堅定維護國家意識形態(tài)安全
——對十九屆五中全會重要精神的研究

韓 強

(北京聯(lián)合大學 馬克思主義學院，北京 100101)

國家安全是改革和發(fā)展之基，國家安全的根本是政治安全，集中體現(xiàn)為政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。黨的十九屆五中全會統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對我國未來五年和更長遠時期的發(fā)展作了系統(tǒng)謀劃，通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中就保障國家安全問題明確提出：“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設?！盵1]42意識形態(tài)安全在國家安全中處于根本性、基礎性地位，對其他領域的安全具有決定性影響。對于我們這樣一個在14億人口的大國執(zhí)政的大黨來說，做好意識形態(tài)工作、維護意識形態(tài)安全更具有重大意義。正因為如此，習近平總書記警示全黨：經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時刻不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史錯誤[2]21。全黨必須把堅定維護國家意識形態(tài)安全放在特別重要的位置，通過做好新時代意識形態(tài)工作，切實保證國家意識形態(tài)安全。

1 意識形態(tài)安全是國家安全的基礎和前提

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎具有一定的反作用。上層建筑是指建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的各種制度、設施和意識形態(tài)的總和。也就是說，意識形態(tài)是上層建筑的重要組成部分，屬于思想上層建筑，包括政治、法律思想、道德、藝術、哲學、美學、宗教、文化傳媒等。意識形態(tài)的內(nèi)涵及重要性決定了其在國家安全中的基礎性地位。有學者認為，意識形態(tài)安全是指一個國家占主導地位的指導思想、政治意識形態(tài)處于穩(wěn)定的狀態(tài)。具體而言，意識形態(tài)安全主要包括指導思想的安全、理想信念的安全、價值信仰的安全等內(nèi)容，涉及思想觀念、道德價值、文化、經(jīng)濟、信息、生態(tài)、科技等諸多領域[3]。也有學者提出，意識形態(tài)安全是指一個國家的主體意識形態(tài)或占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)的主體地位與主導作用不受威脅、相對穩(wěn)定與有序發(fā)展的狀態(tài)，認為在后冷戰(zhàn)時期，西方國家已經(jīng)把意識形態(tài)安全提升到國家核心利益層面，將意識形態(tài)競爭納入國家競爭的戰(zhàn)略布局[4]。由此筆者認為，意識形態(tài)安全是指一個國家的主流意識形態(tài)具有強大凝聚力和引領力，處于廣泛認同、穩(wěn)定可控、有序發(fā)展的狀態(tài)。意識形態(tài)安全擔負著從政治思想和理論層面維護國家安全的重要任務。任何政治制度、政權都以安全為第一要務，國家治理也以安全為基礎和前提。國家安全包括政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、領土安全、軍事安全等方面。在國家安全中，居于核心和統(tǒng)領地位的是政治安全，沒有政治安全，國家安全就難以實現(xiàn)；在政治安全中，意識形態(tài)安全是基礎和前提，沒有意識意識形態(tài)安全，政治安全和其他安全也就失去了依托。因此，習近平總書記強調：“新形勢下，意識形態(tài)領域斗爭復雜尖銳，歷史和現(xiàn)實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守住?！盵2]23過不了意識形態(tài)安全這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。

1.1 意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分

國家安全雖然被統(tǒng)治階級高度關注并致力爭取，但實現(xiàn)國家安全并非易事。實際上，隨著社會發(fā)展和對執(zhí)政規(guī)律認識的深化，人們對國家安全的認識有一個逐步演進的過程。在傳統(tǒng)認識中，政治安全、經(jīng)濟安全、領土安全、軍事安全等占有極其重要的地位，也是實現(xiàn)國家安全的首要任務，人們習慣上稱之為傳統(tǒng)國家安全觀。隨著國家綜合實力的提升，特別是對于擁有龐大國土和人口的大國來說，影響國家安全的傳統(tǒng)因素繼續(xù)存在，但一些新的安全因素則不斷凸顯，其中政治、思想、文化因素即屬此例。也就是說，對于實力上升的國家來說，往往國家安全的外部威脅與內(nèi)部風險均會呈現(xiàn)上升態(tài)勢，如果不能實現(xiàn)內(nèi)部高度的政治制度、思想、文化認同，而是不同主張和勢力各行其道，那么國家安全將面臨極大的危險。也正因為如此，中國共產(chǎn)黨作了建構新國家安全觀的重要論斷。在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記提出：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵5]顯然，在其中處于根本地位的政治安全中，意識形態(tài)安全是其重要組成部分。也有學者主張，要把維護意識形態(tài)安全擺在維護國家安全的首要位置[6]。鑒于人們往往從認知-解釋、價值-信仰、目標-策略層面解讀意識形態(tài)，這三個層面代表了意識形態(tài)的基本定位和作用空間，因此我們可以認為，一旦國家政治認知、信仰、目標層面出現(xiàn)問題，國家安全危機將不可避免，一些國家的“顏色革命”正是意識形態(tài)危機的產(chǎn)物，而解決這一政治思想理論層面的問題，要遠比解決單純的經(jīng)濟、社會等問題要復雜和困難得多。

1.2 意識形態(tài)安全是國家治理的基本目標之一

國家治理是任何國家政權都面臨的一個重大課題，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化轉型，實現(xiàn)國家治理科學有序、穩(wěn)定高效，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理的一整套體制、制度更加成熟、更加定型，使制度優(yōu)勢真正轉化成治理效能。因此，黨的十九屆四中全會聚焦發(fā)揮國家治理體系和治理能力優(yōu)勢，作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，明確提出到中國共產(chǎn)黨成立100年時在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；在此基礎上，到2035年時各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到中華人民共和國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。目標是美好的，但是危機與希望往往并存，在追求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，安全永遠是第一位的，沒有安全，什么也談不上。安全與否是檢驗國家治理是否成功的基本標準，特別是要把意識形態(tài)安全放在基礎地位，這要求在政治上必須堅持加強黨的全面領導，特別是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，健全完善黨的領導制度體系，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。在文化上，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，鞏固全國人民團結奮斗的共同思想基礎，特別是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。在黨的十九屆四中全會構建的中國特色社會主義制度體系中，把馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的制度列為根本制度之一，充分體現(xiàn)了意識形態(tài)的極端重要性和在國家安全中的根本地位。國家治理必須聚焦意識形態(tài)安全，以意識形態(tài)安全引領和保證國家安全。

1.3 意識形態(tài)安全是黨領導和執(zhí)政的重要任務

增強憂患意識，做到居安思危，才能未雨綢繆，防患于未然。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級先進政黨，以全心全意為人民服務為根本宗旨，鮮明的黨性、人民性是其本質特征，是區(qū)別于一切其他政黨的顯著標志。這種鮮明的黨性、人民性體現(xiàn)了黨的意識形態(tài)屬性。由于中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，也是執(zhí)政黨，因此堅持黨的性質和理論、貫徹黨的路線方針政策、走中國特色社會主義道路便成為主流意識形態(tài)。對于中國共產(chǎn)黨來說，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，增強人民對中國特色社會主義理論、道路、制度、文化的認同和自信，使人民過上幸福美好的生活，便成為意識形態(tài)工作的根本任務，也成為衡量意識形態(tài)工作成功與否、國家意識形態(tài)安全實現(xiàn)與否的基本標志。同樣，各種反動勢力、錯誤思潮也會以此為攻擊對象，對于中國共產(chǎn)黨來說，通過開展意識形態(tài)斗爭，捍衛(wèi)馬克思主義的真理性、增強“四個自信”的堅定性、強化科學民主依法執(zhí)政的自覺性便成為必須筑牢的思想防線。加強黨的意識形態(tài)工作，其目的就是要通過舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，堅定維護意識形態(tài)安全。歷史上蘇聯(lián)等國的教訓告訴我們，一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，思想上出了問題，防線往往不攻自破。盡管蘇共下臺、蘇聯(lián)解體只是蘇聯(lián)社會主義模式的失敗，而非共產(chǎn)主義的失敗，但也告訴我們，要避免國家安全隱患，必須從筑牢意識形態(tài)防線做起，做好意識形態(tài)工作，以黨的思想、理論、主張教育引導廣大黨員干部和人民群眾，筑起意識形態(tài)安全的堅固屏障。

2 正確把握意識形態(tài)安全的突出特點

黨的歷史方位的變化使黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的深刻考驗，而自身存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險也更加嚴峻，加之改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，一些矛盾會顯現(xiàn)出來。此外，外部環(huán)境的變化更加嚴峻復雜，特別是突如其來的新冠肺炎疫情加速了世界格局的變化，催化了業(yè)已存在的國家意識形態(tài)沖突，加劇了我國外部環(huán)境的復雜性。所有這些都必然反映在意識形態(tài)領域，構成對我國意識形態(tài)安全的嚴峻考驗。從總體上看，我們要正確認識意識形態(tài)安全具有的突出特點，力爭把握規(guī)律，正確應對，確保安全。

2.1 意識形態(tài)安全具有根本性

人和組織都是受一定的思想理論支配的，意識形態(tài)則構成支配人和組織的思想與行為的精神內(nèi)核。一定的意識形態(tài)是一定社會存在的反映，并隨著社會存在的變化而變化。當生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關系發(fā)生變化時必然反映到意識形態(tài)上來，一方面會形成新的與社會發(fā)展相適應的社會主流意識形態(tài)，另一方面過去的主流意識形態(tài)則降為非主流意識形態(tài)，這種意識形態(tài)并不會自動退出歷史舞臺，而是千方百計在各方面表現(xiàn)出來，形成對主流意識形態(tài)的干擾或沖擊，表現(xiàn)為激烈的意識形態(tài)斗爭。如果主流意識形態(tài)得到廣泛認同，具有強大的統(tǒng)攝力，則社會意識形態(tài)處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，反之則處于動蕩和不安定之中。這種意識形態(tài)與社會發(fā)展的相互影響經(jīng)常會在社會演進中反映出來，因為上層建筑對經(jīng)濟基礎具有能動的反作用力，社會意識形態(tài)之爭往往表現(xiàn)為不同社會存在、社會力量的角逐，而結果往往會形成社會中占主導地位的認識，也可稱之為主流意識形態(tài)。主流意識形態(tài)既表現(xiàn)為對經(jīng)濟制度、社會形態(tài)等的總體認識，也表現(xiàn)為在諸多具體問題上形成主流性的觀點，這種主流觀點對社會發(fā)展的作用也是非常明顯的，比如國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間時常存在“國進民退”和“民進國退”這樣的意識形態(tài)爭論，無論哪一方占上風都會影響整體或局部的社會發(fā)展，只不過其影響的好壞、大小取決于對爭論的引導控制如何以及能否形成正確的主流觀點。當然，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”構成這一問題的主流意識形態(tài)觀念，為處理兩者關系提供了正確遵循。但是，在涉及更具根本性的問題，如馬克思主義指導、黨的領導、民主、改革發(fā)展方向等重大問題上，如果爭論失控，甚至錯誤觀點占上風，其對國家改革發(fā)展的影響必然是整體性和具有顛覆性的，必須引起高度警惕。正如馬克思在《政治經(jīng)濟學批判(1857—1858年手稿)》中指出的那樣：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！盵7]170毛澤東也曾提出：“思想和政治又是統(tǒng)帥，是靈魂。只要我們的思想工作和政治工作稍一放松，經(jīng)濟工作和技術工作就一定會走到邪路上去?！盵8]351

2.2 意識形態(tài)安全具有系統(tǒng)性

意識形態(tài)不是支離破碎的思想和觀念，而是系統(tǒng)、自覺地反映社會經(jīng)濟形態(tài)和政治制度的思想體系，系統(tǒng)性是其典型特征。從其內(nèi)在構成看，其根本層次表現(xiàn)為價值觀，由內(nèi)而外表現(xiàn)為理論體系、話語體系和社會與論。從其發(fā)生發(fā)展機理看，首先是個體性的意識和觀念，爾后表現(xiàn)為群體性思想共識，之后上升為系統(tǒng)化具有自覺性的理論體系，最后形成為在社會中占統(tǒng)治地位的理論和學說。從意識形態(tài)構建看，需要運用理論體系、話語體系、傳播體系、制度保障體系加以規(guī)制和引導。這種意識形態(tài)的系統(tǒng)性也決定了維護意識形態(tài)安全具有體系性，必須以系統(tǒng)思維開展工作，否則任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成嚴重的意識形態(tài)安全隱患。也正因為如此，黨的十九屆五中全會強調，要堅持系統(tǒng)觀念。在意識形態(tài)安全問題上，遵循系統(tǒng)觀念，必須對各種意識形態(tài)形成、傳播、影響的諸多環(huán)節(jié)加以關注、研判、引導和控制，增強對各種錯誤思潮觀點的敏銳性，加強對網(wǎng)絡大V和各種陣地的管理，完善相關管理制度，特別要建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，用系統(tǒng)性的視野和全面性的舉措維護主流意識形態(tài)安全，防范化解各種意識形態(tài)風險。

2.3 意識形態(tài)安全具有潛在性

意識形態(tài)是一種存在于人的頭腦中的關于社會形態(tài)和政治制度的系統(tǒng)觀念。思想具有潛在性，其形成變化只有通過主體言行才能體現(xiàn)出來。也就是說，要維護意識形態(tài)安全，必須使社會整體形成對主流意識形態(tài)的高度認同，這就需要及時把一些懷疑、否定主流意識形態(tài)的人和觀點識別出來，加以教育引導，或者批評、批判、斗爭，對于廣大黨員來說尤應如此。但是，由于思想具有潛在性，完成這一任務并非輕而易舉。從黨內(nèi)看，個別黨員表面上擁護黨的主張，但實際上并沒有真正從思想上入黨，并沒有建立對黨的理論和主張的高度認同，而是存在各種錯誤思想，如何識別這樣的黨員是非常困難的。同樣，我們強調干部隊伍要德才兼?zhèn)洌珜τ诟刹康恼纹返?、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等，在識別中也往往存在一定難度，致使一些“兩面人”隱藏在黨內(nèi)，甚至處于重要領導崗位，成為意識形態(tài)安全的重大隱患。另外一個經(jīng)?？吹降那樾问?，一些人只有在特定群體和隱秘環(huán)境中，才不再刻意隱瞞自己的政治觀點，但黨組織卻難以真正掌握，只是在舉報或公開披露后才使當事人的真正面目暴露無遺，這種潛在的風險是巨大的。準確識別和清除錯誤觀點和“兩面人”是意識形態(tài)工作的重要任務，也是一個挑戰(zhàn)。從20世紀70年代末開始，蘇聯(lián)開始出現(xiàn)政治上的“夜間人”現(xiàn)象。這種情況在當時的蘇聯(lián)相當普遍，這反映了意識形態(tài)安全的潛在性，暴露出蘇聯(lián)在意識形態(tài)上的隱患，也成為蘇聯(lián)解體、蘇共下臺的重要誘因之一。正確認識和評價黨員干部，特別是把握領導干部這一“關鍵少數(shù)”的基本政治思想態(tài)度，促使其不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是確保意識形態(tài)安全的重要途徑。

2.4 意識形態(tài)安全具有泛在性

從本質上看，意識形態(tài)是系統(tǒng)地、自覺地反映社會經(jīng)濟形態(tài)和政治制度的思想體系。由于政治概念的復雜多樣，使作為政治核心內(nèi)涵的意識形態(tài)也變得復雜多樣，一些具體問題、具體工作、具體現(xiàn)象、具體事件經(jīng)常會自覺或不自覺地和意識形態(tài)掛起鉤來，以使問題受到重視、權益得到保障，并因此產(chǎn)生示范效應，使意識形態(tài)的泛在性日益突出，也使國家意識形態(tài)安全的外延變得更加寬泛，小事情產(chǎn)生大影響、普通問題變成政治事件更具普遍性，這反映了社會對意識形態(tài)的敏感性，使意識形態(tài)在一定程度上起到了價值引領、統(tǒng)一思想、凝聚共識、保護民眾權益的作用。但過度的泛在解讀也值得警惕，因為它擴大了意識形態(tài)之爭的邊界，挑起了更多的意識形態(tài)對立，造成了黨群干群關系的緊張，損害了黨和政府的形象。可以說，由刻意擴大意識形態(tài)外延導致的意識形態(tài)現(xiàn)象已成為一個突出問題，對此各級領導干部要增強意識形態(tài)的敏感性，本著服務群眾的初衷及時解決群眾訴求，避免由于久拖不決或作風簡單引發(fā)群眾不滿，產(chǎn)生負面意識形態(tài)輿情。

2.5 意識形態(tài)安全具有持久性

與傳統(tǒng)安全相比，意識形態(tài)安全是一種更為持久穩(wěn)定的安全。也就是說，一旦在社會各階層民眾中建立起對黨和政府、對社會主義的高度認同，那么就會形成對社會主義主流意識形態(tài)的積極的可持續(xù)的支持，即使執(zhí)政黨出現(xiàn)失誤也容易得到理解，不會立即造成執(zhí)政危機。但是同樣，一旦社會形成負面的意識形態(tài)共識，要扭轉也往往十分困難。政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程?；谶@樣的認識，在意識形態(tài)安全工作中，要多做打基礎利長遠的工作，用改革發(fā)展的成就、制度的優(yōu)勢增強人民對中國特色社會主義的認同感，同時要注重補齊意識形態(tài)工作中的短板和漏洞，進一步增強主流意識形態(tài)的凝聚力和引領力，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，保證意識形態(tài)安全的穩(wěn)定長久實現(xiàn)。

3 堅定維護國家意識形態(tài)安全的現(xiàn)實選擇

我國已經(jīng)進入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的關鍵階段，并將長期處于一個大有可為的歷史機遇期，但仍然面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境日益復雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家安全的任務艱巨繁重。就意識形態(tài)安全來說，更面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)，其中包括馬克思主義理論真理性存在受到消解的風險，黨的領導黨的建設受到虛化弱化邊緣化的沖擊，社會主義核心價值觀面臨多元化價值觀念的影響與挑戰(zhàn)，中國日益走近世界舞臺中央面臨國際上一些勢力的遏制與滲透，意識形態(tài)管理工作方式面臨新媒體的影響與挑戰(zhàn)，西方資本主義國家仍然妄圖西化、分化中國等。有鑒于此，堅定維護國家意識形態(tài)安全是一項極為重大而緊迫的任務，完成這一任務是對全黨的重大考驗。完成這一任務必須堅持黨性與人民性相統(tǒng)一、一元主導與多元參與相統(tǒng)一、價值理性與工具理性相統(tǒng)一、中國特色與國際話語建設相統(tǒng)一等原則[10]， 把握工作重點，整體向前推進。

3.1 始終堅持黨對意識形態(tài)工作的全面領導

做好意識形態(tài)工作，確保意識形態(tài)安全，必須堅持黨的全面領導，把意識形態(tài)工作領導權牢牢掌握在手中。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上曾指出：要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。特別是要把意識形態(tài)領導權、管理權和話語權牢牢掌握在自己手中，任何時候、任何情況下都不能麻痹大意、大權旁落，只有牢牢掌握黨在意識形態(tài)領域的領導權、管理權、話語權，才能保證黨對意識形態(tài)工作的全面領導。黨對意識形態(tài)工作的領導權集中體現(xiàn)在三個方面，一是始終堅持改革發(fā)展的正確政治方向。改革發(fā)展為了誰、依靠誰體現(xiàn)的是立場問題，也是根本意識形態(tài)問題，只有堅持改革發(fā)展為了人民、依靠人民、造福人民才能保證正確的政治方向，才能既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，得到人民群眾的衷心擁護。二是始終堅持馬克思主義的指導。馬克思主義是關于無產(chǎn)階級和人類解放的科學的理論體系，馬克思主義的精髓是實事求是、具體問題具體分析，是理論和實際相結合，正是由于始終堅持這一理論精髓，中國革命、建設和改革才得以不斷取得成功。鞏固馬克思主義的指導地位是意識形態(tài)工作的根本任務，是保證意識形態(tài)安全的定海神針。三是始終堅持正確的輿論導向。只有堅持正確的輿論導向才能把全黨全國人民的思想統(tǒng)一起來，士氣鼓舞起來，精神振奮起來，形成團結奮斗的局面。此外，堅持黨的領導還要全面落實意識形態(tài)工作責任制，明確黨委主體責任、宣傳部門領導責任及黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的工作責任，加強責任落實和嚴肅問責，切實做到黨管宣傳、黨管陣地、黨管輿論、黨管媒體，守土有責、守土負責、守土盡責，確保意識形態(tài)安全。

3.2 切實增強意識形態(tài)安全意識，提高維護意識形態(tài)安全的敏銳性和自覺性

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)，黨的十九大報告把防范化解重大風險擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位；在2018年1月召開的學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話中，習近平總書記特別強調增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。在2019年1月召開的省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式講話中，習近平總書記繼續(xù)就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。特別是把意識形態(tài)風險獨立出來，放在與政治、經(jīng)濟等風險同等重要的位置上，表明了意識形態(tài)風險的特殊地位。對此，全黨要深刻認識意識形態(tài)工作的極端重要性，切實增強意識形態(tài)安全意識，保持對意識形態(tài)安全的敏銳性，及時作出正確應對，維護好意識形態(tài)安全。

3.3 健全完善馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化是做好任何工作的基本要求。做好意識形態(tài)工作必須把制度貫穿其中，建立科學的制度體系，以制度保障意識形態(tài)持久安全。有學者認為，西方意識形態(tài)滲透的實質是移植西方資本主義制度，因而意識形態(tài)風險本質上是制度風險，意識形態(tài)風險防控必須“運用制度威力”，以制度規(guī)范引領社會主義意識形態(tài)及核心價值觀的發(fā)展，抵御西方意識形態(tài)滲透[10]。黨的十九屆四中全會《決定》對于堅持完善中國特色社會主義制度進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，明確中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構成的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，同時把馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的制度納入根本制度之中。健全完善這一制度是做好意識形態(tài)工作的基本前提和重要標志，當前的重點是要健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度，建立學校思想政治教育全員、全程、全方位育人的體制機制，落實好意識形態(tài)工作責任制。要在實踐中創(chuàng)新完善相關制度體制，發(fā)揮根本制度的統(tǒng)領作用，構建以根本制度為核心的制度體系，促進制度的有效實施。要把健全意識形態(tài)工作的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系放在基礎地位，為意識形態(tài)工作提供規(guī)范制度保障。尤其要抓好《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的學習貫徹，進一步提升宣傳工作科學化規(guī)范化制度化水平。要抓好意識形態(tài)制度的落實。一分部署，九分落實，要以釘釘子精神抓好制度落實，保證意識形態(tài)工作責任到人、監(jiān)督到位、效能顯著。

3.4 堅決批判各種錯誤思潮，爭得話語權斗爭的勝利

意識形態(tài)安全在很大程度上是靠話語權來實現(xiàn)的，話語權在一定程度上即為影響力，沒有話語權，國家意識形態(tài)安全就會處于被動地位。爭奪意識形態(tài)話語權，關鍵靠具有系統(tǒng)性、科學性和解釋力的話語體系。這種話語體系核心是馬克思主義理論及其中國化的最新成果，其中蘊涵著對中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等的全部理論解答；基礎是哲學社會科學，因為哲學社會科學發(fā)展水平，是一個民族思維能力、精神品格、文明素質的重要反映，是一個國家價值觀念和思想文化影響力的重要體現(xiàn)。鞏固壯大我國社會主義意識形態(tài)，離不開中國特色哲學社會科學的繁榮發(fā)展。因此必須加快構建中國特色哲學社會科學，推進學科體系、學術體系、教材體系、話語體系建設，打造具有原創(chuàng)性、時代性、標識性的概念和理論，使我國哲學社會科學充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派。在話語體系建構和話語權爭奪的過程中，必須堅決批判各種錯誤思潮，因為各種錯誤思潮是主流意識形態(tài)的主要解構力量，如果不能有力回擊歷史虛無主義、西方憲政民主、普世價值、新自由主義、公民社會、西方新聞觀等錯誤思潮和一系列錯誤觀點，就會造成錯誤思潮泛濫，從而搞亂人們思想，混淆正確與錯誤、美與丑的界限，導致意識形態(tài)出現(xiàn)雜音、噪音、失控失序，社會混亂也就不可避免。其他國家“顏色革命”的發(fā)生無不是各種錯誤聲音廣泛傳播誤導輿論的惡果，我們必須引以為戒。

3.5 牢牢占領意識形態(tài)陣地

進行正確的理論研究、輿論引導都要靠各種意識形態(tài)陣地才能實現(xiàn)，為此必須加強意識形態(tài)陣地建設和管理，牢固占領各種傳統(tǒng)和新型的意識形態(tài)陣地，始終唱響主旋律，弘揚正能量，打好主動仗。意識形態(tài)斗爭是一場嚴峻激烈的思想斗爭，必須增強陣地意識，主動占領各種陣地。正確的東西不去占領，錯誤的東西就會去占領，特別是在網(wǎng)絡這一新領域已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭最前沿和主戰(zhàn)場的情況下，占領這一陣地更具有必要性和緊迫性。在諸多意識形態(tài)陣地中，以報紙、廣播、影視等為代表的傳統(tǒng)媒體擔負著神圣使命，它們作為黨的新聞輿論工作的主體，在傳播黨的聲音、宣傳黨的理論和路線方針政策中發(fā)揮著無可替代的作用，是社會輿論的主要引領者。我們要堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，放大主流聲音，消除噪音去除雜音，牢牢守住黨的紅色陣地；以網(wǎng)絡、微信、博客等為代表的新媒體則日益發(fā)揮著重要的作用。新媒體借助網(wǎng)絡化、移動化、交互化、便捷化正在迅猛發(fā)展，對人們的思想觀念產(chǎn)生著巨大的影響。必須看到，目前意識形態(tài)領域安全風險防范工作呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，正由線下轉變?yōu)榫€上，由明爭轉變?yōu)榘刀?，由階段性風險轉變?yōu)槌B(tài)化風險[11]。對此，我們要堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事的原則，貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福社會造福人民。要把傳統(tǒng)媒體和新媒體結合起來，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，不斷提高主流意識形態(tài)的傳播力、引導力、影響力、公信力。

3.6 切實提高意識形態(tài)工作能力和水平

中國共產(chǎn)黨既要政治過硬，也要本領高強，不斷提高領導能力和執(zhí)政水平是全黨的一項根本任務。意識形態(tài)工作不同于其他工作，對能力有著特殊要求，在意識形態(tài)工作的諸多能力中，第一位的是政治能力。中國共產(chǎn)黨始終強調，在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。對于負責意識形態(tài)工作的干部來說，政治能力更為重要，政治能力要求更高。提高政治能力首先要把握正確政治方向，提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，始終堅持擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度，與黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。其次要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到觀察分析形勢首先要把握政治因素，看待問題首先要有政治思維，要善于透過現(xiàn)象看到本質、抓住本質。再次要提高保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，做到在各種考驗面前政治堅定、思想清醒、行動果斷。不斷提高政治能力是意識形態(tài)工作者的重要任務，必須自覺加強政治歷練，增強政治自制力，始終做政治上的“明白人”“老實人”；必須注重提高馬克思主義理論水平，以理論清醒保證政治堅定；要對黨的政治紀律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。此外，宣傳思想干部還要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，加強調查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍[2]342。

3.7 建立意識形態(tài)預警機制，及時化解意識形態(tài)風險

保證意識形態(tài)安全，建立有效的預警機制非常重要。目前各種社會力量滋長，各種思潮傳播，各種風險積聚，迫切需要對多種意識形態(tài)因素進行有效監(jiān)控，以防范可能的風險。調查表明，影響意識形態(tài)安全的主要因素從強到弱依次為：貧富差距、腐敗與不作為、養(yǎng)老醫(yī)療住房教育不公平、黨和政府公信力欠缺、外國干預與滲透、法治環(huán)境不良、環(huán)境污染與食藥品不安全、公民權利與自由保障不力、社會分化與社會思潮多元化、缺乏社會共識與凝聚力和公民道德素質滑坡[12]。目前我們通過多種信息搜集途徑建立了下情上達的有效機制，對于促進意識形態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但是這種機制的及時性、預警功能不夠，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，預測風險，因此有必要整合現(xiàn)有各種機制，形成便捷的預警機制。其中，要健全信息搜集機制，可以整合成立專門機構直接受理來自基層的各種信息，并根據(jù)緊急程度、密級高低、影響大小、性質門類、不同區(qū)域、國內(nèi)國際等進行分類，設置優(yōu)先標準，適當篩選后直接報送黨中央，范圍以中央委員為宜，同時收集各中央委員反饋意見，進行分析研判，推動中央形成決策。建立中國共產(chǎn)黨中央委員會專門網(wǎng)站，接受來自基層的相關信息。該網(wǎng)站應為黨的權威網(wǎng)站，由中央辦公廳負責，基層信息收集應成為這一網(wǎng)站的重要職責，并使之成為最便捷的基層信息收集渠道。設置基層信息預警標準，當來自基層的特定信息明顯滿足重大、廣泛、敏感等影響指標時，應觸發(fā)預警機制，由中央委員會在規(guī)定時間內(nèi)作出回應，在專門調查組調研的基礎上，由中央政治局進行專題研討，作出相應決策。這樣可以有效化解基層輿情，形成安全保障機制。

總之，新時代國家意識形態(tài)安全面臨新形勢，堅定維護國家意識形態(tài)安全是全黨的一項重要任務，我們要從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益出發(fā)，確保國家安全，讓全國各族人民在穩(wěn)定的社會環(huán)境中工作學習和生活，充分體會社會主義制度的優(yōu)越性，從而凝聚起發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大力量。