美臺(tái)重啟貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判將加速掏空臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)

■ 鐘決貴

6月30日，“ 美 國(guó) 在 臺(tái) 協(xié)會(huì)”(AIT)和“臺(tái)北駐美國(guó)經(jīng)濟(jì)文化代表處”(TECRO)以視頻方式聯(lián)合舉行貿(mào)易暨投資框架協(xié)議(TIFA)理事會(huì)會(huì)議，這是美臺(tái)1994年簽署貿(mào)易暨投資框架協(xié)議后第十一輪談判，也是2016年中斷以來的首次談判。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)此“歡欣鼓舞”，蔡英文稱，貿(mào)易暨投資框架協(xié)議是臺(tái)美雙方討論重要經(jīng)貿(mào)議題的平臺(tái)，復(fù)談證明臺(tái)美關(guān)系是“真朋友、真進(jìn)展”，臺(tái)灣會(huì)持續(xù)推進(jìn)與美國(guó)合作。臺(tái)灣行政部門發(fā)布新聞稿稱，雙方進(jìn)行了“相當(dāng)廣泛的討論并取得豐碩成果，為臺(tái)美雙邊貿(mào)易關(guān)系寫下全新的一頁(yè)”。臺(tái)灣外事部門也積極跟進(jìn)，聲稱“這次對(duì)話成果豐碩，奠定臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重大里程碑”。殊不知，在“美強(qiáng)臺(tái)弱”“美主臺(tái)從”扈從結(jié)構(gòu)下，美國(guó)重啟與臺(tái)灣貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，對(duì)臺(tái)灣絕對(duì)是“弊大于利”而非“利大于弊”，將加速吸引臺(tái)灣資金、技術(shù)和人才向美國(guó)流動(dòng)，進(jìn)一步掏空臺(tái)灣在相關(guān)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域如半導(dǎo)體行業(yè)的基礎(chǔ)。

一、美臺(tái)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議基本情況

歷史沿革。1994年，美臺(tái)簽署貿(mào)易暨投資框架協(xié)議，此后雙方分別于1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015和2016年輪流在臺(tái)北和華盛頓舉行過10輪對(duì)話，這是臺(tái)美最重要的雙邊“經(jīng)貿(mào)次長(zhǎng)級(jí)”會(huì)議。1995年，臺(tái)灣“國(guó)際貿(mào)易局局長(zhǎng)”林義夫和美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)助理貿(mào)易代表卡西迪(Robert Cassidy)舉行首次談判。美臺(tái)前三次對(duì)話核心議題是臺(tái)灣加入世界貿(mào)易組織(WTO)。2002年，在美國(guó)推動(dòng)下，臺(tái)灣以“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”身份加入世界貿(mào)易組織。2008-2012年，因“含有萊克多巴胺的美國(guó)牛肉”(“萊?！?輸臺(tái)問題，貿(mào)易暨投資框架協(xié)議停擺5年。2012年，臺(tái)灣開放“萊牛”進(jìn)口后，貿(mào)易暨投資框架協(xié)議得以復(fù)談。2015年和2016年兩次對(duì)話，臺(tái)灣都向美國(guó)表達(dá)了加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的強(qiáng)烈意愿，但后來由于美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，導(dǎo)致臺(tái)灣妄想借助美國(guó)力量加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的圖謀也成為泡影。2016年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門副負(fù)責(zé)人王美花與美國(guó)貿(mào)易代表署副代表何禮 曼(Robert Holleyman)舉 行最后一次談判。此外，美國(guó)還將與臺(tái)灣貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判模式拓展到與其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，如2006年美國(guó)和東盟啟動(dòng)《美國(guó)-東盟貿(mào)易暨投資協(xié)定》。

人員構(gòu)成。未來幾周，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”和“臺(tái)北駐美國(guó)經(jīng)濟(jì)文化代表處”將聯(lián)合組織第11次貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判。雙方討論議題包括供應(yīng)鏈安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工權(quán)益與碳排放等。美國(guó)代表團(tuán)將由美國(guó)貿(mào)易代表署主導(dǎo)，并邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”等官員參加。臺(tái)灣則主要由行政部門“政務(wù)委員”、經(jīng)貿(mào)談判辦公室總談判代表鄧振中主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)部門等共同參與。

二、美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作未來走勢(shì)

美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，臺(tái)灣是美國(guó)第13大出口伙伴和第8大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2020年，美國(guó)對(duì)臺(tái)出口商品總額超過680億美元。美臺(tái)重啟貿(mào)易暨投資框架協(xié)議后，美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步向制度化方向發(fā)展。

一是美臺(tái)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)中國(guó)大陸科技圍堵?！懊绹?guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)酈英杰(W.Brent Christensen)稱，“拜登政府高度重視供應(yīng)鏈安全”“臺(tái)灣是美國(guó)在全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈中最值得信任的伙伴之一”。近年來，美臺(tái)加速供應(yīng)鏈對(duì)接。2020年7月，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門對(duì)外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)舉辦首屆“供應(yīng)鏈重組會(huì)議”，重點(diǎn)討論臺(tái)灣通訊和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈中的角色。8月，美臺(tái)聯(lián)合成立“美臺(tái)企業(yè)聯(lián)盟”，整合相關(guān)策略，建立供應(yīng)鏈重組訊息分享平臺(tái)。9月，美臺(tái)聯(lián)合日本及歐盟共同舉辦“重組供應(yīng)鏈論壇”，發(fā)表“鞏固供應(yīng)鏈聯(lián)合聲明”，設(shè)計(jì)美臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈合作路線圖。10月，美國(guó)首次邀請(qǐng)臺(tái)灣參加“印太商業(yè)論壇”，協(xié)助臺(tái)灣與20多個(gè)國(guó)家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作。2021年4月，美臺(tái)利用“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)，邀請(qǐng)日本、歐洲等26個(gè)國(guó)家共同討論醫(yī)療、通訊和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢(shì)。5月，美國(guó)與臺(tái)灣、日本、歐洲等聯(lián)手舉行“科技供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系論壇”。美臺(tái)加緊產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重組，在科技和經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)大陸部分“脫鉤”，構(gòu)建“非紅產(chǎn)業(yè)鏈”，圖謀把中國(guó)大陸壓制在全球價(jià)值鏈中低端位置，或者迫使中國(guó)大陸出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈斷檔”，削弱中國(guó)大陸創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力，助蔡英文當(dāng)局“脫中入美”。

二是由美臺(tái)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議向美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)議(BTA)邁進(jìn)。臺(tái)灣負(fù)責(zé)談判的相關(guān)官員在與美國(guó)對(duì)話后披露，談判中已經(jīng)向?qū)Ψ角逦磉_(dá)了簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)意愿。一些民間力量也積極向美國(guó)政府發(fā)起游說，美臺(tái)商會(huì)近期聯(lián)合臺(tái)灣美國(guó)商會(huì)，以“美臺(tái)貿(mào)易協(xié)定聯(lián)盟”之名向美國(guó)貿(mào)易代表戴琦致函，希望美國(guó)超越貿(mào)易暨投資框架協(xié)議，早日與臺(tái)灣洽簽高標(biāo)準(zhǔn)的美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)議。在美臺(tái)重啟貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判之前，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員麗莎·麥克萊恩(Lisa McClain)聯(lián)合23名國(guó)會(huì)議員致函總統(tǒng)拜登，要求盡速開展美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)議談判，聲稱“這會(huì)給美國(guó)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)帶來新機(jī)會(huì)，也會(huì)讓臺(tái)灣減少對(duì)中國(guó)大陸依賴；還可向美國(guó)的盟友表明，美國(guó)致力于與印太地區(qū)伙伴合作，對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力和領(lǐng)土擴(kuò)張”。在美臺(tái)重啟貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判之后，美國(guó)共和黨參議員盧比奧(Marco Rubio)與民主黨參議員華納(Mark Warner)聯(lián)合40名跨黨派參議員聯(lián)名致函戴琪，聲稱“臺(tái)灣是美國(guó)第9大貿(mào)易伙伴，超過了印度、法國(guó)和意大利等人口較多的國(guó)家，而且是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第8大市場(chǎng)。它擁護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)的勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)。我們都有信心，與臺(tái)灣談判達(dá)成的協(xié)議可以作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的典范”。

三是與美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話分進(jìn)合擊。2020年11月，美國(guó)與臺(tái)灣舉行首屆“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”(EPPD)，議題比貿(mào)易暨投資框架協(xié)議更為廣泛，包括5G網(wǎng)絡(luò)和電信安全、供應(yīng)鏈、投資審查、基礎(chǔ)設(shè)施合作、可再生能源、全球衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)以及女性經(jīng)濟(jì)賦能、教育和創(chuàng)業(yè)等。美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話與美臺(tái)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議有交集更有差異，二者相互策應(yīng)。貿(mào)易暨投資框架協(xié)議是貿(mào)易對(duì)話，由美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)主導(dǎo)。而美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話除討論貿(mào)易外，還包括供應(yīng)鏈、能源、信息科技等多個(gè)面向，由美國(guó)國(guó)務(wù)院主導(dǎo)。未來美臺(tái)將利用兩大平臺(tái)雙軌并進(jìn)，全方位提升美臺(tái)科技、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

四是以經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)向多領(lǐng)域拓展。在新冠肺炎肆虐全球的形勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局還不忘利用貿(mào)易暨投資框架協(xié)議平臺(tái)向美國(guó)進(jìn)行“醫(yī)療求援”，聲稱已經(jīng)向美國(guó)提出請(qǐng)求，希望美國(guó)簡(jiǎn)化疫苗等醫(yī)療物資對(duì)臺(tái)出口程序。此外，美國(guó)貿(mào)易代表處和臺(tái)灣行政部門也都透露，在這次談判中雙方討論了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈、醫(yī)療器材、數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易便捷化、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、勞工以及國(guó)際合作等問題。由此可見，雖然名義上是貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，但雙方所涉及的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了貿(mào)易和投資問題，而是想借助這一平臺(tái)全面探討雙方關(guān)心的各項(xiàng)議題。

五是由美臺(tái)雙邊體系邁向美國(guó)主導(dǎo)的多邊經(jīng)貿(mào)體系。戴琦稱，美國(guó)有興趣繼續(xù)與臺(tái)灣就多邊組織中共同關(guān)心的問題進(jìn)行合作。4月，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”攜手臺(tái)灣外事部門、“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”、“歐洲(駐臺(tái))經(jīng)貿(mào)辦事處”等，共同在“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”下舉行“供應(yīng)鏈重組暨中小企業(yè)金融”國(guó)際會(huì)議，專題討論鞏固印太地區(qū)多元彈性供應(yīng)鏈。目前，臺(tái)灣已與新加坡、新西蘭以及“邦交國(guó)”危地馬拉等共11個(gè)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(ECA)。加拿大約克大學(xué)副教授沈榮欽稱，美國(guó)與臺(tái)灣若能達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，可能會(huì)鼓舞英國(guó)、加拿大或歐洲國(guó)家與臺(tái)灣談判，加上未來可能加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，臺(tái)灣可降低對(duì)中國(guó)大陸依賴。

三、主要目的與影響

2016年10月以來，美國(guó)因優(yōu)先處理與日本、歐盟等國(guó)貿(mào)易分歧，加上美國(guó)與臺(tái)灣存在“含萊克多巴胺(瘦肉精)美國(guó)豬肉(‘萊豬’)輸臺(tái)”問題，貿(mào)易暨投資框架協(xié)議陷于停擺。2021年起，蔡英文當(dāng)局正式開放進(jìn)口“萊豬”，為美臺(tái)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議復(fù)談“掃除一大障礙”。美國(guó)選擇此時(shí)重啟與臺(tái)灣貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，主要影響有：

一是落實(shí)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，增加與中國(guó)大陸博弈籌碼。對(duì)于美國(guó)而言，臺(tái)灣問題向來是遏華戰(zhàn)略中“成本最小、收益最大”的一張牌，隨著中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級(jí)，美國(guó)目前正加大對(duì)華打“臺(tái)灣牌”力度。美國(guó)選擇重啟與臺(tái)灣貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，重要目的之一也是想繼續(xù)落實(shí)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略。臺(tái)灣東海大學(xué)政治系教授宋興洲表示，美國(guó)重啟與臺(tái)灣貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，“意在刺激中國(guó)大陸”，對(duì)華打“臺(tái)灣牌”，“拜登政府想在全球形成圍堵中國(guó)大聯(lián)盟的氣勢(shì)”，“民進(jìn)黨當(dāng)局百分百配合美國(guó)演出，是美國(guó)可以利用的最佳杠桿”。未來美國(guó)還有可能以臺(tái)灣問題為籌碼，在涉華經(jīng)貿(mào)談判中對(duì)中國(guó)大陸施壓。

二是吸引臺(tái)灣高科技企業(yè)入美，推進(jìn)“中產(chǎn)階級(jí)外交”。拜登政府首創(chuàng)“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”(Foreign Policy for Middle Class)，聲稱“外交政策和國(guó)內(nèi)政策之間沒有明顯界限。美國(guó)在國(guó)外采取的每一項(xiàng)行動(dòng)都必須考慮到美國(guó)的工薪家庭、推進(jìn)為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的外交政策”。戴琦也強(qiáng)調(diào)，“拜登政府以工人為中心的貿(mào)易優(yōu)先事項(xiàng)”。拜登政府恢復(fù)與臺(tái)灣貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，也是為了吸引臺(tái)資入美，重振美國(guó)制造業(yè)，服務(wù)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)。臺(tái)灣為全球電子制造中心，臺(tái)企占全球半導(dǎo)體制造總量48%以上，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣芯片制造依賴程度較高，拜登政府擔(dān)憂若臺(tái)海有事，臺(tái)灣芯片停產(chǎn)，將嚴(yán)重沖擊美國(guó)供應(yīng)鏈安全，要求臺(tái)企赴美投產(chǎn)，確保美國(guó)供應(yīng)鏈安全。6月7日至11日，美國(guó)舉行“選擇美國(guó)投資高峰會(huì)”，商務(wù)部部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多主持，拜登發(fā)表專題演講。蔡英文當(dāng)局高度配合，指派鄧振中組織153家臺(tái)灣企業(yè)、220名公司代表參會(huì)，為美國(guó)本次峰會(huì)最大代表團(tuán)。此次臺(tái)灣赴美投資主要領(lǐng)域有電動(dòng)車、半導(dǎo)體及其供應(yīng)鏈、無人機(jī)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備(PPE)等。2021年，臺(tái)積電將在美國(guó)亞利桑那州投資250億美元，興建5納米芯片制造廠，將為美國(guó)創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)大量間接投資。

三是對(duì)沖島內(nèi)“萊豬公投”。由國(guó)民黨發(fā)起的“反萊豬公投案”已正式成案，將于8月28日舉行“公投”。蔡英文當(dāng)局高度憂心若“公投”通過，將直接沖擊其“倚美抗中謀獨(dú)”路線，有意搬出美國(guó)向國(guó)民黨和島內(nèi)民眾施壓。臺(tái)灣“駐美代表”蕭美琴稱，“美國(guó)非常關(guān)切‘萊豬公投’，若通過可能影響臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。美國(guó)也擔(dān)憂若“萊豬公投”通過，“萊豬”輸臺(tái)將再度被卡，對(duì)臺(tái)灣高調(diào)喊話。美臺(tái)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓儒伯稱，美國(guó)對(duì)“萊豬公投”表達(dá)關(guān)切，若“公投”通過，會(huì)對(duì)美臺(tái)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響。蔡英文當(dāng)局重啟與美國(guó)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，重要目的之一也是塑造“美臺(tái)關(guān)系歷史最佳”氛圍，削弱“萊豬公投”氣勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”亞洲項(xiàng)目主任葛來儀稱，蔡英文希望趕在8月“公投”之前，在與美國(guó)貿(mào)易談判上取得一些進(jìn)展，化解島內(nèi)民眾對(duì)“萊豬”不滿。

在中斷近5年之后，美國(guó)選擇重啟與臺(tái)灣的貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，背后充滿了濃厚的政治算計(jì)。未來美國(guó)勢(shì)將利用貿(mào)易暨投資框架協(xié)議談判，逼迫臺(tái)灣當(dāng)局在含有瘦肉精的美國(guó)豬肉、牛肉進(jìn)口等議題上作出更大讓步，清除隱形市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，承諾更大進(jìn)口額度，勢(shì)必會(huì)給島內(nèi)民眾身體健康帶來巨大隱患。與此同時(shí)，美國(guó)還想利用貿(mào)易暨投資框架協(xié)議吸引更多臺(tái)灣資金、技術(shù)、人才等向美國(guó)流動(dòng)，重振美國(guó)制造業(yè)，勢(shì)必進(jìn)一步掏空臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。臺(tái)灣是個(gè)淺碟形經(jīng)濟(jì)體，承受和對(duì)沖外部虹吸的能力有限。未來蔡英文當(dāng)局若繼續(xù)向美國(guó)貼靠，唯美國(guó)馬首是瞻，將臺(tái)灣寶貴的資金、技術(shù)、人才等資源拱手相送，最終勢(shì)將把臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)拖向空殼化深淵。