淺議我省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

謝文鋒

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450008）

河南省是畜牧養(yǎng)殖大省，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；实牟粩嗵岣?，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不小的副作用。生態(tài)畜牧業(yè)采用資源節(jié)約環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，既是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是滿足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量畜產(chǎn)品的需求，更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要。河南畜禽養(yǎng)殖密度高，畜禽養(yǎng)殖過(guò)于聚集，循環(huán)利用的機(jī)制還不健全，糞污處理難度較大。河南省可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳生態(tài)畜牧發(fā)展觀，加大政策扶持力度，不斷完善技術(shù)支撐體系，并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，培育地方特色，走生態(tài)畜牧業(yè)品牌化發(fā)展道路。

河南是全國(guó)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的典型代表。2020 年，河南省生豬存欄居全國(guó)第一位、禽存欄居全國(guó)第二位、肉產(chǎn)量居全國(guó)第三位、禽蛋產(chǎn)量居全國(guó)第二位、牛奶產(chǎn)量居全國(guó)第六位。河南也是全國(guó)第一肉制品加工大省，生產(chǎn)了全國(guó)一半的火腿腸和70%的水餃。生豬、家禽、肉牛年屠宰加工能力均位居全國(guó)前列，乳制品年加工能力達(dá)400 萬(wàn)噸，居全國(guó)前三位。畜禽綜合規(guī)?；?7.3%，高出全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)重要的畜牧業(yè)大省。規(guī)模化的畜牧業(yè)雖然使畜牧業(yè)產(chǎn)量大大提高，但也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不小的副作用。

生態(tài)畜牧業(yè)以畜禽養(yǎng)殖和動(dòng)物性產(chǎn)品加工為中心，同時(shí)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理合理地配置其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使得物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)有機(jī)結(jié)合，并轉(zhuǎn)化為高效無(wú)污染的完整體系，最終可以使資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成畜牧業(yè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。河南省畜牧業(yè)急切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，將畜牧業(yè)的飼養(yǎng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型為具有生態(tài)化的健康高效的生產(chǎn)方式，達(dá)到科技含量高、資源有效利用、經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)效果明顯的高質(zhì)量畜牧業(yè)。

1 河南省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意義

1.1 是促進(jìn)河南省環(huán)境保護(hù)的需要

我省畜牧業(yè)已經(jīng)向工業(yè)化、集約化發(fā)展，這雖然是一個(gè)好的方面，可是在這一過(guò)程中，給生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了不可忽視的影響，畜牧養(yǎng)殖給環(huán)境帶來(lái)的污染已經(jīng)成為污染源的主要來(lái)源之一。據(jù)專家測(cè)算，每產(chǎn)生1 kg肉蛋奶，就要產(chǎn)生近10 kg 的畜禽糞便和30 kg 的污水，2020 年河南省畜禽糞污產(chǎn)生量約1億噸，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為河南省環(huán)境污染的重要影響因素，做好畜禽糞污資源化利用是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的必然選擇。為了解決畜牧業(yè)帶來(lái)的污染問(wèn)題，只能轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，建立環(huán)保與農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

1.2 是實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

近年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植業(yè)趨向高產(chǎn)高效化，養(yǎng)殖業(yè)趨于規(guī)?；蛯I(yè)化，土地等資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)種養(yǎng)分離、農(nóng)牧分割的局面。從種植業(yè)看，一些地區(qū)玉米種植面積過(guò)大，草業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，大量使用化肥和農(nóng)藥，使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，生態(tài)效益低下；從養(yǎng)殖業(yè)看，苜蓿、豆粕等高品質(zhì)飼草料嚴(yán)重短缺，畜牧業(yè)發(fā)展不僅受到制約，還造成大量畜禽糞便不能還田利用。資源和環(huán)境成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸。而生態(tài)畜牧業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一部分，可汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，注重資源內(nèi)部循環(huán)，最大限度開(kāi)發(fā)利用資源。同步提高種植和養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)藏糧于畜，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 是滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)肉制品消費(fèi)的需要

隨著生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越注重食品質(zhì)量尤其是畜產(chǎn)品的質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色生態(tài)畜產(chǎn)品需求日益增加。近年來(lái)社會(huì)上發(fā)生的紅心蛋、瘦肉精等有關(guān)畜產(chǎn)品的安全事件使人們?cè)絹?lái)越看重食品的安全問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，從而滿足消費(fèi)者的需求。

1.4 是畜牧企業(yè)自我發(fā)展的需要

人們?cè)趯?shí)現(xiàn)小康后，更注重身體的健康，對(duì)畜產(chǎn)品的需求將會(huì)升級(jí)換代，對(duì)于畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題以及生產(chǎn)區(qū)的環(huán)境、畜禽的飼養(yǎng)方式等更加重視，人們將更多地消費(fèi)生態(tài)畜產(chǎn)品。在發(fā)展畜牧業(yè)科技研究的同時(shí)，建立科研、生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易一體化的系統(tǒng)工程，不斷提高畜產(chǎn)品的品質(zhì)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的變化，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2 河南省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 畜禽養(yǎng)殖密度高，糞污處理難度大

河南地處中原，是國(guó)家規(guī)劃的中原豬牛羊禽產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，養(yǎng)殖總量大，密度高。根據(jù)2018 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生豬出欄6 402.38 萬(wàn)頭，年底存欄4 337.15 萬(wàn)頭，每平方公里養(yǎng)殖643頭，是全國(guó)平均養(yǎng)殖密度的5.5倍；牛出欄231.16萬(wàn)頭，年底存欄373.41 萬(wàn)頭，每平方公里養(yǎng)殖36 頭，是全國(guó)平均養(yǎng)殖密度的2.6 倍；羊出欄2 208.19萬(wàn)只，年底存欄1 734.07萬(wàn)只，每平方公里養(yǎng)殖229只，是全國(guó)平均養(yǎng)殖密度的3.6倍；家禽出欄92 767.28萬(wàn)羽，年底存欄65 799.73萬(wàn)羽，每平方公里養(yǎng)殖9 495羽，接近全國(guó)平均養(yǎng)殖密度的5倍。高密度飼養(yǎng)帶來(lái)的是疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)和污染物處理難度，河南省年產(chǎn)畜禽糞污量達(dá)到全國(guó)畜禽糞污總量的8%左右，處理難度相當(dāng)大。

2.2 畜禽養(yǎng)殖過(guò)于聚集，不利于就近消納

河南是農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有耕地約1.2億畝，其中永久基本農(nóng)田約1億畝，基本農(nóng)田約占耕地面積的85%。按照土地承載力計(jì)算，全省畜禽養(yǎng)殖量仍然有較大增長(zhǎng)潛力。但由于國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)制度不允許在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖用地空間十分有限，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)只能聚集在占地僅15%的一般農(nóng)田或其他用地中，個(gè)別區(qū)域養(yǎng)殖密度偏大。隨著農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)正在形成，也帶動(dòng)了我省規(guī)?；N植和養(yǎng)殖快速發(fā)展。2020年，河南省生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到73.4%，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到29.8%，千頭以上奶牛規(guī)模場(chǎng)存欄比重超過(guò)50%，均超全國(guó)平均水平。土地正快速向種植大戶流轉(zhuǎn)集中，全省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積超過(guò)30%，這雖然符合社會(huì)分工專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，但同時(shí)造成了種地的不養(yǎng)畜、養(yǎng)畜的不種地，種養(yǎng)脫節(jié)和種養(yǎng)錯(cuò)位使畜禽糞污就近就地消納的愿望和設(shè)想更難實(shí)現(xiàn)。

2.3 糞污處理設(shè)施不完善，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理難度大

規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，可以拿出自有資金開(kāi)展設(shè)施建設(shè)，但河南很多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是經(jīng)過(guò)多年摸爬滾打，由小到大發(fā)展起來(lái)的，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，預(yù)留環(huán)保設(shè)施用地不足，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施配套不足，難以滿足生態(tài)發(fā)展需要，而有的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)想擴(kuò)大面積完善配套設(shè)施，但由于耕地管理政策限制，難以落實(shí)；而且源頭控制設(shè)施和糞污收集設(shè)施的配套改造成本較高，部分已完成配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為降低運(yùn)行成本，設(shè)施利用率不高；在田間地頭配套建設(shè)輸送管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）收集池等設(shè)施落實(shí)的還較少，糞污就近就地還田最后一公里尚未完全打通；中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)力弱，積極性不高，應(yīng)當(dāng)是支持的重點(diǎn)，但在實(shí)際上常常向大企業(yè)傾斜。

2.4 種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用機(jī)制還不健全

解決畜禽糞污處理和資源化問(wèn)題，最終出路在于養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污還田消納、循環(huán)利用。但河南省及各市縣農(nóng)業(yè)與畜牧部門(mén)配合不足，盡管有些市縣由政府牽頭推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但總體上農(nóng)業(yè)部門(mén)與畜牧部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合的鏈條還未建立，部門(mén)與行業(yè)割離的問(wèn)題還比較突出，循環(huán)利用的機(jī)制還不健全。

3 河南省生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立畜牧生態(tài)生產(chǎn)和消費(fèi)觀

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化綠色發(fā)展思維方式，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的發(fā)展觀，徹底扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕環(huán)保思想。發(fā)展目標(biāo)上，統(tǒng)籌兼顧保供給、保生態(tài)、促穩(wěn)定多重目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展方式上，推進(jìn)由粗放高耗型向節(jié)能高效型轉(zhuǎn)變。發(fā)展機(jī)制上，建立植物、動(dòng)物、微生物之間的良性生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，營(yíng)造種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新局面。要求畜牧生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，從過(guò)去以營(yíng)利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，逐步轉(zhuǎn)變到更加關(guān)注畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，更加重視消費(fèi)者的身體健康的生態(tài)發(fā)展理念上來(lái)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立生態(tài)消費(fèi)觀，打造生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)一體的生態(tài)消費(fèi)鏈。

3.2 加大政策扶持力度，積極推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

將生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展納入河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在飼料獸藥生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品物流與加工等方面給予重點(diǎn)扶持，要制定政策，大力推廣綠色循環(huán)畜牧發(fā)展理念，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批“綠色、科技、生態(tài)、安全”的畜牧聚集區(qū)。加大財(cái)政對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)土地流轉(zhuǎn)，投資建設(shè)畜禽廢棄物資源化利用等設(shè)施裝備的補(bǔ)貼力度，帶動(dòng)金融資金、社會(huì)資本支持傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)辟多種融資渠道，促進(jìn)畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化投融資平臺(tái)建設(shè)，探索建立生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的價(jià)格補(bǔ)貼政策。

3.3 健全評(píng)價(jià)考核制度，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入政府績(jī)效考評(píng)體系

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度和政府屬地管理責(zé)任制度，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)“三同時(shí)”制度，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，努力用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)格法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合國(guó)家政策要求，創(chuàng)新金融、稅務(wù)、財(cái)政扶持政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用給予支持，不斷提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用支撐保障能力。培育第三方治理企業(yè)，探索政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，加快構(gòu)建“分散收集、集中處理、綜合利用”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷探索就地利用、異地轉(zhuǎn)運(yùn)利用和分散收集、集中處理等多種模式。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

一方面要強(qiáng)化畜牧科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。畜牧部門(mén)要積極引導(dǎo)科研院所、大專院校和有關(guān)龍頭企業(yè)，對(duì)畜禽糞污處理利用、畜禽糞污資源化處理技術(shù)裝備等進(jìn)行研究攻關(guān)，著力解決不同畜種、作物、地域精準(zhǔn)結(jié)合、有機(jī)肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不配套、科技支撐缺乏的問(wèn)題，建立適宜我省省情的生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)新體系。另一方面要重視現(xiàn)代科學(xué)和方法在良種培育、飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工和流通等方面的應(yīng)用，不斷完善生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一是要加強(qiáng)畜禽的良種繁育技術(shù)，提高畜禽單產(chǎn)水平，減少資源消耗；二是要根據(jù)河南省飼料資源的優(yōu)勢(shì)和畜禽品種特點(diǎn)，選用消化率高、安全性高的飼料原料；三是要加強(qiáng)研制高效能的微生態(tài)制劑，大力推廣使用低殘留獸藥，減少藥物對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境的污染；四是要不斷提升畜牧產(chǎn)品加工工藝，減少畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的污染；五是要建設(shè)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯體系，對(duì)養(yǎng)禽場(chǎng)的防疫、消毒、用藥、用料、飼養(yǎng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制藥物的殘留，切實(shí)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證畜產(chǎn)品的安全。

3.5 推行畜禽清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖

按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范的要求，建立和實(shí)行畜禽清潔生產(chǎn)，推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范化和生態(tài)化發(fā)展。一是合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，從源頭控制污染，考慮周?chē)h(huán)境對(duì)糞污處理的承受能力，建立適度的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。二是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理組織畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，根據(jù)動(dòng)植物和微生物之間的相互依存關(guān)系，利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖，大力推廣“林牧結(jié)合”、“果牧結(jié)合”和“菜牧結(jié)合”等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式。三是大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。在棚舍建設(shè)和生產(chǎn)布局設(shè)計(jì)中，應(yīng)實(shí)行干濕分離方式，既可以節(jié)約水資源，也可以有效防止次生污染，在養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)較為密集的地區(qū)發(fā)展大型沼氣池建設(shè)。四是強(qiáng)化畜禽糞便無(wú)害化處理與綜合利用，行業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小型不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理。引導(dǎo)大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)完善糞污處理機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)肥料化和能源化利用；引導(dǎo)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在田間地頭建設(shè)儲(chǔ)糞池和輸送管網(wǎng)，打通糞肥還田“最后一公里”，推進(jìn)就地循環(huán)利用；在高密度養(yǎng)殖區(qū)，推廣建立糞污集中處理中心，引導(dǎo)小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)糞污進(jìn)行集中處理。

3.6 培育地方特色，走生態(tài)畜牧業(yè)品牌化發(fā)展道路

地方政府和相關(guān)部門(mén)要大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)散養(yǎng)戶退出市場(chǎng)或者擴(kuò)大規(guī)模聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)。以畜牧大縣為重點(diǎn)，組織實(shí)施好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，將中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入治理范圍，不斷提高畜禽糞污資源化利用覆蓋面。強(qiáng)化三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)，積極探索種養(yǎng)結(jié)合新模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和對(duì)排放廢物的綜合利用，提升高效生態(tài)畜牧業(yè)的規(guī)模和水平。增強(qiáng)“品牌”意識(shí)，樹(shù)立圍繞品牌發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的理念，以提高生態(tài)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)水平，著力打造具有本地特色、在國(guó)內(nèi)外站得住、叫得響的生態(tài)畜牧業(yè)品牌。