加強(qiáng)鐵路線路、車站、橋渡隧命名管理的對(duì)策研究

宋鍇

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司運(yùn)輸部 協(xié)管、高級(jí)工程師，北京 100844）

隨著《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模得到逐步擴(kuò)大，截至2020 年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)14.63 萬(wàn)km，其中高鐵里程3.79 萬(wàn)km[1]，部分繁忙干線通道已形成高普并線或多線平行的格局，部分樞紐內(nèi)線路、車站密集布局，給鐵路線路、車站、橋渡隧命名（以下簡(jiǎn)稱“鐵路命名”）工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著鐵路進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為貫徹新發(fā)展理念[2]，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便人民群眾出行，適應(yīng)鐵路運(yùn)營(yíng)管理需要，鐵路命名有必要結(jié)合管理現(xiàn)狀特點(diǎn)，既延續(xù)歷史上好的做法，又結(jié)合新形勢(shì)新要求進(jìn)行創(chuàng)新管理。為此，本文對(duì)如何做好鐵路線路、車站、橋渡隧命名管理工作進(jìn)行了一系列初步探索和研究，以期能為鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中名稱管理提供參考。

1 鐵路命名管理現(xiàn)狀及新形勢(shì)

1.1 現(xiàn)狀

原鐵道部、原中國(guó)鐵路總公司制定發(fā)布的《新建鐵路命名的暫行規(guī)定》《鐵路工程命名規(guī)則》《鐵路車站命名管理辦法》等有關(guān)規(guī)定雖已廢止，但對(duì)規(guī)范鐵路線路、車站等命名，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民出行、鐵路運(yùn)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)。在管理層面，鐵路線路、車站、橋渡隧命名的管理部門、辦理程序和管理方式各不相同，管理較為分散，其中，站名由鐵路客、貨運(yùn)部門負(fù)責(zé)批復(fù)和管理，線名由鐵路工務(wù)部門負(fù)責(zé)批復(fù)和管理，橋渡隧名稱僅依據(jù)項(xiàng)目竣工資料納入工務(wù)部門管理。這些做法使得鐵路命名工作較為分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度有待提高，尤其是新建線路和車站的名稱，不能實(shí)現(xiàn)前期設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段的統(tǒng)一，易出現(xiàn)項(xiàng)目開通前臨時(shí)更名等情況，影響鐵路項(xiàng)目建設(shè)和開通，給鐵路命名工作也帶來(lái)一定困難。

1.2 形勢(shì)分析

“十四五”我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，鐵路部門正抓住新發(fā)展機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，努力率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，鐵路命名管理面臨的新形勢(shì)是：

1）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范優(yōu)化鐵路命名工作。

2）立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展為總體要求，推動(dòng)鐵路命名工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

3）實(shí)現(xiàn)新建線路和車站、橋渡隧名稱在項(xiàng)目各階段的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持命名在設(shè)計(jì)研究、建設(shè)施工、開通運(yùn)營(yíng)等各階段的一致性。

4）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，確保路網(wǎng)通道名稱與線名、線名與站名、站名與站名之間統(tǒng)籌兼顧，合理命名鐵路線路、車站、橋渡隧名稱。

5）充分協(xié)商溝通，廣泛聽取各方意見，盡可能減少更名工作。

2 優(yōu)化鐵路命名管理的對(duì)策措施分析

本文立足既有命名工作實(shí)際，以取得的成果為基礎(chǔ)，針對(duì)新建鐵路項(xiàng)目命名工作面臨的新形勢(shì)和要求，重點(diǎn)從命名管理工作機(jī)制調(diào)整、命名總體原則優(yōu)化、命名規(guī)則完善、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了研究，提出了對(duì)策措施。

2.1 建立健全命名管理工作機(jī)制

2.1.1 命名工作適當(dāng)前移

鐵路線路、車站、橋渡隧名稱是貫穿鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段工作的關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性參數(shù)，確保相關(guān)命名參數(shù)的準(zhǔn)確、一致和穩(wěn)定，是鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等有關(guān)工作得以順利開展的前提條件。為盡可能減少更名引起的不便，實(shí)現(xiàn)新建線路和車站、大江大河橋渡隧名稱在各階段的統(tǒng)一，有必要將線路、車站、大江大河橋渡隧命名工作前移，提前到新建鐵路項(xiàng)目可研階段完成命名；普通橋梁、隧道由于數(shù)量眾多且與建設(shè)方案密切關(guān)聯(lián)，其命名可放在初步設(shè)計(jì)、施工圖階段確定。該調(diào)整思路將命名工作納入項(xiàng)目可研組成內(nèi)容，可充分發(fā)揮鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期研究的工作機(jī)制和鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)及地方政府的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從頂層設(shè)計(jì)、管理源頭上規(guī)范命名這項(xiàng)工作，有效避免工程建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段的不一致問(wèn)題。2.1.2 管理適當(dāng)集中

為解決鐵路命名管理較為分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度不高問(wèn)題，可對(duì)鐵路線路、車站、大江大河橋渡隧等命名管理實(shí)行集中管理，建立統(tǒng)一的工作原則和要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。同時(shí)，集中化管理，需相應(yīng)建立健全管理職責(zé)和工作流程。

2.1.3 加強(qiáng)補(bǔ)充短板

首先，對(duì)跨大江、大河及海灣、海峽的橋梁、輪渡及越江（河）隧道名稱比照線路、車站命名進(jìn)行管理，同步前移至項(xiàng)目可研階段完成，有效實(shí)現(xiàn)大江大河橋渡隧命名管理的強(qiáng)化。其次，對(duì)存在命名不規(guī)范情形較多的樞紐內(nèi)環(huán)線、外繞線、聯(lián)絡(luò)線等名稱，提出了新的管理要求，一方面提出相關(guān)樞紐內(nèi)線路的命名也應(yīng)遵守命名規(guī)則，避免隨意性和混淆；另一方面考慮樞紐內(nèi)線路的特殊性、靈活性，可由鐵路局集團(tuán)公司自行確定，報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)進(jìn)行備案管理。

2.1.4 實(shí)現(xiàn)廣開言路

新建鐵路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位在命名前需進(jìn)行充分調(diào)查研究，征求地方政府的意見，應(yīng)納入可研設(shè)計(jì)中；可研評(píng)審階段，相關(guān)審核部門進(jìn)一步征求沿線地市及以上地名主管部門書面意見，納入審核意見中；在項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址意見書、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告公示時(shí)，車站名稱一并公示，廣泛聽取人民群眾意見。

2.1.5 加強(qiáng)閉合管理

首先，鐵路命名工作要對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，明確相應(yīng)的工作程序。其次，當(dāng)出現(xiàn)線路、車站、大江大河橋渡隧需更名的情形時(shí)，要按照規(guī)定對(duì)相關(guān)名稱進(jìn)行變更。最后，當(dāng)既有線路、車站、橋渡隧按規(guī)定關(guān)閉時(shí)，還需提出取消相應(yīng)名稱的工作要求，實(shí)現(xiàn)名稱由“新建”到“取消”的全生命周期閉合管理。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化命名總體原則

鐵路線路、車站、橋渡隧命名遵循的總體原則進(jìn)一步優(yōu)化為：

1）充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把方便旅客出行和貨主發(fā)運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)，廣泛聽取人民群眾意見。

2）尊重社會(huì)發(fā)展和鐵路發(fā)展規(guī)律，尊重行政區(qū)劃名稱，充分考慮各地人文歷史、自然地理環(huán)境和風(fēng)景名勝古跡特點(diǎn)，適應(yīng)地方發(fā)展需要。同時(shí)，結(jié)合既有鐵路名稱的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)狀況，適應(yīng)鐵路規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理需要。

3）鐵路線路、車站、橋渡隧名稱原則上優(yōu)先使用指位性強(qiáng)的地名，包括行政區(qū)劃名稱、自然地理實(shí)體名稱、居民地名稱等。

4）鐵路命名應(yīng)使用規(guī)范文字，準(zhǔn)確達(dá)意、科學(xué)簡(jiǎn)明，不應(yīng)重名或有歧義，避免使用生僻字或貶義字，更不得使用損害國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的名稱。

2.3 進(jìn)一步完善命名規(guī)則

建立科學(xué)合理、規(guī)范易懂、指向明確、邏輯清晰的命名規(guī)則是做好鐵路命名管理的關(guān)鍵，本文重點(diǎn)對(duì)線路、車站、橋渡隧命名規(guī)則提出完善建議。

2.3.1 線路命名規(guī)則

線路命名以接軌點(diǎn)所在或附近城市簡(jiǎn)稱連綴、起訖點(diǎn)所在省（市、自治區(qū)）簡(jiǎn)稱連綴、起訖車站簡(jiǎn)稱連綴加線路性質(zhì)等進(jìn)行命名。城市名、車站名簡(jiǎn)稱連綴與既有線名重復(fù)或產(chǎn)生歧義時(shí)，其順序可取城市名第一、二、三字。

線路同一通道內(nèi)有多線且起訖點(diǎn)相同時(shí)，為區(qū)別既有線名，可在線名中增加線路沿途大城市簡(jiǎn)稱，最多只能增加一個(gè)地名。相同起訖點(diǎn)間存在兩條及以上高速鐵路時(shí)，后通車線路也可稱為“××第二高速鐵路”。

國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的通道（線路）分期建設(shè)時(shí)，以公布的規(guī)劃通道名稱為準(zhǔn)，按照××高鐵（鐵路）××段命名，全線貫通后稱為××高鐵（鐵路）。

線路名稱排字順序按兩端銜接城市等級(jí)由高向低排序，等級(jí)相同按照由北向南、由東向西排序。歷史形成的地名簡(jiǎn)稱連綴可尊重歷史沿革。對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸品類較為單一的鐵路，可根據(jù)貨物流向方向確定名稱。

2.3.2 車站命名規(guī)則

站名由反映車站所在地指位性地名或指位性地名加地理方位構(gòu)成，優(yōu)先使用指位性的地名。

車站所在地與國(guó)家、省重點(diǎn)風(fēng)景名勝地在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，且為進(jìn)出該風(fēng)景名勝主要集散地的，可使用該風(fēng)景名勝名稱命名；車站主要為國(guó)家、省重點(diǎn)物流園區(qū)、陸路國(guó)際口岸物流集散服務(wù)的，可命名為××物流園站、××國(guó)際港站、××陸港站。

使用行政區(qū)劃名稱命名與既有站重名、車站距行政區(qū)劃中心較遠(yuǎn)、地理方位已被使用等特殊情況時(shí)，地級(jí)及以上城市可采用城市名稱后加車站所在區(qū)級(jí)行政區(qū)劃名稱進(jìn)行命名。

同一行政區(qū)劃內(nèi)有多個(gè)車站時(shí)，行政區(qū)劃名稱應(yīng)優(yōu)先由主要辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的車站使用，大型客運(yùn)樞紐站或始發(fā)旅客列車較多的車站，站名一般應(yīng)包含所在地級(jí)及以上城市名稱。

站名字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)5 個(gè)字（不含“站”字），應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，使用規(guī)范文字。

原則上不應(yīng)使用××城際站、××高鐵站等名稱。

2.3.3 橋渡隧命名規(guī)則

跨大江大河橋渡隧以城市地名、江河名連綴+“鐵路大橋（輪渡/隧道）”命名；跨海灣、海峽的橋梁、輪渡及過(guò)海隧道，以“海灣、海峽名”或跨越處的兩岸地名簡(jiǎn)稱連綴加“鐵路大橋（輪渡/隧道）”命名；公路、鐵路合建時(shí)，連綴名加“公鐵大橋（輪渡/隧道）”；其他橋梁按照地名+江河名命名，其他隧道以所在的山名或地名命名。

2.4 同步調(diào)整命名工作流程

鐵路命名工作前移后，建議同步調(diào)整命名工作流程，主要是：

2.4.1 可研階段

新建鐵路項(xiàng)目在可研階段完成命名工作，其中：設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)文件時(shí)，研究提出線路、車站、大江大河橋渡隧名稱建議；鐵路局集團(tuán)公司組織項(xiàng)目可研預(yù)審時(shí)，對(duì)線路、車站、大江大河橋渡隧名稱進(jìn)行查重、審核并出具命名預(yù)審意見，經(jīng)審核后的名稱納入項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)文件。

開展可研評(píng)審時(shí)，將線路、車站、大江大河橋渡隧名稱作為可研評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行專題審查，國(guó)鐵集團(tuán)命名管理部門進(jìn)行審核后，應(yīng)征求沿線地方政府意見，相關(guān)命名意見納入上報(bào)可研或可研批復(fù)。其中：國(guó)鐵集團(tuán)審批或聯(lián)合地方政府審批項(xiàng)目，在可研批復(fù)中明確線路、車站、大江大河橋渡隧名稱；國(guó)家審批項(xiàng)目，線路、車站、大江大河橋渡隧名稱納入上報(bào)可研，可研報(bào)告經(jīng)國(guó)家批復(fù)后予以確定。

項(xiàng)目可研批復(fù)后，線路、車站、大江大河橋渡隧名稱原則上不得更改；確需變更的，應(yīng)報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)履行更名決策程序。

2.4.2 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段

其他橋梁、隧道工程名稱，由鐵路局集團(tuán)公司在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段提出命名建議，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)或施工圖審核中予以確定。

2.4.3 項(xiàng)目開通前

鐵路局集團(tuán)公司向國(guó)鐵集團(tuán)報(bào)送線路、車站、大江大河橋渡隧名稱，國(guó)鐵集團(tuán)復(fù)核與可研批復(fù)名稱一致后，按規(guī)定公布；當(dāng)存在與批復(fù)名稱不一致的，需經(jīng)國(guó)鐵集團(tuán)履行更名決策程序后再予以公布。

2.5 推動(dòng)命名管理信息化

目前，鐵路命名管理缺乏信息系統(tǒng)的支持，日常工作難度較大。截至2020 年12 月底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.63 萬(wàn)km，線路條數(shù)近1 500 條，車站數(shù)量超過(guò)8 000 座。按照國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到17.5 萬(wàn)km，尚有大量的規(guī)劃、在建鐵路將不斷開工建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)，鐵路線路、車站、橋渡隧的數(shù)量還將大量增加，依靠手工進(jìn)行管理，已不能滿足命名管理需要。尤其是命名管理工作前移至項(xiàng)目可研階段后，國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等部門對(duì)命名工作的信息化需求更加迫切，有必要加快推動(dòng)命名工作實(shí)現(xiàn)信息化管理。本文建議：建立鐵路命名管理信息系統(tǒng)[3]，實(shí)現(xiàn)鐵路線路、車站、橋渡隧名稱的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理，提供查詢檢索、路網(wǎng)和地理方位圖示、輔助決策、更新維護(hù)等功能，并滿足國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局兩級(jí)管理要求。系統(tǒng)功能需求是：

1）數(shù)據(jù)管理功能。建立數(shù)據(jù)庫(kù)字典，其中：線路名稱數(shù)據(jù)包括線名、標(biāo)準(zhǔn)、起訖車站名稱等數(shù)據(jù)；車站名稱數(shù)據(jù)包括站名、代碼、屬性、等級(jí)、業(yè)務(wù)辦理類別、所在行政區(qū)劃、所在線路名稱等數(shù)據(jù)；橋渡隧名稱數(shù)據(jù)包括名稱、代碼、屬性、所在行政區(qū)劃、所在線路名稱等數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，可通過(guò)采集鐵路主數(shù)據(jù)平臺(tái)的成果數(shù)據(jù)和人工補(bǔ)充相結(jié)合的方式。

2）查詢檢索功能。主要包括：鐵路線站橋隧的名稱查詢、重名提示，線站橋隧之間關(guān)聯(lián)性檢索；地名查詢，線站橋隧與地名之間關(guān)聯(lián)性檢索。

3）圖示功能。對(duì)名稱的查詢檢索結(jié)果進(jìn)行路網(wǎng)、地理方位GIS 圖示。

4）兩級(jí)管理功能。用戶可分為管理員用戶、查詢用戶。管理員用戶包括國(guó)鐵集團(tuán)級(jí)、鐵路局集團(tuán)公司級(jí)，其中：國(guó)鐵集團(tuán)級(jí)管理員能夠?qū)θ贩秶鷥?nèi)的名稱信息進(jìn)行管理，鐵路局集團(tuán)公司級(jí)管理員能夠?qū)軆?nèi)的名稱信息進(jìn)行管理。查詢用戶不分級(jí)，可對(duì)全路范圍的名稱信息進(jìn)行查詢。

5）輔助決策功能。系統(tǒng)可根據(jù)命名規(guī)則及地名方位，結(jié)合既有命名數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)新建項(xiàng)目的線路、車站、橋渡隧命名需求，提出建議方案，供輔助決策參考。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路線路、車站、橋渡隧等名稱是鐵路基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性信息，準(zhǔn)確命名是鐵路各項(xiàng)工作得以順利開展的前提，也是方便旅客、貨主和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范鐵路線路、車站、橋渡隧等命名管理，本文提出了包括命名工作適當(dāng)前移、管理適當(dāng)集中、實(shí)現(xiàn)閉合管理等新的工作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)、管理源頭上規(guī)范命名工作，提出了進(jìn)一步優(yōu)化命名原則、進(jìn)一步完善命名規(guī)則、同步調(diào)整命名工作流程、推動(dòng)命名管理信息化等對(duì)策建議，為進(jìn)一步規(guī)范鐵路線路、車站、橋渡隧等命名管理工作，研究制定《鐵路線路、車站、橋渡隧名稱管理辦法》奠定了良好基礎(chǔ)。