扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

唐仁健

黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2035年全國人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在2020年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記作出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。今年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”這些重要論述，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把推進鄉(xiāng)村振興作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、促進全體人民共同富裕的一項重大歷史任務，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、充分認識新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的必要性和緊迫性

黨的十八大以來，我們黨帶領全國人民，打贏了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了農(nóng)村絕對貧困問題，億萬農(nóng)民同步邁入全面小康，朝著共同富裕目標邁出了堅實的一大步。全面建成小康社會后，廣大農(nóng)民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”向“好不好”轉變，對獲得公平發(fā)展機會、共享發(fā)展成果、提升生活品質抱有更高期待，全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的任務更加繁重、挑戰(zhàn)更加艱巨。全面小康路上一個都沒有掉隊，共同富裕路上也不能落下農(nóng)民。

解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會主要矛盾的突出體現(xiàn)。不管經(jīng)濟如何發(fā)展、社會如何進步，未來還會有幾億人生活在農(nóng)村，十幾億人還要靠農(nóng)業(yè)解決吃飯問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個短板能不能補上，關系到社會主義現(xiàn)代化建設的成色，也關系到共同富裕的成效，迫切需要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保在現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊、同步趕上來。

構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”。擴大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)村是最廣闊的增量空間。農(nóng)民收入水平提升、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，會釋放出大量的投資和消費需求。從國際大循環(huán)看，我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大出口國，2020年進口超過1700億美元的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品進出口在平衡我國國際貿(mào)易收支等方面發(fā)揮著重要作用。迫切需要按照構建新發(fā)展格局的要求，加快拓展和暢通國內(nèi)大循環(huán)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力，推動鄉(xiāng)村振興和城市更新“雙輪驅動”，用好“兩個市場、兩種資源”，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農(nóng)”。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。2020年以來，應對新冠肺炎疫情和部分地區(qū)嚴重自然災害沖擊，我國糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)村社會保持和諧安定，對保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展功不可沒。當前，外部形勢不確定性不穩(wěn)定性增加，“三農(nóng)”“壓艙石”作用越來越凸顯。在糧食安全等重大問題上，必須堅持大歷史觀，保持戰(zhàn)略定力，切實強化底線思維，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐和回旋余地。

二、堅決扛起糧食安全“國之大者”的政治責任

習近平總書記強調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。保障國家糧食安全，是鄉(xiāng)村振興的首要任務。這些年，我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全總體上是有保障的。但要看到，未來隨著人口增長、消費升級，糧食需求還將剛性增長，緊平衡將會越來越緊。糧食安全是“國之大者”，必須抓緊抓實，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來，供給、市場不出問題，真正做到以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。

保障國家糧食安全關鍵在于藏糧于地、藏糧于技，要害是解決好種子和耕地問題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。當前，我國種業(yè)主要面臨種質資源保護利用不足、自主創(chuàng)新能力不強等突出問題。必須加強農(nóng)業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，開展種源關鍵核心技術聯(lián)合攻關，打好種業(yè)翻身仗，確保中國碗裝中國糧、中國糧主要用中國種。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”?，F(xiàn)在一些地方存在耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問題，務必堅決糾正。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，建設一批真正高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準農(nóng)田，保護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”。

保供給既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量，關鍵是深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。保多樣就是滿足消費者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的需求，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、區(qū)域布局和產(chǎn)品結構，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，提高供給體系的適配性。保質量就是強化質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造，提升質量效益和競爭力，帶動農(nóng)民增收致富。

三、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，切實做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。

一方面，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎還較弱，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)，幫助他們用自己的雙手勤勞致富；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。

另一方面，用鄉(xiāng)村振興的辦法加快農(nóng)村發(fā)展步伐。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，歸根到底靠發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨特資源優(yōu)勢，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。農(nóng)民不僅要富口袋，更要富腦袋。加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)物質富裕、精神富足。要認真總結借鑒脫貧攻堅積累的寶貴制度成果和精神財富，完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系和工作體系，逐步實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

四、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會的重要部署，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要抓手。鄉(xiāng)村建設行動要切實落實到具體工程項目上、體現(xiàn)到真金白銀支持上，積極穩(wěn)妥推進，力爭“十四五”時期見到明顯成效，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。

鄉(xiāng)村建設要把握正確方向。今年習近平總書記對深入推進農(nóng)村廁所革命作出重要指示，強調(diào)堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。這不僅是對農(nóng)村廁所革命的要求，也是對鄉(xiāng)村建設的總體要求，是推進鄉(xiāng)村振興的基本理念和工作方法。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，必須始終堅持農(nóng)民主體地位，政府做服務不包辦、給支持不越位，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設實施機制。

鄉(xiāng)村建設行動應堅持規(guī)劃先行、依規(guī)建設。規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的“施工圖”。如果沒有規(guī)劃約束，亂建違建還會冒出來，今后治理代價更大、成本更高。加快編制縣域村莊布局和村莊建設規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，保持歷史耐心，明確建設時序，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。鄉(xiāng)村建設不是搞大拆大建，重點是在村莊現(xiàn)有格局肌理風貌基礎上，通過微改造、精提升，逐步改善人居環(huán)境，強化內(nèi)在功能，提高生活品質。同時，注重保護傳統(tǒng)村落民居，守住中華農(nóng)耕文化的根脈。

加強農(nóng)村基礎性、普惠性、兜底性民生建設。這些年國家不斷加大投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件變化很大，基礎設施通行政村的問題基本解決，下一步要在向自然村組覆蓋、往農(nóng)戶延伸上下功夫。繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農(nóng)村廁所革命，全面改善農(nóng)村水電路氣房、防汛抗旱等條件。各地要從實際出發(fā)，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，重點推進通自然村道路、冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施建設，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設中有實實在在的獲得感。

五、圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，深化新階段農(nóng)村改革

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，首先要解決的就是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題。“十四五”時期要加大力度，爭取實現(xiàn)更大突破，用好農(nóng)村改革這個法寶，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前農(nóng)村承包地確權登記頒證工作已基本完成。要用好確權登記頒證成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。積極推進承包地“三權分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體。

深化農(nóng)村土地制度改革。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點已經(jīng)在104個縣（市、區(qū)）和3個設區(qū)市謹慎開展，在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。同時，積極探索健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。針對鄉(xiāng)村用地難問題，完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策，挖掘農(nóng)村內(nèi)部用地潛力，探索靈活多樣的供地新方式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。

農(nóng)村改革要始終堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，看不準的先不要著急動，看得準的要大膽干起來。尊重基層創(chuàng)造，強化試點先行，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須切實發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興。

切實增強做好“三農(nóng)”工作的政治能力。全面推進鄉(xiāng)村振興，涉及的面更廣，面臨的矛盾更加復雜。必須始終堅持用習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到“三農(nóng)”工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，緊緊圍繞黨中央決策部署落細落小，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，真正打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書記，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領導下的村民自治機制。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，加強對村“兩委”干部“一肩挑”的監(jiān)管。繼續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊。把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，切實減輕基層組織負擔，讓基層干部把更多精力放到幫助農(nóng)民群眾解決實際困難上來。