部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制研究

冀 潛 李永娣 周 恒

（1.鄧州市統(tǒng)計(jì)局，河南 鄧州 474150；2.河南省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450008）

一、部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的意義

依法開展的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料屬于政府公共資源，應(yīng)在部門間共享。2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）明確指出，一要建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。國家統(tǒng)計(jì)局將部門信息共享納入部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批或備案內(nèi)容。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門可以通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。需要保密的，數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定使用。對于數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門未對外公開公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門對外公開公布前，應(yīng)當(dāng)征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門同意。二要加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善國家統(tǒng)計(jì)局和各部門的統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫，共享各部門已對外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門間共享的其他數(shù)據(jù)。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為構(gòu)建部門間統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫提供可靠技術(shù)保障。該文件是開展部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的依據(jù)。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，是部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的指導(dǎo)性文件。《綱要》部署了三個(gè)方面的任務(wù)，其中最主要的任務(wù)是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。

開展部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，意義重大，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.能減輕基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的負(fù)擔(dān)

隨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求的增加，不同政府部門出于各自管理需要，設(shè)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，對基層開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。由于目的不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，指標(biāo)的口徑、范圍和計(jì)算方法不盡相同，造成不少統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容既繁雜混亂又相似重復(fù)，增加了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致調(diào)查對象的配合程度日益降低。通過部門間數(shù)據(jù)共享，利用現(xiàn)有的部門行政記錄進(jìn)行提取和分析，能夠最大程度地減輕基層負(fù)擔(dān)，避免調(diào)查對象受重復(fù)、相似調(diào)查的困擾。

2.能提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)管理

就統(tǒng)計(jì)部門而言，部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享有兩個(gè)方面的好處。一是有效提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，政府部門的行政記錄是各職能部門出于行政管理和業(yè)務(wù)需要的目的，對特定對象進(jìn)行的調(diào)查登記。由于部門行政記錄涉及范圍廣、更新慢，導(dǎo)致一些行政記錄不能準(zhǔn)確反映特定對象的實(shí)際情況。另一方面，政府統(tǒng)計(jì)往往是從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理層面設(shè)置調(diào)查項(xiàng)目，缺乏微觀直接運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。因此，調(diào)查對象很可能難以充分理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)上的不確定，進(jìn)而影響源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。部門數(shù)據(jù)共享可以通過各個(gè)部門之間數(shù)據(jù)交換來相互印證、相互對比，對于規(guī)范數(shù)據(jù)采集來源、采集過程以及發(fā)布口徑十分有效，可以通過這種方式防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是通過部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化了對部門統(tǒng)計(jì)的規(guī)范管理，充分發(fā)揮了部門統(tǒng)計(jì)的作用，可以實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)部門由“從事統(tǒng)計(jì)”向“管理統(tǒng)計(jì)”、由“生產(chǎn)數(shù)據(jù)”到“生成數(shù)據(jù)”的職能轉(zhuǎn)變。

3.能有效防止“數(shù)出多門”現(xiàn)象

就政府其他部門而言，部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享有效防止了“數(shù)出多門”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力，也為強(qiáng)化部門管理、政府治理提供了詳實(shí)的資料。例如要對二套房以上家庭戶征收房地產(chǎn)稅，某人在河南、海南、廣東各有一套房子，分別在自己妻子、未成年孩子名下，通過三地房權(quán)登記信息、公安戶口信息比對，就能準(zhǔn)確找到納稅依據(jù)，有效杜絕偷稅、逃稅行為的發(fā)生。

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為部門數(shù)據(jù)共享營造了新的環(huán)境。大數(shù)據(jù)具有的全方位用戶畫像、智能AI技術(shù)、海量數(shù)據(jù)資源、高價(jià)值流量等特征，使部門統(tǒng)計(jì)制度更為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、具體化。通過對部門統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，可以使數(shù)據(jù)采集更加規(guī)范，簡化數(shù)據(jù)采集流程，減少重復(fù)調(diào)查，進(jìn)而從源頭上控制部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)豐富了數(shù)據(jù)來源，使統(tǒng)計(jì)工作從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)采集方式升級為抓取數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。在此背景下，部門統(tǒng)計(jì)應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展的步伐，盡可能減少非必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段，打破部門間“信息孤島”和行業(yè)壁壘，共享部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分挖掘部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值，由生產(chǎn)數(shù)據(jù)逐步向分析數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?？梢哉f，大數(shù)據(jù)為部門間數(shù)據(jù)共享奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

二、文獻(xiàn)綜述

朱如江和湯金星（2009）提出：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)對統(tǒng)計(jì)信息需求不斷擴(kuò)大，政府統(tǒng)計(jì)必須由獨(dú)立操作型向綜合管理型過渡。這一轉(zhuǎn)變，是國家到地方的政府統(tǒng)計(jì)上下聯(lián)動(dòng)、共同努力的結(jié)果。各級要重新劃分政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的工作職責(zé)，加強(qiáng)對部門統(tǒng)計(jì)工作的管理，積極做好政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)信息共享工作。吳婧（2019）建議：一是要構(gòu)建微觀數(shù)據(jù)共享機(jī)制。制定微觀數(shù)據(jù)共享的相關(guān)規(guī)定，明確微觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用人、使用方式、使用場合以及違反合約受到的法律責(zé)任。二是要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的多樣性。如今，我國的數(shù)據(jù)共享形式通常為靜態(tài)圖表或直觀數(shù)據(jù)，形式過于單一，有時(shí)無法滿足數(shù)據(jù)使用者的需求。而國外的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)則在數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式上注重?cái)?shù)據(jù)共享的多樣性，利用可視化統(tǒng)計(jì)、TableBuilder等互動(dòng)式數(shù)據(jù)分析工具提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。阮圣?。?017）以浙江省為例提出：內(nèi)容上，按照省政府制定的部門共享數(shù)據(jù)資源目錄，結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步明確需要部門提供的數(shù)據(jù)；方式上，借助省政府公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的技術(shù)對接，實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)共享交換；機(jī)制保障上，借助省政府的數(shù)據(jù)資源歸集考核通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對各部門的約束力，提高部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和報(bào)送時(shí)效。陳泓和譚鵬成（2017）提出：為了保證數(shù)據(jù)能夠共享共用，共享機(jī)制下的采集方式流程應(yīng)盡可能簡單明了，采集的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)盡可能直接易得?！按蠼y(tǒng)計(jì)”思維下的數(shù)據(jù)共享，使政府統(tǒng)計(jì)管理職能逐步由“從事統(tǒng)計(jì)”向“管理統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)變，由部門信息“自留地”變?yōu)檎Y源“集體田”，進(jìn)而提升政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能。肖洪輝（2016）提出：統(tǒng)計(jì)管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)，且精益求精的工作，統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)，并盡快運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)管理工作中去。王華瑩和徐曉音（2011）提出：統(tǒng)計(jì)信息共享是以最大限度發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息跨行業(yè)、跨部門、跨單位的廣泛應(yīng)用乃至被全社會(huì)利用。要達(dá)到這一目標(biāo)，一要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍，二要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)處理程序，三要加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。顧建亞和章迪平（2019）提出：構(gòu)建跨部門統(tǒng)計(jì)協(xié)同模式的基本思路，一是明確跨部門協(xié)同的內(nèi)涵、功能與適用范圍，二是發(fā)揮各級統(tǒng)計(jì)局在跨部門協(xié)同中的主導(dǎo)作用，三是創(chuàng)新完善協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，包括信息互通機(jī)制、資源共享機(jī)制、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制、互動(dòng)交流機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

上述研究，從不同方面對部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的方式、方法、機(jī)制等進(jìn)行了有益的探索，但也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有將數(shù)據(jù)共享劃分為綜合數(shù)據(jù)共享和基層數(shù)據(jù)共享兩個(gè)階段來進(jìn)行研究。不同階段有不同的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，劃分之后工作思路才會(huì)更加清晰，采取的對策措施才會(huì)有更強(qiáng)的針對性，才能推動(dòng)共享工作扎實(shí)開展，并行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是沒有明確提出將統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)部門和其他部門所有統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度作為數(shù)據(jù)共享的先決條件。如果報(bào)表制度不統(tǒng)一，那么統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義、上報(bào)范圍、上報(bào)時(shí)間、計(jì)算口徑勢必難以統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就難以實(shí)現(xiàn)真正的共享。三是沒有提出地方先行試點(diǎn)、最后全國統(tǒng)一共享的工作思路。前述研究基本上是站在一個(gè)地方或部門的角度來考慮問題，缺乏由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)的思路，缺乏“全國一盤棋”的視野。這些不足，正是本研究要著力克服解決的。

三、部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的有益探索

近年來，全國各級政府統(tǒng)計(jì)部門對部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了積極探索，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

2013年，杭州市統(tǒng)計(jì)局積極探索建立部門基本單位名錄庫共享機(jī)制和數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制。通過建立部門基本單位名錄庫共享機(jī)制，保障了杭州市統(tǒng)計(jì)局與相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)的暢通，理順了數(shù)據(jù)來源途徑，使杭州市統(tǒng)計(jì)局能及時(shí)將各部門分散的、不完整的信息匯集起來，大大加快了全市單位名錄庫的更新頻率，提高了全市名錄庫更新維護(hù)的質(zhì)量。同時(shí)，通過部門間的信息交換共享平臺(tái)，極大地增加了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)容量，提升了統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測方面的覆蓋范圍，拓展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

2015年，四川省統(tǒng)計(jì)局積極部署建設(shè)部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)并推進(jìn)共享機(jī)制的建設(shè)。一是著力構(gòu)建部門統(tǒng)計(jì)一套表制度。收集相關(guān)部門所生產(chǎn)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其對統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)需求情況，并根據(jù)需求情況構(gòu)建部門統(tǒng)計(jì)一套表，形成科學(xué)規(guī)范的部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。二是著力推動(dòng)基本單位名錄庫系統(tǒng)升級。進(jìn)一步整合職能管理部門的行政記錄，建立一套全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、共享的基本單位名錄庫，準(zhǔn)確反映四川省單位總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布信息。三是著力構(gòu)建信息共享軟件平臺(tái)。建立健全部門信息共享平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享技術(shù)規(guī)范，搭建政府綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息的共建共享。

2016年，河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由省工商局、發(fā)展改革委等五家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見》，明確提出要推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)：各級企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人社部門和統(tǒng)計(jì)部門要按照相關(guān)要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)接入河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。為落實(shí)《意見》要求，自2017年開始，河南省統(tǒng)計(jì)局在河南省工商管理局（現(xiàn)河南省市場監(jiān)督管理局）機(jī)房中放置前置機(jī)獲取企業(yè)登記、變更、注銷信息用于名錄庫維護(hù)。從近幾年運(yùn)行情況看，成效明顯，河南省統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)從原來的部門數(shù)據(jù)季度更新發(fā)展到現(xiàn)在的實(shí)時(shí)更新，大大提高了名錄庫維護(hù)的時(shí)效性。

2021年，寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局將部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享做為重大項(xiàng)目來推進(jìn)。推進(jìn)過程中，一是堅(jiān)持精品意識(shí)，使平臺(tái)系統(tǒng)符合統(tǒng)計(jì)信息化安全等級保護(hù)等要求，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全可靠。二是學(xué)習(xí)、借鑒國家一套表平臺(tái)設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)開發(fā)，增強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用的可持續(xù)性。三是保證采集、審核、報(bào)送、簽章等數(shù)據(jù)處理過程的可追溯、可核查、可確認(rèn)。四是把項(xiàng)目建設(shè)作為自治區(qū)部門一套表統(tǒng)計(jì)制度方法改革的重要載體，著力整合資源，努力減輕部門統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)行政效率。

在部門數(shù)據(jù)共享探索方面，截至目前做得最好的當(dāng)屬重慶市統(tǒng)計(jì)局。重慶市部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享具有以下特征：一是建立和完善《重慶市部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。重慶市建立了以市統(tǒng)計(jì)局牽頭，各市級相關(guān)部門配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將以前由市統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)對口收集整理的部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合起來，開創(chuàng)性地建立《重慶市部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，共涉及50多個(gè)部門，統(tǒng)一了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑及填報(bào)目錄，所有部門均在重慶市部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)表，切實(shí)減輕部門報(bào)送的工作量，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一套表、一個(gè)部門一套數(shù)據(jù)，減少了部門與市統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)之間的重復(fù)報(bào)送，大大提高了統(tǒng)計(jì)工作效率。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過Oracle數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)分布式管理。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)采用Oracle數(shù)據(jù)庫，具備分布式處理能力，采用并行服務(wù)器模式，具有可用性強(qiáng)、擴(kuò)展性強(qiáng)、數(shù)據(jù)安全性高、穩(wěn)定性高等特點(diǎn)。整個(gè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)由兩部分組成。其一是各部門使用的報(bào)表報(bào)送平臺(tái)，其二是市統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)使用的數(shù)據(jù)審核處理平臺(tái)。各部門可以使用“查詢”“審核”“查看”“導(dǎo)入”“導(dǎo)出”等功能在部門數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)上報(bào)送本部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)在數(shù)據(jù)審核處理平臺(tái)上“共享”“查詢”“審核”“導(dǎo)出”各部門報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是專業(yè)用戶在數(shù)據(jù)處理平臺(tái)加工分析數(shù)據(jù)。專業(yè)用戶可在該平臺(tái)上查看權(quán)限范圍內(nèi)的所有部門表式及相關(guān)數(shù)據(jù)，通過添加審核條件來加強(qiáng)對部門數(shù)據(jù)的審核，通過添加匯總公式對部門數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較和縱向分析。該數(shù)據(jù)平臺(tái)的開發(fā)使用為深度挖掘和分析部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了基礎(chǔ)保證。通過部門之間的數(shù)據(jù)共享，來相互印證、相互比對，反饋有疑問的部門數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核實(shí)，一定程度上提高了部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。重慶市統(tǒng)計(jì)局在推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些問題和困難：一是收集周期過長，數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)；二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變動(dòng)頻繁，共享數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；三是因工作人員流動(dòng)性較大，部門共享機(jī)制不順暢；四是部門數(shù)據(jù)共享范圍有限。

除上述統(tǒng)計(jì)部門積極探索部門間數(shù)據(jù)共享外，還有不少地區(qū)政府統(tǒng)計(jì)部門也對數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了研究摸索?？傮w看，各級各地之間進(jìn)度不一，共享程度不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不完善，共享機(jī)制尚未真正徹底建立起來。

四、部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的主要阻礙因素及基本遵循

（一）部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的主要阻礙因素

1.部門利益造成信息壁壘。由于對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，造成了不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，阻礙著政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。一些政府部門為維護(hù)自身利益，不愿進(jìn)行信息交換與應(yīng)用，拖延信息資源共享。

2.法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國在數(shù)據(jù)開放共享方面的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，在共享開放的原則、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可用性、可操作性等方面尚未做出詳細(xì)規(guī)范，導(dǎo)致政府統(tǒng)計(jì)部門和其他部門之間出現(xiàn)共享開放能力不強(qiáng)、水平不高、質(zhì)量不佳的問題。因數(shù)據(jù)開放共享引發(fā)的對個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的法規(guī)政策，大多數(shù)是沿用多年前的法規(guī)文件，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的需要。

3.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各政府部門之間的管理內(nèi)容以及職能基本上是相互獨(dú)立的，在數(shù)據(jù)的采集上也是如此，交叉不多。不同部門會(huì)采取不同的數(shù)據(jù)采取方式，缺乏統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，加劇了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難度，在信息交流和共享的時(shí)候設(shè)備資源難以兼容，加大了資源共享的難度。

4.部門領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享重視不夠。受傳統(tǒng)行政管理體制的限制，以及管理理念的約束，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集模式思維固化，缺乏現(xiàn)代意識(shí)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享認(rèn)識(shí)不足。具體來說，受部門工作紀(jì)律、運(yùn)行機(jī)制等條條框框的限制，無法形成對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的正確認(rèn)知，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，有時(shí)甚至存在排斥心理。

（二）部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的基本遵循

根據(jù)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及理論探討的成果，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面原則：

1.遵循物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則。由于歷史原因，很多部門往往存在“N”個(gè)數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)源），呈現(xiàn)出多條業(yè)務(wù)線數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)、分散運(yùn)行的局面，若采用推倒重來的方式顯然成本太高、阻力太大。因此，在保持現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心職能不變的前提下，應(yīng)維持當(dāng)前數(shù)據(jù)物理存放位置和運(yùn)行主體不變，充分利用各數(shù)據(jù)中心IT設(shè)施和人才資源，構(gòu)建“1個(gè)數(shù)據(jù)交換管理平臺(tái)+N個(gè)數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)源）”的數(shù)據(jù)架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的集中管理。

2.逐步建立統(tǒng)一的部門統(tǒng)計(jì)制度。各部門的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要按照國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定實(shí)施，為共享創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享要遵循先易后難的原則，即從綜合數(shù)據(jù)做起，再逐步過渡到基層數(shù)據(jù)；綜合數(shù)據(jù)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審批的報(bào)表數(shù)據(jù)）做起，再逐步過渡到部門其他數(shù)據(jù)。

3.各地統(tǒng)計(jì)部門在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享過程中，要注意加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣髷?shù)據(jù)管理部門的溝通銜接，充分利用其現(xiàn)有資源，為己所用。

4.國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)選擇條件成熟的地方先行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)支持各地積極探索，大膽實(shí)踐，積累統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)。各地在探索過程中，要積極主動(dòng)向本地政府匯報(bào)，力爭取得授權(quán)或委托，減少共享工作推進(jìn)的難度。

5.部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享應(yīng)達(dá)到的最終目標(biāo)是建立起全國統(tǒng)一的、各部門共同使用的，以企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人單位基礎(chǔ)信息為基點(diǎn)，以法人代碼為唯一標(biāo)識(shí)，由基本單位作為直報(bào)用戶的網(wǎng)上直報(bào)平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)一處平臺(tái)，單位直報(bào)，多部門管理共享。具體操作時(shí)，關(guān)鍵要做到報(bào)送時(shí)間統(tǒng)一，一個(gè)單位有一個(gè)明確的報(bào)送責(zé)任人，各種數(shù)據(jù)報(bào)送工作統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。各級統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋洪_展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，加大處罰力度；提高統(tǒng)計(jì)管理水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。

五、部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立途徑

健全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制有利于政府部門提高工作效率，促進(jìn)科學(xué)決策，強(qiáng)化與企業(yè)之間的聯(lián)系。共享是大勢所趨，探索建立高效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制已經(jīng)成為各方共識(shí)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究

建立和完善部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，需要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)研究，明確共享共建的目標(biāo)、總體架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)劃、任務(wù)分工和實(shí)施計(jì)劃等。從方法制度建設(shè)、技術(shù)路徑選擇、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)安全保障等方面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。綜合考慮部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、審核、匯總、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過搭建部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，不斷規(guī)范和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理手段，積極推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立和完善。

2.不斷完善和豐富相關(guān)制度建設(shè)

政府部門開展工作，必須有完善的制度體系做保障。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建立過程中，建議國家統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)與立法部門的溝通，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證活動(dòng)的合法性、規(guī)范性，減少開展過程中的阻力。國家統(tǒng)計(jì)局可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享方面的部門規(guī)章制度。在制定規(guī)章制度時(shí)，首先要尊重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的獨(dú)立性，保證數(shù)據(jù)采集渠道的規(guī)范性，明確有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)信息的義務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門在工作中應(yīng)該和其他部門就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。在進(jìn)行信息資源交換時(shí)要嚴(yán)禁非法牟利行為，打破部門間信息資源的壁壘，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享工作順利開展。

3.強(qiáng)化人才資源建設(shè)機(jī)制

人才是各種活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建立過程中，應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)方面人才的培養(yǎng)力度，為活動(dòng)開展配備專業(yè)的管理人才。要積極組織工作人員參加相關(guān)講座，以及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)方面的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)過程中，一定要強(qiáng)化工作人員在數(shù)據(jù)收集、處理以及開發(fā)利用方面的技能，使其熟練掌握計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)方面的操作技巧，從而保證共享活動(dòng)中信息傳輸?shù)恼_性和穩(wěn)定性。除此之外，還要加強(qiáng)工作人員思想道德及安全意識(shí)方面的教育，保證數(shù)據(jù)共享機(jī)制高效安全運(yùn)行，避免出現(xiàn)泄密和安全問題。

4.建立健全問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享工作中，要建立問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高分享的質(zhì)量，提高工作人員在信息收集以及處理方面的積極性和責(zé)任感，避免出現(xiàn)各種信息事故，從而降低工作成本。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，除了對優(yōu)秀員工給予精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，還可以將其貢獻(xiàn)納入年終績效考核當(dāng)中，適當(dāng)進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。