關(guān)于鐵路企業(yè)開展政策跟蹤審計的思考

靳征

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司審計局 代理審計師，北京 100844）

按照習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上關(guān)于“加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度”的要求，審計署每年會印發(fā)當(dāng)年度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導(dǎo)意見。國鐵集團(tuán)在每年的審計工作計劃中安排當(dāng)年度重大政策部署和重點(diǎn)任務(wù)落實情況跟蹤審計，具體有國家重大政策措施在鐵路企業(yè)的貫徹落實情況，國鐵集團(tuán)決策部署在所屬企業(yè)的執(zhí)行實施情況。開展政策落實情況跟蹤審計不僅是貫徹中央關(guān)于審計工作的具體要求，也是鐵路企業(yè)加強(qiáng)新時代鐵路經(jīng)營管理工作的內(nèi)在需求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮好政策落實“督察員”作用，鐵路企業(yè)內(nèi)部審計要切實履行部門職責(zé)，貫徹落實政策跟蹤審計的各項部署要求，形成具有鐵路特色的政策跟蹤審計體制機(jī)制，充分發(fā)揮鐵路內(nèi)部審計作用，為鐵路企業(yè)改革發(fā)展不斷貢獻(xiàn)審計力量。

1 鐵路企業(yè)政策跟蹤審計現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國家治理層面相繼出臺了一系列重大決策部署，如：近年來黨中央部署的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)略決策。鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動脈和大眾化交通工具，有效承接涉鐵重大項目和政策部署，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，有力保障各項決策部署的落實落地。鐵路審計部門在國鐵集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定政策跟蹤審計年度計劃，組織全路審計力量，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路企業(yè)政策落實情況跟蹤審計。

1）審計項目組織。根據(jù)國家重大政策措施貫徹落實及國鐵集團(tuán)重要工作事項安排，鐵路內(nèi)部審計部門制定鐵路企業(yè)政策措施落實情況跟蹤審計清單，劃分審計重點(diǎn)內(nèi)容，制定審計實施方案[1]。在審前成立審計指導(dǎo)組，召開審計方案培訓(xùn)會，向各審計組講解政策跟蹤審計目的，解讀政策措施文件精神。審計執(zhí)行過程中，各審計組對于現(xiàn)場掌握的基本情況和查出的重要問題進(jìn)行取證記錄，及時向指導(dǎo)組反饋，指導(dǎo)組根據(jù)掌握的現(xiàn)場實際情況適時調(diào)整方案或要求審計組進(jìn)一步調(diào)查取證。審計結(jié)束后，審計組提報關(guān)于被審計單位政策措施落實情況的專項審計報告，指導(dǎo)組予以復(fù)核指導(dǎo)并形成匯總報告。通過開展政策落實情況跟蹤審計，客觀反映所屬企業(yè)落實上級政策的基本情況，發(fā)現(xiàn)被審計單位執(zhí)行過程中存在的問題，從審計視角提出合理化建議，促進(jìn)被審計單位更好推進(jìn)各項政策措施落實落地。

2）審計查證重點(diǎn)。審計組在審前做好調(diào)查研究工作，了解掌握被審計單位推進(jìn)政策措施落實的工作機(jī)制，檢查具體工作實施情況。主要是檢查被審計單位是否對上級工作部署履行集體決策或召開會議專題研究，是否制定責(zé)任清單及推進(jìn)計劃，以及相關(guān)重大政策措施貫徹落實情況、重大項目建設(shè)情況、專項資金使用情況、督辦工作落實情況等，查明被審計單位采取舉措、達(dá)成效果情況，并予以適當(dāng)評價。關(guān)注內(nèi)部決策制定得是否合理，如決策形式、責(zé)權(quán)劃分、方案評估論證情況等，關(guān)注確定的推進(jìn)計劃是否可行，如被審計單位制定的各項措施是否落實到位，專項資金是否圍繞中心工作列支，有無上有政策下有對策、小團(tuán)體利益突出，導(dǎo)致政令不暢的問題等。

3）審計實施方法。政策措施落實情況跟蹤審計方法主要為詳查法和分析法，審計機(jī)構(gòu)在履行基本審計查證程序基礎(chǔ)上，圍繞跟蹤審計目標(biāo)，確定重點(diǎn)檢查范圍，關(guān)注風(fēng)險隱患環(huán)節(jié)，做好審計人力資源配備，進(jìn)行審計人員事項分工，并與指導(dǎo)組和審計機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。審計查證過程中，審計組逐項落實審計方案要求，采用審閱、查詢、函證、實質(zhì)性復(fù)核等審計方法對被審計單位政策措施落實情況進(jìn)行全流程查證和數(shù)據(jù)確認(rèn)[2]。審計機(jī)構(gòu)組織兩級審計部門統(tǒng)一開展政策落實情況跟蹤審計，分階段有重點(diǎn)共同協(xié)作，形成審計監(jiān)督合力，確保按質(zhì)保量完成政策跟蹤審計任務(wù)。

1.2 存在問題

1）制度體系有待建立健全?，F(xiàn)階段尚未建立政策跟蹤審計管理辦法，對于以往審計實踐形成的成熟做法、有益經(jīng)驗尚未提煉總結(jié)，形成政策跟蹤審計的一套規(guī)范體系。政策資料庫還需進(jìn)一步補(bǔ)充完善，以便更好為審計項目的實施提供政策研究支持。政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督部門之間的溝通協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門之間應(yīng)建立有效的信息共享機(jī)制。政策跟蹤審計評價機(jī)制和查處問題的問責(zé)機(jī)制尚未有效建立，對審計人員的政策跟蹤審計激勵考核機(jī)制尚未出臺。

2）組織實施還需不斷強(qiáng)化。政策跟蹤審計重點(diǎn)還不夠突出，比較注重審計覆蓋面的廣度，對于問題查證的深度還不夠深入。需要進(jìn)一步聚焦審計目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有審計資源，平衡量能關(guān)系，以質(zhì)為先，不貪大求全，注重審計執(zhí)業(yè)風(fēng)險。審計問題查找還不夠精準(zhǔn)，需要強(qiáng)化政策文件學(xué)習(xí)，對照審計實施方案，在查證過程中真正做到有的放矢。對于審計查出問題的分析還不到位，多局限于問題本身，不能跳出問題看問題，對于問題癥結(jié)產(chǎn)生的前因后果及深層次原因把握還不到位，提出的整改建議針對性還不強(qiáng)。審計人員的知識結(jié)構(gòu)相對較為單一，主要是審計、財務(wù)、工程類專業(yè)背景，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論的審前培訓(xùn)和政策解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)審計人員的政策理解力和領(lǐng)悟力，以充分發(fā)揮基層審計人員的主觀能動性。

3）審計技術(shù)方法尚需革新。為使審計實施方案更具指導(dǎo)性和可操作性，在方案制定時應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化查證要點(diǎn)。審計項目執(zhí)行過程中，受審計查證方法的局限，存在個別事項點(diǎn)落實不到位的情況。審計報告的編寫還不夠精煉，還需進(jìn)一步突出審計報告的政策性和專業(yè)性，為報告使用者提供更詳實細(xì)致的審計信息[3]。審計技術(shù)方法有待創(chuàng)新提升，需要利用信息化手段提高審計效率和數(shù)據(jù)分析水平。

4）審計成果應(yīng)用還不充分?，F(xiàn)階段對于跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題主要是反映政策落實的客觀實際情況，對于發(fā)現(xiàn)問題后被審計單位怎樣改、如何辦的審計后半篇文章做得相對欠缺。審計成果還未充分利用，其他類型審計可借鑒政策跟蹤審計成果，避免對同一事項重復(fù)審計。審計聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)業(yè)務(wù)部門也可取得政策跟蹤審計成果，對于各自領(lǐng)域監(jiān)督事項予以借鑒參考。

2 鐵路企業(yè)政策跟蹤審計優(yōu)化對策

鐵路內(nèi)部審計部門通過開展政策措施落實情況跟蹤審計，揭示政策措施貫徹落實中存在的突出問題，及時總結(jié)改革發(fā)展中的創(chuàng)新舉措和取得的成效，推動決策部署落實到位[4]，圍繞鐵路企業(yè)工作重心，反映相關(guān)政策措施落實過程中的體制機(jī)制障礙，揭示可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，提出審計建議并及時督促整改。

2.1 建立健全企業(yè)跟蹤審計制度體系

建立規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化的全流程操作控制體系，明確跟蹤審計組織實施方式方法，制定各重點(diǎn)環(huán)節(jié)實施措施，確保審計項目始終圍繞既定目標(biāo)開展。進(jìn)一步提升政策跟蹤審計透明度，逐步形成包含政策跟蹤審計管理辦法、指標(biāo)評價辦法、激勵考核辦法，業(yè)務(wù)操作指南、具體使用手冊、相關(guān)政策解讀等的規(guī)范化制度體系，為開展政策跟蹤審計工作提供制度保障。

2.2 持續(xù)跟蹤政策措施落實推進(jìn)情況

組織實施政策跟蹤審計要注重時效性和持續(xù)性，緊跟政策措施部署安排要求，督促被審計單位采取積極有效措施推進(jìn)落實，審計組對查證事項實時動態(tài)跟蹤分析，及時反饋審計檢查情況，倒逼被審計單位完善機(jī)制，切實起到政策落實“督導(dǎo)員”作用[5]。審計過程要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的中心工作，選取重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行審計監(jiān)督。審計部門要結(jié)合鐵路企業(yè)實際情況，與國鐵集團(tuán)政策制定部門溝通，領(lǐng)會政策制定目的和要達(dá)到的預(yù)期效果；與業(yè)務(wù)主管部門溝通，了解相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域貫徹落實的基本情況及執(zhí)行過程中的重難點(diǎn)。審計部門基于受托責(zé)任觀，以第三方視角客觀評價被審計單位措施制定得是否恰當(dāng)，推進(jìn)是否得力，政策制定與現(xiàn)場實施是否有效銜接等，向政策制定部門反饋政策執(zhí)行情況及修訂意見，向業(yè)務(wù)主管部門反饋系統(tǒng)內(nèi)共性及個性問題，向上級匯報政策推進(jìn)落實的整體情況，促進(jìn)政令暢通，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展政策和重大項目落地。

2.3 建立政策落實情況審計評價體系

對被審計單位落實上級政策部署反饋效果進(jìn)行評估，對整體推進(jìn)情況予以評價，建立有針對性的評價指標(biāo)，并進(jìn)一步形成審計評價指標(biāo)體系[6]。建立審計評價體系有助于客觀反映被審計單位政策落實推進(jìn)情況全貌，有助于同一性質(zhì)所屬企業(yè)間的橫向?qū)Ρ燃巴黄髽I(yè)不同期間的縱向?qū)Ρ?，有助于在反饋審計發(fā)現(xiàn)問題時減少人為因素干擾。對于評價指標(biāo)的建立，結(jié)合不同政策部署特點(diǎn)，從集體研究、計劃制定、具體實施、達(dá)成效果等方面進(jìn)行指標(biāo)的選定，如：鐵路局集團(tuán)公司“三重一大”事項集體研究情況、措施制定細(xì)化程度、時間表路線圖重點(diǎn)事項清單的執(zhí)行情況、重大項目完工率、經(jīng)營效率效益提升情況、重點(diǎn)專項資金使用情況、取得的社會效益等，既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，將兩者結(jié)合形成個性化的指標(biāo)評價體系。此外，政策落實情況審計評價要客觀全面，易于操作，緊扣企業(yè)實際情況，評價指標(biāo)的設(shè)定要靈活可比。

2.4 充分拓展審計結(jié)果運(yùn)用效能

審計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對現(xiàn)場審計組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)控，落實審計報告復(fù)核審理工作機(jī)制，確保審計報告質(zhì)量。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法跟蹤審計，關(guān)注國家及國鐵集團(tuán)重大項目推進(jìn)，如川藏鐵路建設(shè)、資產(chǎn)證券化、“四補(bǔ)”經(jīng)營策略等，強(qiáng)化審計監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度。適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，做好審計過程溝通和發(fā)現(xiàn)問題反饋。緊扣企業(yè)實際情況，提出合理的整改建議，督促被審計單位立審立改，切實推進(jìn)企業(yè)良治善治。要擴(kuò)展審計結(jié)果通報范圍，督促相關(guān)單位舉一反三，切實提高政策執(zhí)行水平。建立審計部門與業(yè)務(wù)部門及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多元評估企業(yè)跟蹤審計執(zhí)行情況，進(jìn)一步拓寬審計成果應(yīng)用范圍。分析影響政策部署落實工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，提出合理化建議，研究解決審計發(fā)現(xiàn)問題的可行方案[7]，充分挖掘被審計單位潛力，提升政策執(zhí)行效率。

2.5 加強(qiáng)政策跟蹤審計隊伍建設(shè)

建立鐵路內(nèi)部審計人員工作考核機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。將政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量，與審計人員的獎懲和部門業(yè)績考核掛鉤，充分調(diào)動審計人員積極性，切實發(fā)揮兩級審計機(jī)構(gòu)工作主動性。加強(qiáng)審計隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化審計人員知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營管理、工程建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位，審計人員對發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，在項目組織上要結(jié)合審計人員的知識結(jié)構(gòu)和性格特點(diǎn)，做好審計方案制定和審計事項崗位分工。制定審計工作指南、使用手冊，輔助審計人員做好政策跟蹤審計。

2.6 切實發(fā)揮數(shù)據(jù)審計功能作用

充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，為政策跟蹤審計服務(wù)。在進(jìn)行鐵路用地經(jīng)營開發(fā)、重大項目跟蹤審計方面，可運(yùn)用GIS、北斗地理信息技術(shù)定位現(xiàn)場查看實施情況，利用Python 數(shù)據(jù)庫接口技術(shù)連接SqlServer、Oracle 等常用數(shù)據(jù)庫，取得業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)[8]。在采集外部單位工商注冊信息時，可使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)獲取互聯(lián)網(wǎng)的非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。對于審計發(fā)現(xiàn)問題的歸類分析，可通過氣泡技術(shù)對辦公文檔中高頻字句進(jìn)行篩選，利用Neo4j 圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)形象展示數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對于被審計單位會議紀(jì)要及推進(jìn)計劃表，可使用字段模糊匹配技術(shù)，進(jìn)行含有缺省或模糊字段的數(shù)據(jù)間相似性分析。利用BIM 技術(shù)對重大項目建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計分析。采用影像技術(shù)，開展遠(yuǎn)程審計、非現(xiàn)場審計。將數(shù)字化分析工具充分應(yīng)用于政策跟蹤審計實踐，不斷拓展審計查證分析方法。

3 以新體制運(yùn)行情況政策跟蹤審計為例

按照國家關(guān)于深化國有企業(yè)公司制改革的決策部署，鐵路局集團(tuán)公司在中國鐵路總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成了公司制改制。為了解鐵路局集團(tuán)公司改制后法人治理機(jī)制運(yùn)行情況，鐵路內(nèi)審部門開展對鐵路局集團(tuán)公司新體制運(yùn)行情況政策跟蹤審計。

3.1 明確跟蹤審計目的

通過檢查鐵路局集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全和公司運(yùn)行情況，對新體制運(yùn)行情況進(jìn)行分析、評價，揭示存在的問題，提出審計建議；進(jìn)一步推動鐵路局集團(tuán)公司構(gòu)建適應(yīng)新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，促進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司由傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 制定跟蹤審計方案

結(jié)合審前調(diào)研，統(tǒng)籌鐵路內(nèi)部審計資源和年度計劃安排，將該項政策跟蹤審計分為三個階段開展實施，分別在當(dāng)年前三季度每季度末進(jìn)行。為達(dá)到預(yù)期審計目標(biāo)，取得跟蹤審計實效，確定審計范圍為鐵路局集團(tuán)公司機(jī)關(guān)和抽審的所屬非運(yùn)輸企業(yè)，審計重點(diǎn)查證環(huán)節(jié)及主要內(nèi)容為：管理制度的建立和執(zhí)行情況，主要是檢查管理制度的建立健全情況、合法合規(guī)情況以及執(zhí)行情況；公司的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，主要是了解決策形式是否符合規(guī)定、新的管理體制是否理順、董事會對總經(jīng)理的授權(quán)事項是否合規(guī)、董事會辦公室是否履行了協(xié)調(diào)督辦董事會決議的執(zhí)行等主要職責(zé)；經(jīng)營管理重大事項決策落實情況，主要是審查經(jīng)營管理重大事項決策是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，決策程序是否符合規(guī)定，決策結(jié)果是否認(rèn)真落實，是否存在應(yīng)集體決策而未履行決策程序的事項，對違反重大決策制度的問題是否按規(guī)定追究責(zé)任等；黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職權(quán)行使情況，主要是查看黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職權(quán)行使情況，是否規(guī)范了黨委書記、董事長、總經(jīng)理經(jīng)營管理重大事項的職權(quán)邊界和責(zé)任劃分情況等。

3.3 選定審計查證方法

結(jié)合跟蹤審計政策性強(qiáng)專業(yè)度高的特點(diǎn)，采取文件檢查、談話查詢、分析性復(fù)核、信息技術(shù)比對等多種審計方法，獲取審計證據(jù)。審計過程中把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)鐵路局集團(tuán)公司新體制運(yùn)行過程中存在的問題，分別按普遍性和個別性，重要性和一般性原則進(jìn)行分析，全面、客觀地評價鐵路局集團(tuán)公司新體制運(yùn)行情況，提出質(zhì)量高、可行性強(qiáng)的審計建議。對發(fā)現(xiàn)的問題做到取證扎實、資料充分、表述完整、定性準(zhǔn)確。對查證過程中涉及的重大決策、重大項目安排，采取詳查法進(jìn)行深入分析，必要時采取實地勘驗的方式取得審計證據(jù)。

3.4 組織實施現(xiàn)場審計

跟蹤審計項目開始時，鐵路內(nèi)審機(jī)關(guān)對審計組成員開展鐵路企業(yè)新體制運(yùn)行情況政策法規(guī)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)審計項目指導(dǎo)方案和審計組現(xiàn)場實施方案。同時，結(jié)合審計組成員的知識背景、專業(yè)特長進(jìn)行現(xiàn)場審計崗位分工。審計組按程序召開審計進(jìn)點(diǎn)會，按方案組織項目實施，對查出的問題進(jìn)行審計認(rèn)定和調(diào)查取證，編制形成審計單項底稿和審計綜合底稿，撰寫審計組報告并充分征求被審計單位意見。

3.5 形成審計結(jié)論意見

通過實施現(xiàn)場審計，提煉形成共性問題和個性問題的審計結(jié)論。匯總歸納新體制運(yùn)行情況存在的主要問題分別有：董事會會議履行程序不到位，董事會提案建議論證不充分，非運(yùn)輸企業(yè)決策“三重一大”文件有關(guān)內(nèi)容與章程不一致，非運(yùn)輸企業(yè)未按新體制運(yùn)行，風(fēng)險性決策事項前期調(diào)研論證不充分，非運(yùn)輸企業(yè)重組整合不到位，未按公司章程規(guī)定修訂董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理工作制度，未按規(guī)定時間召開股東會、董事會、監(jiān)事會，超權(quán)限范圍決策購置大項資產(chǎn)，董事會與總經(jīng)理辦公會決策事項邊界不清等。

3.6 做好審計后續(xù)工作

審計部門履行審理上報等程序后，形成審計意見書，由鐵路局集團(tuán)公司對照問題抓好整改。同時，將審計意見書抄送企法、財務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，供本系統(tǒng)內(nèi)部抓好管理借鑒參考。通過開展鐵路局集團(tuán)公司新體制運(yùn)行情況跟蹤審計，較為全面地反映出了鐵路局集團(tuán)公司新體制運(yùn)行的基本情況，發(fā)現(xiàn)了各集團(tuán)公司在新體制制度建設(shè)、“三會”決策事項邊界界定、風(fēng)險性決策事項事前調(diào)研、非運(yùn)輸企業(yè)重組整合、重大事項履行決策程序等方面存在的不足，提出了有針對性的合理化建議，規(guī)范了鐵路局集團(tuán)公司法人治理行為，促進(jìn)了鐵路局集團(tuán)公司新體制機(jī)制的有效運(yùn)行。

4 結(jié)束語

政策跟蹤審計宏觀性強(qiáng)、涉及面廣，審計部門要圍繞企業(yè)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，做好深化改革的“催化劑”，促進(jìn)重大項目和改革發(fā)展政策落實落地。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政策跟蹤審計模式，由查錯糾弊審計向咨詢評價建議轉(zhuǎn)變，探索開展跨領(lǐng)域多專業(yè)的政策跟蹤審計，有針對性地將審計關(guān)口前移，在推動重大決策措施落實、國鐵企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、防控重大風(fēng)險隱患、提升企業(yè)管理效能、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，不斷發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)保障作用，促進(jìn)鐵路企業(yè)政令暢通和平穩(wěn)健康發(fā)展。