深入貫徹新發(fā)展理念加快構(gòu)建漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源集約安全利用新格局

張永明

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東 德州 253009）

2021 年 3 月 22 日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十四屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定2021 年“世界水日”的宣傳主題是“珍惜水、愛(ài)護(hù)水”，水利部確定我國(guó)紀(jì)念2021年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。新中國(guó)成立70 a 來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視下，在水利部和海河水利委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代水利職工和沿河兩岸人民群眾的不懈努力，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）已經(jīng)積蓄了開(kāi)啟新征程的強(qiáng)大勢(shì)能，漳衛(wèi)南運(yùn)河水利事業(yè)發(fā)展邁入了新階段。漳衛(wèi)南局作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“第一公里”，面對(duì)新階段新使命新任務(wù)，必須從深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)水利改革發(fā)展這個(gè)大局出發(fā)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)漳衛(wèi)南局各項(xiàng)水利事業(yè)在“十四五”階段開(kāi)好局、起好步。

1 切實(shí)把握新發(fā)展階段，適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，并多次就水資源集約安全利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中”。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要提升水資源優(yōu)化配置能力，全面提高資源利用效率，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，為進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展、切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用指明了方向。我國(guó)水資源管理工作正向全面加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，漳衛(wèi)南局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，立足單位發(fā)展實(shí)際，聚焦治水薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，形成了“一個(gè)中心，四個(gè)保障”基本工作思路，堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全水資源管理與保護(hù)制度體系，持續(xù)加強(qiáng)水資源監(jiān)管、調(diào)度、保護(hù)和節(jié)約利用，促使有限的水資源發(fā)揮了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等多種因素影響，作為水利部直管的重要省界邊際河流，漳衛(wèi)南運(yùn)河仍存在水資源嚴(yán)重短缺、河道持續(xù)斷流、水生態(tài)破壞、監(jiān)管能力不足等嚴(yán)重短板，水資源安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻，這些新老水問(wèn)題是制約漳衛(wèi)南運(yùn)河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”，也是阻礙建成“幸福河”總體目標(biāo)的“絆腳石”。沿岸人民對(duì)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的熱切期盼，使漳衛(wèi)南運(yùn)河的水資源管理和保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 深入貫徹新發(fā)展理念，彰顯水利擔(dān)當(dāng)和作為

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)踐充分證明，新發(fā)展理念適合我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展需要，符合我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展要求，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的思想先導(dǎo)和行動(dòng)指南，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶，是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是在新的歷史條件下我們必須堅(jiān)定不移貫徹的發(fā)展理念。完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，既是水利改革發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到具體工作中。2021 年，中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)百年華誕，同時(shí)也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年和“十四五”開(kāi)局之年。站在新發(fā)展階段的起點(diǎn)上，漳衛(wèi)南局必將從提高政治站位出發(fā)，搶抓歷史機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、跟上時(shí)代步伐，清醒認(rèn)識(shí)做好水利工作的重要意義，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)思維定勢(shì)、路徑依賴，把新發(fā)展理念貫徹到全局水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動(dòng)綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效，確保如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

3 努力構(gòu)建新發(fā)展格局，為建設(shè)幸福漳衛(wèi)南運(yùn)河提供堅(jiān)實(shí)保障

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，漳衛(wèi)南局應(yīng)以新發(fā)展理念作為“指揮棒”和“紅綠燈”，全面貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)水資源工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，積極破解水資源難題和問(wèn)題，全面構(gòu)建水資源集約安全利用新格局，滿足新發(fā)展階段對(duì)建設(shè)幸福漳衛(wèi)南運(yùn)河提出的新需求。

（1）圍繞“合理分水”，把水資源承載力作為剛性約束上限，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重、還水于河，科學(xué)確定水資源管理管控目標(biāo)，堅(jiān)持“有多少湯泡多少饃”，嚴(yán)守底線，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。在海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以取水許可管理為抓手，積極推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水量分配工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和河流生態(tài)需要，實(shí)施漳衛(wèi)南局管轄范圍取水總量、河段取水總量控制，推進(jìn)實(shí)施超取水總量河段和超用水總量區(qū)域限批，避免“竭澤而漁”。

（2）圍繞“管住用水”，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)加大水資源監(jiān)管力度，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作，加快推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，特別是抓實(shí)抓細(xì)取用水監(jiān)督管理，規(guī)范取用水行為，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)依規(guī)取水、計(jì)量取水，嚴(yán)厲打擊違法取水、超量取水等行為。夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)，積極推動(dòng)落實(shí)水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)制度，以市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)水。大力提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理信息化、智能化水平，抓好水資源監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，著力構(gòu)建全方位數(shù)據(jù)支撐體系。

（3）圍繞“科學(xué)調(diào)水”，提高供水保障能力，科學(xué)攔蓄和調(diào)配水資源，推動(dòng)建立完善的水資源供水保障體系。堅(jiān)持“開(kāi)源”“節(jié)流”并進(jìn)，堅(jiān)持分類施策、循序漸進(jìn)，緩解水資源短缺形勢(shì)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河“不斷水”的目標(biāo)。對(duì)內(nèi)要做好岳城水庫(kù)、樞紐、水閘水量聯(lián)合調(diào)度管理工作，努力實(shí)現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河統(tǒng)一調(diào)度，充分挖掘本流域的水資源潛力；對(duì)外要強(qiáng)化流域與區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)建立引黃、引江等跨流域調(diào)水協(xié)商溝通機(jī)制，探索引黃、引江調(diào)水實(shí)施途徑和生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源承載力。

（4）圍繞“科學(xué)治水”，進(jìn)一步提升水生態(tài)文明理念，提高水資源集約安全利用標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理與保護(hù)，牢牢守住水安全底線。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)建立污染事故信息共享和聯(lián)防機(jī)制，提高突發(fā)性水污染預(yù)測(cè)預(yù)警能力，推進(jìn)水源地長(zhǎng)效管護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高水資源可持續(xù)利用水平。因地制宜推動(dòng)岳城水庫(kù)和各河道生態(tài)流量確定，積極參與大運(yùn)河文化帶河道水系治理管護(hù)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，有序開(kāi)展新時(shí)代漳衛(wèi)南運(yùn)河水安全保障、河湖健康評(píng)價(jià)、生態(tài)調(diào)度、生態(tài)監(jiān)測(cè)和水生態(tài)修復(fù)評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命。

新時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響，新的征程已經(jīng)揚(yáng)帆起航，漳衛(wèi)南局將以更飽滿的熱情和更昂揚(yáng)的斗志，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和水利部、海河水利委員會(huì)決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，科學(xué)謀劃好“十四五”時(shí)期漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源布局，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，管好水、用好水、留住水，為建設(shè)幸福漳衛(wèi)南運(yùn)河提供堅(jiān)實(shí)保障。