全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓(xùn)，有效排查和消除農(nóng)機(jī)安全事故隱患，推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，決定自即日起至6月底，在全省開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入細(xì)致開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查、大整治，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)領(lǐng)域及所有相關(guān)人員全覆蓋，對(duì)任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，以最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)短結(jié)合。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既抓治標(biāo)、又抓治本，既嚴(yán)防死守、又常態(tài)長(zhǎng)效，通過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區(qū)，健全完善管長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺(tái)階。

（二）堅(jiān)持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患當(dāng)事故處置，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報(bào)屬實(shí)的隱患，一律嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止隱患釀成事故。

（三）堅(jiān)持質(zhì)疑保守、縱深防御。各級(jí)要堅(jiān)持縱到底、橫到邊，全覆蓋、無死角，多重布控，齊抓共管，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治，把自身作為風(fēng)險(xiǎn)防范的“最后一關(guān)”，沒事當(dāng)成有事、小事當(dāng)成大事、簡(jiǎn)單事當(dāng)成復(fù)雜事，扎實(shí)做好本轄區(qū)本職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，構(gòu)建起全流程、多層級(jí)的安全保障網(wǎng)。

（四）堅(jiān)持祛扶并舉、主動(dòng)服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全隱患整改，祛疴除??；又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全健康發(fā)展。

三、排查整治重點(diǎn)

（一）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各市、縣農(nóng)機(jī)安全主管部門要緊盯責(zé)任主體，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真研究，精心謀劃，分解任務(wù)，狠抓措施和責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，督促其全面落實(shí)落細(xì)農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任，著力在查問題、促整改、抓落實(shí)上下功夫。

（二）農(nóng)機(jī)安全隱患排查。重點(diǎn)整治農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所農(nóng)機(jī)安全管理措施落實(shí)不到位問題。

（三）變型拖拉機(jī)專項(xiàng)清理整治。是否對(duì)只簽訂報(bào)廢滅失確認(rèn)書、提供相關(guān)證明材料但牌證沒有收回的變型拖拉機(jī)逐一再梳理、核實(shí)；是否對(duì)異地掛發(fā)的車輛進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，特別是轉(zhuǎn)賣到市外省外地區(qū)的車輛，要與原車主取得聯(lián)系，順線追蹤，盡最大努力收回號(hào)牌；是否與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈冃屯侠瓩C(jī)使用規(guī)律，分時(shí)段、分地域“隨機(jī)執(zhí)法”，及時(shí)查扣繼續(xù)使用的變型拖拉機(jī)；對(duì)公安部門查扣的變型拖拉機(jī)是否及時(shí)派人處置，不以任何理由推諉，是否做到責(zé)任明確、分工合理、措施到位，將聯(lián)合執(zhí)法工作落到實(shí)處，確保變型拖拉機(jī)應(yīng)清盡清。

（四）農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理。是否按照應(yīng)急管理“三到位”要求，制定完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備；是否定期組織開展不同層級(jí)和形式的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練并及時(shí)評(píng)估演練效果、改進(jìn)應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)；是否規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理程序，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)及時(shí)，無瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等行為；是否加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)24h領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理各類突發(fā)問題。

（五）重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。是否抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期、農(nóng)機(jī)事故高發(fā)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；是否做好跨區(qū)作業(yè)期間隱患排查治理和監(jiān)管防范，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)力度；是否統(tǒng)籌做好冬季、春運(yùn)、重大節(jié)假日等時(shí)段的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，強(qiáng)化源頭治理，堵塞管理漏洞。

（六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育。是否充分利用農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，采取現(xiàn)場(chǎng)宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相結(jié)合的方式，抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳；是否開展專題宣傳教育活動(dòng)，特別是農(nóng)忙季節(jié)前后農(nóng)機(jī)安全專題宣傳教育；是否切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)宣傳“五進(jìn)”，突出農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全駕駛操作常識(shí)和農(nóng)機(jī)事故警示教育的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)。

四、工作安排

大排查大整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（即日起至3月15日）。各市、縣要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，分級(jí)成立工作專班，明確任務(wù)分工，迅即開展大排查大整治行動(dòng)。要深入基層開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、起底式大排查，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全主管部門要全面排查轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，摸清底數(shù)，建立三類機(jī)構(gòu)明細(xì)臺(tái)賬，同時(shí)建立隱患排查臺(tái)賬，列明整改措施、整改時(shí)限，并經(jīng)整改單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)領(lǐng)。對(duì)排查出的隱患，能立即整改的要立查立改，對(duì)短時(shí)間內(nèi)無法整改到位的，要建立責(zé)任清單，限期完成整改。

（二）督導(dǎo)核查階段（3月16日至4月15日）。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組成督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”、隨機(jī)抽查、明查與暗訪、聽取匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合等形式，對(duì)各級(jí)文件精神是否傳達(dá)到位，任務(wù)、責(zé)任是否明確，隱患是否排查到位、整改到位等進(jìn)行抽查，抽查比例每市不少于2個(gè)縣，每個(gè)縣不少于6家農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）鞏固提升階段（4月16日至6月30日）。各級(jí)要定期組織開展“回頭看”，對(duì)照隱患排查清單和責(zé)任清單，逐項(xiàng)復(fù)核整改落實(shí)措施情況。對(duì)新發(fā)現(xiàn)、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改。要認(rèn)真總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展隱患整改評(píng)估，避免老隱患反彈，實(shí)現(xiàn)新隱患及時(shí)解決。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立工作專班，分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人員從廳內(nèi)相關(guān)處室單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。各市、縣農(nóng)機(jī)安全主管部門也要參照省廳做法，成立工作專班，統(tǒng)籌大排查大整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。要積極與公安交警、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，推進(jìn)整治行動(dòng)有序開展。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全主管部門要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立包片包干、駐點(diǎn)聯(lián)系等機(jī)制，用好明察暗訪、公開曝光、追責(zé)問責(zé)等手段，力戒形式主義、官僚主義。要下沉一線，盯緊現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)通報(bào)、約談、督辦工作推進(jìn)不力、責(zé)任措施不落實(shí)、工作沒有取得實(shí)效的地區(qū)和單位，確保大排查大整治行動(dòng)責(zé)任明、臺(tái)賬清、措施實(shí)、效果好。

（三）強(qiáng)化源頭治理。依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、駕駛?cè)税l(fā)證等管理工作，嚴(yán)禁為不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁為考試不合格人員發(fā)放駕駛證，堅(jiān)持從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)先上牌、后辦補(bǔ)的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與安全監(jiān)理信息互聯(lián)互通，提高農(nóng)機(jī)上牌率、持證率和檢驗(yàn)率；加大報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施力度，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，減少安全隱患。

（四）抓好整改落實(shí)。堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，重大隱患必須于4月底前全部整改到位，確保整改萬(wàn)無一失。要檢查自查措施是否落實(shí)，隱患整改是否到位。要堅(jiān)決破除農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要場(chǎng)所和重要時(shí)段的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為要打到痛處、絕不姑息。

（五）強(qiáng)化社會(huì)共治。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)大排查、大整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時(shí)曝光。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全專家作用，協(xié)助開展隱患排查整治，動(dòng)員群眾積極參與安全隱患排查整治，在全系統(tǒng)形成關(guān)注安全、關(guān)心安全、齊抓共管的良好格局。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市農(nóng)機(jī)安全主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)行動(dòng)期間各類信息報(bào)送工作，遇到重大問題及時(shí)上報(bào)。