漳滏河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)思考

□韓芙蓮

1998年國家啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，至今已有20多個(gè)年頭了，到2020年全國大型灌區(qū)續(xù)建配套基本結(jié)束，灌區(qū)骨干工程基本上得到了恢復(fù)，具備了正常運(yùn)行能力。2018年中央1號文件提出“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”。2019年中央1號文件提出“提早謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目”“如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。”，中央連續(xù)在1號文件中提及灌區(qū)建設(shè)，尤其是大型灌區(qū)建設(shè)，足見灌區(qū)在保障我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)安全中的重要地位。如何利用現(xiàn)代技術(shù)調(diào)度好、維護(hù)好工程、實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化是今后灌區(qū)建設(shè)的主攻和努力方向，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。此文從灌區(qū)現(xiàn)代化的認(rèn)識入手，以漳滏河灌區(qū)為例，分析現(xiàn)狀和存在的問題，提出創(chuàng)新機(jī)制體制、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、綜合規(guī)劃、注重節(jié)水、注重生態(tài)、科技創(chuàng)新、完善信息化建設(shè)等措施，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.對灌區(qū)現(xiàn)代化的認(rèn)識

1.1 現(xiàn)代化灌區(qū)

現(xiàn)代化具有時(shí)間尺度，是相對現(xiàn)代，是針對某個(gè)時(shí)代，某一特定時(shí)段來說的現(xiàn)代化。國內(nèi)普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化灌區(qū)是應(yīng)用先進(jìn)理念、先進(jìn)科技、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備建設(shè)管理灌區(qū)，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化要求，其信息化管理體系先進(jìn)，能夠提高水資源利用率、能夠增強(qiáng)對環(huán)境的控制力，防災(zāi)減災(zāi)有力、灌排設(shè)施完備、工程運(yùn)行可靠、灌溉服務(wù)高效、生態(tài)環(huán)境健康，能夠達(dá)到灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平。現(xiàn)代化灌區(qū)包含山水林田路的生態(tài)景觀與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的結(jié)合，現(xiàn)代灌排機(jī)械工程與綠色高效技術(shù)的結(jié)合，現(xiàn)代經(jīng)營管理與社會化服務(wù)體系的結(jié)合，科技創(chuàng)新驅(qū)動與友好生態(tài)環(huán)境的結(jié)合。

1.2 現(xiàn)代化灌區(qū)的基本特征

一是配置優(yōu)化。要對灌區(qū)多年用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，明確水源可靠性和保障率，在用水總量基本不變的前提下，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)灌溉、生活、工業(yè)和生態(tài)用水，不斷優(yōu)化水資源配置，做到灌區(qū)效益最大化。

二是布局合理。灌區(qū)水土資源開發(fā)格局，要與水土資源條件相適應(yīng)，要緊密結(jié)合國家主體功能戰(zhàn)略區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食主產(chǎn)區(qū)、地下水生態(tài)修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)，做到符合國家大政方針、符合本地水土資源實(shí)際。

三是設(shè)施先進(jìn)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃實(shí)施工程設(shè)施、管理設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)的噴微灌高效節(jié)水田間設(shè)施，改變傳統(tǒng)壟溝灌溉、大水漫灌，提高渠系水、田間水利用效率；引進(jìn)自動化控制與監(jiān)測系統(tǒng)，提高灌區(qū)管理自動化水平；實(shí)施用水總量控制、定額管理，開展灌溉研究，發(fā)展灌溉預(yù)報(bào)，大力推廣精準(zhǔn)灌溉、精細(xì)化管理。

四是環(huán)境生態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展，灌區(qū)要維持良好的水環(huán)境系統(tǒng)，做到水土資源平衡，灌排渠系完整，林田路水統(tǒng)一規(guī)劃，配套實(shí)施，做到田綠水清、林蔭、路暢。

2.漳滏河灌區(qū)基本情況

2.1 自然地理情況

漳滏河灌區(qū)位于河北省邯鄲市中部，西起岳城水庫，東至衛(wèi)運(yùn)河，南鄰漳河，北達(dá)邯邢邊界，是邯鄲市4座大型灌區(qū)之一，全國特大型灌區(qū)之一、河北省最大的灌區(qū)。設(shè)計(jì)灌溉面積304.5萬畝，其中民有分灌區(qū)240萬畝，滏陽河分灌區(qū)64.5萬畝，1984年2月由民有灌區(qū)和滏陽河灌區(qū)合并而成，控制范圍涉及磁縣、永年、曲周、雞澤、臨漳、成安、魏縣、廣平、肥鄉(xiāng)、館陶、大名等11縣和市內(nèi)三區(qū)共14個(gè)縣、區(qū)，轄124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009個(gè)自然村，總耕地面積390.8萬畝。

2.2 工程情況

灌區(qū)有總干渠2條、長226.23km，干渠23條、長289.47km，支斗渠148條，長696.75km，有效灌溉面積201萬畝。2000年開始實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，累計(jì)投入資金4.58億元，完成渠道防滲517.3km，建筑物925座。2014年起，我省開展地下水超采綜合治理，邯鄲市縣對民有總干渠、田莊支渠、六支渠等干支斗渠清淤襯砌、維修改造閘涵建筑物，建設(shè)揚(yáng)水站點(diǎn)，田間鋪設(shè)節(jié)水管道，大力實(shí)施節(jié)水工程，打通了從水源到田間的灌溉卡脖子工程，有效提高了灌區(qū)工程完好率和地表水利用率，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)累計(jì)投資近27億元，改善灌溉面積140多萬畝。

2.3 管理機(jī)構(gòu)情況

漳滏河灌區(qū)主要承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗洪、生態(tài)供水、工業(yè)供水等任務(wù)；灌區(qū)實(shí)行專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。專管機(jī)構(gòu)為漳滏河灌溉供水管理處，為副縣級事業(yè)單位，設(shè)有規(guī)劃、工程等職能科室11個(gè)、大名、魏縣等管理所15個(gè)和3個(gè)直屬單位，有在職職工564人，其中大中專人員占總?cè)藬?shù)的85%。

2.4 信息化建設(shè)情況

漳滏河灌區(qū)信息化建設(shè)自2016開始，完成了分布于滏陽河、民有渠系統(tǒng)的37個(gè)樞紐、12個(gè)管理所、1個(gè)中心站、2個(gè)分中心的信息化建設(shè)，主要是通信、閘門現(xiàn)地控制系統(tǒng)、水雨情采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺等系統(tǒng)的建設(shè)。灌區(qū)信息化建設(shè)已初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了對遠(yuǎn)程圖像、數(shù)據(jù)的接收、處理、管理等功能，做到了市水利局、管理處、所、閘四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，視頻、數(shù)據(jù)資源共享。

3.漳滏河灌區(qū)存在問題

一是工程設(shè)施不完善。灌區(qū)骨干渠系及建筑物主體工程雖已基本建成，但支渠及以下工程改造比例偏低。干渠渠道完好率達(dá)到81%、支渠渠道完好率50%，建筑物完好率67%。未改造支渠為土渠，引水損失大，部分支渠淤積嚴(yán)重，通水不暢，直接影響灌溉效益的發(fā)揮。

二是田間節(jié)水率不高。近年來，通過地下水超采綜合治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目擴(kuò)大了管灌等高效節(jié)水灌溉面積，但仍有部分區(qū)域尚未實(shí)施田間節(jié)水工程，部分地塊采用地下水，加上農(nóng)民管理不科學(xué)，土地缺少平整，不科學(xué)灌溉，造成田間節(jié)水率不高。

三是信息化建設(shè)滯后。灌區(qū)信息化建設(shè)還處在起步階段，只能簡單查看和調(diào)度，沒有達(dá)到分析、決策運(yùn)用的智慧要求；量測水設(shè)施布局不均勻，難以實(shí)時(shí)適量配水和對灌溉用水進(jìn)行有效管控。

四是農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低。末級渠系改造與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革覆蓋面小，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水執(zhí)行水價(jià)僅0.2元/m3，執(zhí)行水價(jià)僅為運(yùn)維水價(jià)0.42元/m3的50%。偏低的水價(jià)，造成工程只能維持基本運(yùn)行，難以承受大規(guī)模維修改造。隨著南水北調(diào)供水和鋼鐵、熱電企業(yè)退城，工業(yè)水費(fèi)逐年減少，靠工業(yè)開支的管理人員經(jīng)費(fèi)沒有保障。

五是水生態(tài)問題突出。以往工程建設(shè)與規(guī)劃，由于受資金等各方面的條件制約，缺少水源涵養(yǎng)區(qū)、水功能保護(hù)區(qū)、沿河沿渠生態(tài)公園的統(tǒng)一考慮；河渠綠化、生態(tài)設(shè)計(jì)、施工缺少，沒有將灌區(qū)與水文化相統(tǒng)一；同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植為追求產(chǎn)量和效益，忽略水環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用過多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理不當(dāng)，面源污染問題存在，灌區(qū)水環(huán)境水生態(tài)質(zhì)量受到不同程度影響。

六是機(jī)制體制創(chuàng)新不夠。灌區(qū)在精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理上差距大，運(yùn)用先進(jìn)管理理念、開展灌溉試驗(yàn)不足；缺乏激勵創(chuàng)新機(jī)制，管理人員缺乏積極主動性，加上傳統(tǒng)管理思維，只管理支渠以上渠系及建筑物，負(fù)責(zé)將水輸送到支渠或斗渠口，根本不考慮所供水對其控制區(qū)域內(nèi)作物生長是否經(jīng)濟(jì)合理和最優(yōu)。

4.漳滏河灌區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的努力方向

灌區(qū)現(xiàn)代化不是一朝一夕能夠完成和實(shí)現(xiàn)的，有關(guān)專家將其分為3個(gè)階段，即信息化、數(shù)字化和智能化階段，也可簡單的理解為信息查詢、數(shù)字模擬和人工智能階段。綜合分析漳滏河灌區(qū)現(xiàn)狀，還處在信息化初級階段，處在灌區(qū)現(xiàn)代化打基礎(chǔ)階段，應(yīng)從多方面夯實(shí)基礎(chǔ)。

以人為本，創(chuàng)新機(jī)制體制。加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步進(jìn)行人事制度改革，細(xì)化工作分工、摒棄論資排輩，以年齡、職稱定位報(bào)酬、決定職位慣例，建立能上能下的選人用人機(jī)制，充分調(diào)動人、尤其技術(shù)工作者、關(guān)鍵管理崗位工作積極性、創(chuàng)造力；加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高職工的文化知識水平、技能水平、現(xiàn)代化思維能力，使職工具備領(lǐng)先水平的勞動生產(chǎn)率，管理和經(jīng)營現(xiàn)代化灌區(qū)的水平和能力。要利用激勵機(jī)制，促使灌區(qū)干部職工，想要為灌區(qū)貢獻(xiàn)、能為灌區(qū)、積極主動為灌區(qū)貢獻(xiàn)，主動提高灌區(qū)服務(wù)水平，提升灌區(qū)用水效率。

全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮工程基礎(chǔ)，完善骨干工程與田間工程體系，做到從水源到田間的通暢灌排工程體系；統(tǒng)籌考慮工程與水源涵養(yǎng)區(qū)、沿河渠蓄水湖泊、公園、蓄水坑塘等生態(tài)體系，統(tǒng)籌考慮工程節(jié)水體系，統(tǒng)籌考慮工程與古橋閘等水文化體系，做到水、林、田、路、村、信息化等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理。行政主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案審批關(guān)，各級政府把好實(shí)施監(jiān)督關(guān)，確?？傮w設(shè)計(jì)能夠一張藍(lán)圖建到底。

突出節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。按照骨干、支斗河渠襯砌、田間工程推廣噴微灌、實(shí)施管灌高效節(jié)水思路，利用國家政策，補(bǔ)齊未改造工程短板，徹底消滅邊角遺留的大水漫灌問題，提高渠系、田間水利用效率和效益，尤其充分考慮域內(nèi)永年蔬菜等高耗水作物節(jié)水工程建設(shè)，不斷提高水分生產(chǎn)率。同時(shí)，做好域內(nèi)工業(yè)用水節(jié)水改造。

實(shí)施同步，一體化建設(shè)工程。市縣政府要步調(diào)一致，注重水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門溝通、工程整合，杜絕只有骨干、沒有田間，只有田間、沒有水源的工程單獨(dú)實(shí)施，做到田間工程、綠化工程與骨干工程同步實(shí)施。改進(jìn)地表水灌溉方式，推廣擴(kuò)大渠道+揚(yáng)水站點(diǎn)+田間管灌綜合節(jié)水系統(tǒng)；水質(zhì)允許的河渠，可推廣田間地表水噴微灌工程。

注重生態(tài)，做好修復(fù)與保護(hù)。大力推進(jìn)滏陽河全流域生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)；實(shí)施灌區(qū)水系全面摸排、整治，加大沿河沿渠綠化；加強(qiáng)農(nóng)村廢污水和垃圾集中無害化處理；建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘，提高農(nóng)藥和化肥利用率，加大宣傳，提高灌區(qū)群眾認(rèn)識，減少或杜絕化肥農(nóng)藥用量，減少面源污染。

科技創(chuàng)新，加大試驗(yàn)研究。整合現(xiàn)有試驗(yàn)資源，恢復(fù)灌溉試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，深入灌區(qū)田間開展灌溉試驗(yàn)，掌握土地墑情，作物種植結(jié)構(gòu)、不同發(fā)育階段需水等，為墑情監(jiān)測、需水預(yù)報(bào)、用水計(jì)量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

聯(lián)合調(diào)度，提高水源保障。深入推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，以供定需；進(jìn)一步完善岳城水庫漳河水、東武仕水庫滏陽河水、衛(wèi)河衛(wèi)運(yùn)河提衛(wèi)水、黃河水、南水北調(diào)水連通工程體系，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度，做到蓄供相機(jī)，豐欠互補(bǔ)，最大范圍保障地表水供水，最大限度提高水源保障率。

完善硬件，實(shí)施運(yùn)行管理信息化。在原信息化硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)充到支渠，加大重要分水口、險(xiǎn)工段、建筑物監(jiān)控，水質(zhì)、水位監(jiān)測，圖像傳輸設(shè)備布設(shè)，改造原有人工手動啟閉、調(diào)節(jié)設(shè)備為電動；連通供水調(diào)度平臺，構(gòu)建工程體系、管理體系、聯(lián)合調(diào)度體系，建立各層級、各專業(yè)和相關(guān)行業(yè)大數(shù)據(jù)，形成會商支撐、決策支持的信息化管理系統(tǒng)，更好的服務(wù)于信息化管理。同時(shí)，選擇田間灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的肥鄉(xiāng)、成安等縣區(qū)田塊，積極開展信息化系統(tǒng)與田間灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)用試點(diǎn)，為后續(xù)灌區(qū)數(shù)字化、智能化建設(shè)鋪石開路。

5.結(jié)語

漳滏河灌區(qū)工程設(shè)施還不完善，信息化硬件具備了一定基礎(chǔ)，灌區(qū)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的信息化初級階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，離數(shù)字化模擬分析、智能化生成運(yùn)行還有很長一段距離，需要灌區(qū)建設(shè)者持續(xù)不斷探索、努力。