水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)價(jià)格形成淺議

趙 慧，榮 昊

（中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

水利工程勘察設(shè)計(jì)具有階段多、工作周期長、費(fèi)用高等特點(diǎn)，對工程項(xiàng)目質(zhì)量和投資控制起關(guān)鍵作用，并主導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)是勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)，合理的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制能夠促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也能夠保障工程建設(shè)順利推進(jìn)。

1 水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)影響因素

1.1 政府指導(dǎo)價(jià)格是基礎(chǔ)因素

國家相繼制定了《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》等政策文件，對各類建筑和各類工程的收費(fèi)加權(quán)系數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)要求，水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，其中勘測費(fèi)采用實(shí)物工程量計(jì)算；設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)一般都是項(xiàng)目的投資估算或者項(xiàng)目投標(biāo)文件中的工程造價(jià)測算得出的計(jì)費(fèi)額，同一個(gè)項(xiàng)目計(jì)費(fèi)額的構(gòu)成基本是相同的。

1.2 市場競爭是決定因素

2014 年以后，國家相繼出臺《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》等政策文件，工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)開始實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)制度，由供需雙方依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、成本和市場狀況協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府不再直接管理價(jià)格。

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)價(jià)格和評標(biāo)價(jià)格是勘察設(shè)計(jì)評標(biāo)的重要內(nèi)容之一，通過市場公開競爭機(jī)制形成合理的價(jià)格，同時(shí)優(yōu)選得到較高水平的設(shè)計(jì)方案。在實(shí)際工作中，投標(biāo)報(bào)價(jià)在根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)按國家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)企業(yè)投入的成本、期望的利潤和對手報(bào)價(jià)等情況進(jìn)行分析，做出適當(dāng)調(diào)整，一般采用下浮率報(bào)價(jià)。

1.3 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力是根本因素

水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營管理成本與科技技術(shù)水平直接決定了項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。首先，水利工程勘察設(shè)計(jì)是專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須具有專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人員隊(duì)伍，且在同類工程中應(yīng)有一定的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)。其次，勘察設(shè)計(jì)成果必須符合有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要對建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后，水利工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)常會涉及特定技術(shù)、特定方案，關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)問題，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)也體現(xiàn)著這些因素隱含的價(jià)值及作用。

2 水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)仍以政府指導(dǎo)價(jià)為主

水利工程的投資來源主要是政府財(cái)政性資金。在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段，水行政主管部門或者發(fā)展改革委委托勘察設(shè)計(jì)單位開展現(xiàn)場勘察、地質(zhì)勘察工作；為了招標(biāo)、審計(jì)有依據(jù)，仍然沿用政府收費(fèi)規(guī)定計(jì)算項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，并按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度。

2.2 水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)不完善

按照水利部頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，水利工程勘察設(shè)計(jì)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)方案、服務(wù)內(nèi)容；業(yè)績、信譽(yù)情況；專業(yè)人員配置情況等，報(bào)價(jià)所占的比重較小。實(shí)際上，符合投標(biāo)要求的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在資信、業(yè)績甚至技術(shù)水平方面不會有很大差異，而且勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)雖然是主要的定標(biāo)因素，但是其主要由評標(biāo)專家主觀評定，無法客觀量化評定，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)成了定標(biāo)主要因素，導(dǎo)致了價(jià)格的過度競爭。目前，水利工程勘察費(fèi)為收費(fèi)基價(jià)的1.7%～4.5%，設(shè)計(jì)費(fèi)為收費(fèi)基價(jià)的1.6%～4.5%，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著工程投資基數(shù)的增長而降低，總體上處于較低的收費(fèi)水平。

此外，由于勘測是按控制性工作量計(jì)費(fèi)，并要求在踏勘現(xiàn)場后根據(jù)工程具體情況做出各設(shè)計(jì)階段具體的勘探布置及實(shí)物工作量初估和費(fèi)用計(jì)算，并滿足工程設(shè)計(jì)精度要求，存在較大的不確定性；而且，由于水利工程勘察設(shè)計(jì)合同基本上采用總價(jià)合同的方式，勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了太多的風(fēng)險(xiǎn)，不利于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。

2.3 水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式單一

參照國外工程的做法，工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的計(jì)算方法有總價(jià)比率法、成本加報(bào)酬法、時(shí)間單價(jià)法、固定收費(fèi)法等，其中得到廣泛應(yīng)用的是固定收費(fèi)法、時(shí)間單價(jià)法和總價(jià)比率法。我國水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的收取采取的是總價(jià)比率法，設(shè)計(jì)費(fèi)用的比率按照建筑復(fù)雜程度、投資額等確定，并增加了專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)及其他設(shè)計(jì)收費(fèi)等內(nèi)容。但是，總價(jià)比率法仍然不能準(zhǔn)確地反映勘察設(shè)計(jì)成本及利潤水平。由于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)與工程總投資直接關(guān)聯(lián)，也影響了在勘察設(shè)計(jì)階段形成節(jié)約投資的機(jī)制。

2.4 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)定額預(yù)算管理不完善

目前，國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位由于缺少企業(yè)定額相關(guān)的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，很難通過定額核算做出項(xiàng)目預(yù)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺少參考。主要原因在于：水利工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)要求和復(fù)雜程度很高，不確定因素多；由于不同項(xiàng)目對于技術(shù)人員的需求變化，項(xiàng)目人工成本難以標(biāo)準(zhǔn)化；水利工程的建設(shè)與實(shí)施受國家宏觀政策影響，在項(xiàng)目周期、設(shè)計(jì)變更、政府審批方面不確定因素較多，增加了定額編制、執(zhí)行和管理的難度。

3 建議

3.1 完善政府參考價(jià)費(fèi)率制度

根據(jù)目前的水利工程投資管理體制現(xiàn)狀與水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)合理的“市場調(diào)節(jié)價(jià)+政府參考價(jià)”的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，政府參考價(jià)費(fèi)率根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)成本和市場變化動態(tài)調(diào)整，且按照不同專業(yè)水平等級制定，用于政府部門項(xiàng)目審批程序的比價(jià)基礎(chǔ)，可通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，使政府投資項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)有據(jù)可依，同時(shí)保障勘察設(shè)計(jì)服務(wù)有一個(gè)基本服務(wù)費(fèi)用，保障市場質(zhì)量水平的全面提升和發(fā)展。

3.2 完善勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)方法

（1）規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持按勘察設(shè)計(jì)單位有效的資質(zhì)等級在經(jīng)營范圍承攬勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，嚴(yán)格投標(biāo)資格預(yù)審制度。

（2）水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)取消或者不以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要定標(biāo)因素，報(bào)價(jià)得分權(quán)重一般不宜設(shè)置過高，嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。評標(biāo)重點(diǎn)放在資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和社會信譽(yù)上，體現(xiàn)鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向。

3.3 完善勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)價(jià)體系

（1）改進(jìn)水利工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善工程投資額計(jì)費(fèi)定額、工程實(shí)物量計(jì)費(fèi)單價(jià)和不同層級人工計(jì)費(fèi)單價(jià)等計(jì)費(fèi)辦法。

（2）編制發(fā)布水利工程勘察（測）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)示范文本和合同條款，形成完整的招標(biāo)投標(biāo)示范文本體系，以規(guī)范勘察（測）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)行為。探索成本加酬金的勘察設(shè)計(jì)合同模式，由于成本加酬金合同是一種按審計(jì)成本付款的談判協(xié)議，使勘察設(shè)計(jì)單位與業(yè)主在項(xiàng)目成本、工期、質(zhì)量方面的目標(biāo)更趨于一致。

（3）建立完善勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)活動，包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)價(jià)與支出。

3.4 完善勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部定額體系

（1）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)構(gòu)建全面的成本管理體系，根據(jù)發(fā)展情況以及發(fā)展目標(biāo)確定成本管理體系的內(nèi)容和制度，完善成本預(yù)算管理程序，從可行性分析、預(yù)算審批到項(xiàng)目預(yù)算通過和預(yù)算調(diào)整以及后期考評都要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，做好費(fèi)用支出的事前分析和事后控制。

（2）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)完善內(nèi)部定額管理體系。以《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002 版）定額體系為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確計(jì)算購得生產(chǎn)要素的實(shí)際支出和用于生產(chǎn)經(jīng)營過程的企業(yè)自身要素的價(jià)值，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改良。

（3）勘察設(shè)計(jì)單位的人工勞動力主要是腦力勞動，所以應(yīng)區(qū)分不同專業(yè)技能和不同專業(yè)素養(yǎng)人才，合理確定人工勞動力消耗定額以及單價(jià)。

4 結(jié)語

靈活的政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)對于規(guī)范市場供需行為是不可或缺的，合理的市場競爭能夠促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)代化的企業(yè)預(yù)算成本定額管理制度是政府調(diào)控的基礎(chǔ)?？傊?，為了促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展、有效保障工程建設(shè)質(zhì)量，需要在政府監(jiān)管措施、市場競爭機(jī)制和企業(yè)定額管理等方面采取改善措施。