平陰：加強專業(yè)合作社建設(shè) 助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

焦淑軍

黨中央提出要“加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。農(nóng)機專業(yè)合作社就是這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化最重要、也是目前最先進的農(nóng)機基層服務(wù)載體。農(nóng)機專業(yè)合作社在推進農(nóng)業(yè)機械化、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面作出了積極貢獻。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，農(nóng)機專業(yè)合作社如何發(fā)展才能發(fā)揮好其作用、更好地助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展？平陰縣的實踐提供了較有價值的經(jīng)驗。

一、平陰縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)情況

近年來，平陰縣農(nóng)機中心高度重視農(nóng)機基層服務(wù)組織建設(shè)，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持力度，促使全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展步入了快車道。目前，在工商部門注冊的農(nóng)機合作社43家，擁有各類農(nóng)機具1220臺，其中大中型拖拉機400臺，聯(lián)合收割機254臺，免耕播種機、玉米播種機等配套機具565臺套，入戶成員356人，注冊資金總額3940余萬元。農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展，為該縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，涌現(xiàn)出了組織完善、設(shè)施規(guī)范、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、作業(yè)模式先進的具有代表性的農(nóng)機專業(yè)合作社。以廣富農(nóng)機專業(yè)農(nóng)機合作社為例，該合作社成員已發(fā)展到20余戶，流轉(zhuǎn)土地2600余畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1000畝；擁有自走式聯(lián)合收割機15臺，大型拖拉機20臺，自走式噴桿噴霧機1臺，懸掛式噴桿噴霧機1臺，配套農(nóng)業(yè)機械設(shè)備28臺；標(biāo)準(zhǔn)化機庫1000余平方米，維修車間、配件庫等配套齊全；烘干設(shè)備2臺套。農(nóng)業(yè)機械掛牌率、年度檢驗率及駕駛員持證率均達到100%，未發(fā)生重大農(nóng)機安全責(zé)任事故。在完成自身作業(yè)需求的同時，該合作社在孝直鎮(zhèn)大興村、后興村、張坪村、吳莊村等夏秋兩季每年完成訂單作業(yè)4萬余畝，實現(xiàn)年作業(yè)收入240余萬元。

農(nóng)機經(jīng)銷實體經(jīng)濟的注入加強了平陰縣農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。沃土農(nóng)機專業(yè)合作社和金源農(nóng)機專業(yè)合作社的理事長均是農(nóng)機經(jīng)銷公司的經(jīng)理，他們在平時與農(nóng)戶的交談中了解到有的農(nóng)戶想購買大型農(nóng)業(yè)機械，雖然國家有補貼政策，但是自己還需要支付約三分之二的購機款，也是一筆不小的資金，因此在購買時猶豫不定，有的就放棄購買；有的農(nóng)戶談到購買資金不成問題，由于從事其他行業(yè)，只想在農(nóng)忙時盡快干完自己地里的活，擔(dān)心購買后機械使用時間短、閑置時間長，因此購置機械時也舉棋不定；他們還發(fā)現(xiàn)購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶年齡偏大，在掌握先進機械和技術(shù)方面有的接受得慢等。兩家經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)理便利用自身擁有的先進機械與技術(shù)聯(lián)合其他農(nóng)機手和農(nóng)戶成立農(nóng)機專業(yè)合作社，采取承包土地和托管的方式開展農(nóng)機社會化作業(yè)服務(wù)。

二、存在的問題

平陰縣近幾年農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績，但距國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署要求還相差很遠(yuǎn)，與省政府“推進兩全兩高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展”的要求差距也不小，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）發(fā)展不平衡不充分。目前該縣農(nóng)機合作社發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，各鎮(zhèn)（街）之間發(fā)展不均衡。全縣355個行政村除去縣城十幾個村外，都是農(nóng)業(yè)村，四十幾個農(nóng)機合作社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展的空間還非常大。合作社當(dāng)前主要以農(nóng)田機械化作業(yè)為主，進行其他農(nóng)機經(jīng)營類服務(wù)項目的很少，機械化訂單作業(yè)面積小，帶動力不夠明顯，發(fā)展后勁明顯不足。一些合作社合作機制脆弱，凝聚力低，社員聯(lián)系不緊、不牢。部分合作社存在好則合、不好則散，有利則和、遇險則散的現(xiàn)象，沒有形成真正的利益共同體。

（二）經(jīng)營管理不夠完善。合作社成員整體素質(zhì)不高，經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)力度還不夠，真正懂經(jīng)營、有技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才少。主體結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）融資困難。合作社大中型機械多，由于價格高，補貼資金有限，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，造成其投資回收期較長。建庫房需要大量資金，僅靠合作社的力量難以承受，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。多數(shù)合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范，不被金融機構(gòu)認(rèn)可，在融資方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。雖然各級財政對農(nóng)機合作社進行了一定的扶持，但對農(nóng)機合作社來說仍是杯水車薪，在糧食晾曬用地、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺少相關(guān)的優(yōu)惠政策。

三、幾點建議

面對新形勢、新任務(wù)，廣大農(nóng)機工作者面臨的課題是如何充分發(fā)揮農(nóng)機在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的重要作用，加快發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（一）進一步加強培訓(xùn)。要加強對農(nóng)機專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)力度，將合作社成員培訓(xùn)納入基層服務(wù)體系建設(shè)項目實施，充分利用農(nóng)閑季節(jié)和農(nóng)機作業(yè)前的時間，通過召開座談會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場演示會等形式對農(nóng)機專業(yè)合作社成員開展各種農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，進一步總結(jié)農(nóng)機合作社發(fā)展取得的新成效、新經(jīng)驗、新典型、新舉措，促進合作社建設(shè)健康發(fā)展。

（二）壯大培育農(nóng)機合作服務(wù)組織。在全縣范圍內(nèi)，支持引導(dǎo)農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取以機具、土地、資金、技術(shù)等多種入股方式創(chuàng)建農(nóng)機服務(wù)組織。鼓勵部分農(nóng)機合作社既成為周邊農(nóng)戶機耕、機播、機收的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體（土地托管服務(wù)主體），又成為自己經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，全鏈條獲取收益，使服務(wù)組織得以快速發(fā)展壯大。將經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、社會影響好的合作社作為重點進行培育，力爭發(fā)展成為全省、全市的先進典型。同時，將其建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗作為典型，充分尊重機手意愿，不搞“強制化”和“全包化”，做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）完善扶持政策。全縣大多農(nóng)機合作社面臨機庫建設(shè)、維修車間建設(shè)、機械更新等資金運轉(zhuǎn)困難，面臨晾曬場、糧倉建設(shè)用地困難，致使效益低，示范作用發(fā)揮不足?？h政府要加強農(nóng)機與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財政、國土、金融、保險等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分利用國家優(yōu)惠政策，加大扶持力度，將扶持農(nóng)機合作社的投入納入縣級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機制，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為其提供融資貸款支持，同時各鎮(zhèn)（街）也拿出一定的政策和資金給予支持。

（四）加強合作，互惠共贏。積極探討合作社社會化生產(chǎn)的發(fā)展路子，加強合作社與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等科研部門、銀行、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)以及其他合作社之間的溝通與協(xié)調(diào)，在新技術(shù)推廣應(yīng)用、新品種研發(fā)培育、農(nóng)資安全保障、融資渠道拓展等方面實行合作共建，互利共贏。

（五）農(nóng)機農(nóng)藝相融合。合理地選擇使用農(nóng)機具，既可以優(yōu)質(zhì)高效地完成搶收搶種、保證不誤農(nóng)時，又可以最大限度地減輕勞動強度，促進勞動力轉(zhuǎn)移。通過大面積、合理流轉(zhuǎn)土地或土地托管，實行區(qū)域化種植，能夠?qū)崿F(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機連片作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)工序，能夠保證作業(yè)質(zhì)量，提高效率，實現(xiàn)糧食種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，增加糧食產(chǎn)量，提高合作社綜合效益。

農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮著越來越重要的裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、人才培育和勞動替代作用。因此發(fā)展、壯大、規(guī)范、提升農(nóng)機專業(yè)合作社，推進農(nóng)機化發(fā)展是一個重要課題，需要不斷地努力提升優(yōu)化。要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機”的工作思路，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，提升農(nóng)機化質(zhì)量效益，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展。