑工程市場的正常運作，也對水利工程項目質(zhì)量管理產(chǎn)生了巨大的負面影響，從長遠來看降低了水利工程項目本身的價值[3]。

3 解決對策

3.1 提高投標人的法律意識

招標企業(yè)要嚴格執(zhí)行我國工程招投標法，建立完善的監(jiān)督體系，加強對招投標行為的監(jiān)督，嚴懲一些違法行為和單位，確保工程招投標工作順利開展。參與水利工程項目建設(shè)招標的承包商必須能夠執(zhí)行招標項目，擁有高水平的專業(yè)技術(shù)，確保我國水利工程項目建設(shè)合法有序地進行。招標企業(yè)還應(yīng)當確保招標的過程和結(jié)果透明、公平、公正，相關(guān)人員能夠執(zhí)行國家標準。這意味著招標企業(yè)要提高招投標質(zhì)量，并且認真履行招投標工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷解決招投標過程中存在的問題，完善招標工作并提高招標工作質(zhì)量。

3.2 選擇科學(xué)的評價方法

轉(zhuǎn)包現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣”工程存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象使得一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)能夠進入施工現(xiàn)場，最終為質(zhì)量安全問題埋下隱患。因此，招標企業(yè)可以借鑒國外的經(jīng)驗，通過結(jié)合本地評估并公平地使用非基礎(chǔ)價格，確保項目報價的公正性和公開性，從而科學(xué)有效地避免評標中的違紀違法和轉(zhuǎn)包行為，提高投標企業(yè)的真實競爭力。與此同時，招標企業(yè)可結(jié)合最低投標法或綜合估價法，有效防止串通投標現(xiàn)象。

3.3 提高招標文件編制質(zhì)量

招標企業(yè)在編制招標文件時，必須保證招標文件的科學(xué)性和規(guī)范性，并且充分考慮水利工程項目的難點和質(zhì)量要求。工作人員為提高有關(guān)投標文件的編制質(zhì)量，必須科學(xué)編制，確保投標文件的標準化。投標文件必須充分考慮工程工期、質(zhì)量要求和投資計價方法等主要問題，確保投標人有明確的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。有關(guān)部門需要加強職能設(shè)置并嚴格執(zhí)法監(jiān)督，例如水利工程合同管理部門必須加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，不斷提高工程監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平，嚴格依法辦事，嚴格執(zhí)行工程招投標監(jiān)督管理制度，加強對招標過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)的管理[4]。

4 結(jié)語

水利工程的建設(shè)關(guān)系到區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護、可再生能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須保證工程質(zhì)量。因而水利工程的招標單位和投標單位都需要具有較強的綜合實力、良好的行業(yè)信譽和先進的專業(yè)技術(shù)，從而確保施工質(zhì)量，并確保水利工程項目建設(shè)的整個過程合法合規(guī)。