新晃縣農(nóng)村飲水安全問題剖析與對策研究

郭淑貞

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410131）

引 言

新晃侗族自治縣隸屬于湖南省懷化市，位于湘西中低山丘陵西部，總面積1 508 km2，總?cè)丝诩s26 萬人。2018 年新晃縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入12 386 元，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。

按照國家的統(tǒng)一部署要求，從2005 年開始，湖南省啟動實施了全省農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作。新晃縣通過多年實施農(nóng)村飲水安全工程和鞏固提升工程，基本實現(xiàn)飲水安全全覆蓋，生活條件得到較大改善，群眾比較滿意，為下一步全面建成小康社會，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了扎實基礎(chǔ)。

1 主要成效

2005 年以來，通過實施農(nóng)村飲水安全工程，新晃縣基本實現(xiàn)了飲水安全全覆蓋，農(nóng)民群眾對黨和政府實施的這一重大民生工程比較滿意，農(nóng)村生活條件得到較大改善，取得的主要成效如下：

1）政策措施到位。新晃縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，出臺了《新晃侗族自治縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，明晰工程主體和產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，并對工程運行模式、維護管理、水源水質(zhì)管理及水價核定水費計收等進行了規(guī)定，初步建立“從源頭到龍頭”的建設(shè)和運行管理體系。累計投入2.3 億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資0.68 億元、省級投入0.12 億元、自籌1.5 億元。

2）工作成效顯著。截止到2019 年8 月，新晃縣已累計解決農(nóng)村18.58 萬人飲水安全問題（含建檔立卡貧困人口4.63 萬人），基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。建成農(nóng)村飲水安全工程1 251 處，農(nóng)村自來水普及率達到85%，集中供水率達到88%。工程均劃定了水源保護范圍，對200 人以上的供水點配套建設(shè)了過濾、消毒設(shè)施，對200 人以下的統(tǒng)一采購消毒藥劑進行消毒，每月開展水質(zhì)抽樣檢測。同時，按每年30 萬元標準設(shè)立了工程維修養(yǎng)護基金并納入縣財政預(yù)算，從貧困戶中選聘了214 人作為村級供水管理員，將人口較密集的6 處集鎮(zhèn)供水工程通過市場運作交給懷化銀龍水務(wù)有限公司統(tǒng)一管理。

3）群眾比較滿意。針對新晃縣農(nóng)戶進行調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)戶34 戶，其中97%戶對水源點選取、供水水量及水質(zhì)表示滿意或基本滿意，82%戶對供水水價表示滿意或基本滿意，85%戶對管水制度表示滿意或基本滿意，91%戶對管理人員服務(wù)表示滿意或基本滿意。

2 主要問題與原因分析

新晃縣農(nóng)村飲水安全工作推進總體較好，但也存在一些問題。

1）水量保障基本達標，但與農(nóng)戶期望有差距。新晃縣是山區(qū)縣，農(nóng)戶多散居在山坡上，從運行成本考慮，90%的水廠是利用山泉水作為水源點，但每逢旱季有20%的工程存在供水不足現(xiàn)象，需采取送水措施保障用水。此外，因水壓問題，部分供水管網(wǎng)末梢用水高峰期沒有水。這雖符合農(nóng)村飲水安全人均日供水量國家保障標準（貧困人口35 L 以上、非貧困人口60 L 以上），但與部分農(nóng)戶按自來水的標準來要求有差距。

2）工程受益人口全覆蓋，但后期運行維護較難。全縣已實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，但受工程運行成本高、群眾用水量小等因素影響，在當前政府補貼力度下，大部分農(nóng)村供水工程仍達不到盈虧平衡，難以長效運行，究其原因如下：一是執(zhí)行水價低。就調(diào)研的農(nóng)村供水工程，每噸水全成本在1.8～2.1 元之間，運行成本水價在1.3～1.4 元之間，執(zhí)行水價在0.7～1.5 元之間（僅1 座水廠按1.9 元收?。陀谌杀舅畠r。二是水費收取少。因歷史原因，所有農(nóng)戶均有2 套甚至3 套以上供水系統(tǒng)，部分農(nóng)戶為節(jié)約開支，基本上全年都使用自備供水系統(tǒng)，造成供水工程未能按設(shè)計規(guī)模運行，水費收取少。調(diào)查的44 座水廠中有30 座供水未達到設(shè)計供水規(guī)模，如涼傘鎮(zhèn)八江口供水工程設(shè)計日供水規(guī)模200 t，實際僅日供40 t。三是運行維護資金缺口大。全縣每年購置消毒劑需350 萬元、村級供水管理員工資約需154 萬元、水質(zhì)檢測費需520 萬元，合計年支出1 024 萬元。此外，還有水管爆裂、水表損毀等維修支出。目前全縣每年30 萬元的運行維護經(jīng)費遠不能滿足要求。

3）鞏固提升資金需求較大，但財政承受能力弱。全縣規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已實施完成，但由于縣級財力有限，部分工程款還未結(jié)清。同時，2005 年以來啟動實施的農(nóng)村飲水安全工程，水廠建設(shè)標準普遍不高，管道等設(shè)備老化嚴重，涉及50 余處工程急需鞏固提升，投資約需3 200 萬元。

3 對策建議

1）全面排查，確保農(nóng)村飲水安全沒有“盲區(qū)”。對照《農(nóng)村飲水安全評價準則》中有關(guān)水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率的評價標準，相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)村飲水安全工程進行全面排查，確保農(nóng)村群眾飲水安全沒有“盲區(qū)”。

2）有的放矢，解決農(nóng)村飲水安全關(guān)鍵問題。一是解決區(qū)域性缺水。針對縣域石灰?guī)r干旱缺水，啟動青草坪水庫等一批骨干水源工程建設(shè)，進一步重視水窖、集雨池修建，增加水資源有效供給。同時，結(jié)合易地扶貧搬遷，建設(shè)一批集中供水工程，解決部分散戶飲水安全問題。二是嚴格水源地保護。加快劃定完善水源保護區(qū)范圍并嚴格管理，繼續(xù)實施農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和畜禽糞污資源化利用工程。三是加強政策法制保障。借鑒山西、重慶等?。ㄊ校┙?jīng)驗，省級層面出臺相應(yīng)的供水條例，從政策層面規(guī)范和保護農(nóng)村供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；并制定稅費優(yōu)免政策，吸引社會資本投資經(jīng)營農(nóng)村飲水安全項目。

3）因地制宜，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升。一是實行城鄉(xiāng)供水一體化。對縣城周邊區(qū)域，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，通過增加縣城水廠供水能力或利用其富余能力，將供水管網(wǎng)延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。二是推進公司化運營。對現(xiàn)有供水規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，采取租賃、拍賣或特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入有資質(zhì)有實力的供水公司進行運營。三是推行專業(yè)化管理。對單村單組供水工程，逐步開展水廠聯(lián)片整合，并采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)化企業(yè)管理維護。

4）建管并重，建立農(nóng)村飲水安全運行管護長效機制。一是在資金投入上，應(yīng)加強與國家部委匯報銜接力度，爭取中央預(yù)算內(nèi)追加農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資。二是在水價制定上，全面推行“兩部制”水價政策，即基本水價加計量水價，按照“補償成本，公平負擔”原則，建立合理水價制度，確保人民群眾“用得起，長受益”。三是在隊伍建設(shè)上，加大對水質(zhì)檢測、運行管理等關(guān)鍵崗位在職人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試，逐步實行持證上崗。四是在新技術(shù)應(yīng)用上，推廣智能水表，逐步建立“先付費后使用”的用水制度，根據(jù)不同地域水源特點，采用能耗低、效益高、投資省、維護方便、自動化程度高的供水產(chǎn)品。

4 結(jié) 語

綜上所述，為確保新晃縣農(nóng)村飲水安全工程取得切實效果，相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)具體情況構(gòu)建用水保障制度，對水資源進行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，從而確保農(nóng)村居民用水的安全性。同時，應(yīng)注重對區(qū)域內(nèi)水質(zhì)的管理，打造完善的水質(zhì)監(jiān)測制度，對飲水安全情況進行全方位的監(jiān)督，以提高區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)。最后，還要注重繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全的鞏固提升，以切實保障農(nóng)村飲水安全。鄉(xiāng)一體化供水實施路徑分析研究”（項目編號：20C1201）。