認(rèn)清形勢(shì) 狠抓落實(shí)全力以赴推進(jìn)水利工程建設(shè)

□河北省水利廳副廳長(zhǎng) 張寶全

近年，河北省積極采取多種措施，加快中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度效果比較明顯。2020 年，我省水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，爭(zhēng)取中央投資位居全國(guó)第一，經(jīng)過全省共同努力，圓滿完成國(guó)家要求的建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是黨的百年華誕，加快我省水利工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化中央投資計(jì)劃執(zhí)行具有重要意義，我們要緊抓當(dāng)前施工有力時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌疫情防控和工程建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，分析形勢(shì)、狠抓關(guān)鍵，多措并舉、壓實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)中央水利建設(shè)投資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，為“十四五”水利建設(shè)開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的百年華誕。

一、分析形勢(shì)，增強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的緊迫感

2020 年12 月，中央財(cái)政提前下達(dá)我省水利發(fā)展資金29.84 億元，主要安排了地下水超采綜合治理、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持工程建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目。今年我省上報(bào)中央預(yù)算內(nèi)水利投資建議計(jì)劃166.3 億元，擬安排雄安新區(qū)萍河左堤、白溝引河右堤、新蓋房分洪道、新安北堤等防洪治理工程，以及大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河支流治理和坡耕地水土流失治理等項(xiàng)目。第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃4.82 億元將于近期下達(dá)，主要包括江河支流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。目前納入水利直報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目共341 個(gè)，已完成審批項(xiàng)目265 個(gè)，審批率為77.7%；已完成招標(biāo)項(xiàng)目62 個(gè)，招標(biāo)率為18.2%；已開工項(xiàng)目57 個(gè)，開工率為16.7%；已完成投資2.64 億元，投資完成率為10.6%，受新冠肺炎疫情影響，建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后?？傮w而言，今年我省水利建設(shè)任務(wù)非常艱巨，完成國(guó)家的年度目標(biāo)任務(wù)，需要付出更為艱辛的努力。我們要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)抓好投資計(jì)劃執(zhí)行的緊迫感，凝心聚力，真抓實(shí)干，確保如期圓滿完成年度水利建設(shè)任務(wù)。

二、狠抓關(guān)鍵，盡快完成前期審批工作

近年，前期工作積極創(chuàng)新方式方法，采取可研初設(shè)一體化招標(biāo)和設(shè)計(jì)施工總承包等方式，加快項(xiàng)目審批節(jié)奏，前期工作滯后局面明顯改觀。但是，從通報(bào)情況看，今年即將開工建設(shè)的重大水利工程項(xiàng)目前期工作完成情況不盡理想，大部分項(xiàng)目未完成審批，特別是雄安新區(qū)大清河治理工程雄縣段、棗林莊樞紐改擴(kuò)建、障水埝堤防加固工程等項(xiàng)目，目前尚未啟動(dòng)前期工作，直接影響項(xiàng)目開工建設(shè)。今年以來，省水利廳連續(xù)下達(dá)兩批總投資800 多億元的重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，逐項(xiàng)目明確前期工作各階段任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、牽頭單位和責(zé)任人，提出工作要求以及保障措施。各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，拓寬工作思路，創(chuàng)新組織模式，緊繃前期工作這根弦，加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。一是要進(jìn)一步梳理今年開工項(xiàng)目前期工作情況，采取有力措施，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，逐一突破制約項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加快前期工作進(jìn)度。二是要突出抓好重大項(xiàng)目前期工作，重大水利建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、土地預(yù)審及移民征遷等手續(xù)復(fù)雜，一定程度上制約了前期工作的開展。各單位要組織專門力量，緊盯可研審批要件辦理，主動(dòng)加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)盡快批復(fù)可研，可研已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，要加快工作節(jié)奏，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)批復(fù)初設(shè)。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，各市重點(diǎn)水利工程前期工作遇到問題要及時(shí)上報(bào)，省水利廳將積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)單位共同研究，提前邀請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢和方案論證，把技術(shù)難題消除在設(shè)計(jì)編制階段，解決制約前期工作進(jìn)展的相關(guān)問題。

三、多措并舉，加快工程建設(shè)進(jìn)度

當(dāng)前正是水利建設(shè)的黃金季節(jié)，各市要認(rèn)真梳理已下達(dá)或擬下達(dá)的投資計(jì)劃項(xiàng)目，沒有完成前期工作的，要加快前期工作審批；已完成前期工作的，要督促有關(guān)縣（市、區(qū)）抓緊招標(biāo)，盡早開工建設(shè)。要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，徹底扭轉(zhuǎn)前松后緊的局面，力爭(zhēng)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度排在全國(guó)中上游水平。一是要加快投資計(jì)劃分解下達(dá)。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要加強(qiáng)與水利部有關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)，緊盯國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)情況，提前做好計(jì)劃分解下達(dá)準(zhǔn)備工作，確保國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)后，能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，提高資金使用效率。二是制訂各類項(xiàng)目月進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃。各市要按照一般工程完成80%以上、重大工程完成90%以上的年度總體目標(biāo)，制訂各類工程項(xiàng)目月實(shí)施計(jì)劃，把任務(wù)細(xì)化分解到月，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保建設(shè)進(jìn)度。三是緊盯開工目標(biāo)。要緊緊扭住“開工率”這個(gè)“龍頭”不放，抓住當(dāng)前水利建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，科學(xué)配置資源，優(yōu)化施工組織，按照既定開工計(jì)劃，倒排時(shí)間、節(jié)點(diǎn)控制，壓茬推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、“三通一平”等準(zhǔn)備工作，盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)并形成實(shí)物工程量。四是努力擴(kuò)大投資規(guī)模。市縣水利部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，落實(shí)好配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新融資手段，多元化、多渠道爭(zhēng)取各種資金投入到水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資規(guī)模。

四、壓實(shí)責(zé)任，抓好疫情防控常態(tài)化施工

3 月28 日，省應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組就工程施工現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化疫情防控召開視頻調(diào)度會(huì)，丁繡峰副省長(zhǎng)主持會(huì)議并講話，指出目前我省工程施工工地正處于集中開工復(fù)工階段，“內(nèi)防反彈”工作不容絲毫松懈。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決克服麻痹思想，摒棄厭戰(zhàn)情緒，杜絕僥幸心理和松勁心態(tài)，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，扎扎實(shí)實(shí)把常態(tài)化疫情防控抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，共同努力做好施工工地常態(tài)化疫情防控。會(huì)議要求，一是各地要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控措施落實(shí)，壓實(shí)參建各方疫情常態(tài)化防控主體責(zé)任，督導(dǎo)參建各方制定防控方案，細(xì)化防控舉措，確保萬無一失。要做好防疫準(zhǔn)備，提前配足防疫物資，做好重點(diǎn)區(qū)域管理和環(huán)境消殺；要嚴(yán)格人員管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握人員健康信息和流動(dòng)情況，嚴(yán)禁使用零散工和無健康信息的勞務(wù)人員；要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行集中封閉式管理，加強(qiáng)重要部位的日常消毒；要健全食堂管理制度，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，嚴(yán)把食品、原材料和餐具采購(gòu)供應(yīng)關(guān)，特別要加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称返姆揽卮胧J(rèn)真落實(shí)分餐、錯(cuò)峰用餐等措施。二是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)疫情應(yīng)急處置，督促施工單位落實(shí)“五有”要求，即有疫情防控指南，有防控管理制度和責(zé)任人，有適量防護(hù)物資儲(chǔ)備，有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導(dǎo)支持，有隔離場(chǎng)所和轉(zhuǎn)運(yùn)安排準(zhǔn)備，健全突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，明確處置流程，定期開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保疫情防控萬無一失。三是切實(shí)抓好施工工地安全生產(chǎn)工作，各工地要做到關(guān)鍵崗位人員到位、安全措施到位、設(shè)施物資到位，確保各種安全裝置有效可靠，堅(jiān)決做到不安全不施工，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全省水利工程建設(shè)要按照省政府要求，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，壓實(shí)各項(xiàng)防控責(zé)任，抓好疫情防控常態(tài)化水利工程施工，確保人員安全、資金安全、工程安全。