開全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新篇 謀二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
——十九屆五中全會(huì)《建議》的整體性解讀

盧黎歌，李華飛

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049)

站在我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的國(guó)家發(fā)展重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，立足世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、新冠肺炎疫情影響全球的國(guó)際變革局勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月26日召開，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)?！督ㄗh》高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)，對(duì)二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。它是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有里程碑式意義。對(duì)《建議》進(jìn)行整體性闡釋與宣傳，有助于全國(guó)人民深入了解其內(nèi)容與精神，深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，為順利實(shí)施規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定思想基礎(chǔ)；有助于凝心聚力，匯聚智慧，使中共中央制定的規(guī)劃建議和遠(yuǎn)景目標(biāo)得到更好的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，著眼于一個(gè)重要特征、兩個(gè)重大判斷、三大板塊十五部分結(jié)構(gòu)、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、五個(gè)遵循原則、六個(gè)主要目標(biāo)、七個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)《建議》進(jìn)行整體性解讀闡發(fā)，以便有助于我們理解《建議》的內(nèi)容與精神。

1 一個(gè)重要特征：堅(jiān)守黨的人民立場(chǎng)

“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵1]18《建議》的起草過(guò)程生動(dòng)體現(xiàn)、詮釋、表達(dá)著人民立場(chǎng)，是以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹落實(shí)。

1.1 問(wèn)計(jì)于民生動(dòng)體現(xiàn)群眾路線

“發(fā)揚(yáng)民主、開門問(wèn)策、集思廣益”是《建議》起草的重要特點(diǎn)[2]?！督ㄗh》起草過(guò)程中，黨中央用多種方式和渠道問(wèn)計(jì)于民，將民眾智慧融入發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)之中，是黨內(nèi)民主和人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線的堅(jiān)定決心和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。從《建議》的起草工作來(lái)看，貫徹群眾路線、匯聚民智的特點(diǎn)十分鮮明。做到從群眾中來(lái)、到群眾中去，首先就要充分聽(tīng)取人民意見(jiàn)，匯聚民智。以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次召開座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各領(lǐng)域各方面的代表人士尤其是專家學(xué)者關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃(簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)的意見(jiàn)和建議。黨中央還在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，這種方式在黨中央全會(huì)文件起草史上尚屬首次(1)“十四五”規(guī)劃編制網(wǎng)上征求意見(jiàn)，系全會(huì)文件起草歷史上首次[EB/OL].(2020-10-30).https://www.sohu.com/a/428404212_260616.。起草中央全會(huì)文件征求意見(jiàn)范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣也是前所未有的。同時(shí)，《建議》的起草堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、充分順應(yīng)民意的政治理念?！罢d在順民心。”[3]16中共中央制定的建議規(guī)劃能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否反映最廣大人民群眾的期待和愿望，滿足人民群眾的需求。一位網(wǎng)友“互助性養(yǎng)老”的建議最終被寫入全會(huì)文件(2)內(nèi)蒙古這位網(wǎng)友的建議寫入了黨中央文件！[EB/OL].(2020-10-30).https://www.sohu.com/a/430030196_120214179.，充分反映了《建議》的起草和編制立足國(guó)情，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾所思、所想、所盼?！督ㄗh》最大限度地順應(yīng)和采納民意，因而能凝聚起最廣大人民群眾的共識(shí)，真正做到了與民意同頻共振。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨尊重和發(fā)揮人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用的人民立場(chǎng)，生動(dòng)詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中去的徹底性和全面性。

1.2 取信于民生動(dòng)詮釋人民力量

“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，也是“我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政力量源泉”[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的前提是一切為了人民、一切依靠人民、充分尊重人民、行為取信于民，得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。黨的十九大報(bào)告要求全黨必須“把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起、干在一起”[5]69?！督ㄗh》的起草和編制是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠人民、尊重人民、取信于民的生動(dòng)寫照?！督ㄗh》的起草利用可視化的數(shù)字圖景和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析獲取民眾信任、汲取人民智慧。習(xí)近平在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中，就其起草過(guò)程的描述充分證實(shí)了這一點(diǎn)。《建議》誕生過(guò)程中，100多萬(wàn)條網(wǎng)友留言、1 000余條建議的明確表達(dá)[2]，國(guó)家高端智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對(duì)重大課題的研究及其形成的130多份研究報(bào)告(3)韓文秀介紹規(guī)劃《建議》起草有關(guān)情況[EB/OL].(2020-10-30).http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1030/c164113-31912794.html.，《人民日?qǐng)?bào)》等5大平臺(tái)同步推出的供網(wǎng)民意見(jiàn)直通黨中央的建言“十四五”專欄，生動(dòng)體現(xiàn)了黨中央對(duì)尊重民意、取信于民的高度重視。文件起草組對(duì)《建議》增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處[2]，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條[2]，多處改動(dòng)的背后，是不負(fù)人民重托的赤誠(chéng)之心，對(duì)各方面意見(jiàn)和建議吸納覆蓋的背后，是對(duì)人民群眾意愿的積極回應(yīng)?！督ㄗh》對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就以一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開，使中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)際“答卷”接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，客觀上增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨為民謀利、為民盡責(zé)的可信度和說(shuō)服力。

1.3 造福人民生動(dòng)表達(dá)執(zhí)政理念

人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心內(nèi)涵。十九屆五中全會(huì)公報(bào)中“人民”一詞出現(xiàn)了23次，成為高頻詞匯?！督ㄗh》的起草、編制和主要內(nèi)容，生動(dòng)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念和為人民美好生活向往而奮斗的初心與使命，代表了最廣大人民群眾的根本利益?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。”[6]76。在《建議》的起草和編制過(guò)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)《建議》傾注了大量心血，彰顯了“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的人民情懷。從改革開放之初的“先富帶動(dòng)后富”，到《建議》提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[7]，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民謀幸?！钡牟蛔兂跣呐c歷史使命?！督ㄗh》緊緊圍繞不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這條主線，圍繞就業(yè)、收入、教育、文體、健康和養(yǎng)老等諸多民生領(lǐng)域，明確重大任務(wù)，切實(shí)反映了人民群眾的期待與意愿，回應(yīng)了人民群眾美好生活需要的訴求。這一切符合人民群眾需求的現(xiàn)代化建設(shè)圖景，能最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚社會(huì)力量，并轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力。

2 兩個(gè)重大判斷：制定宏偉藍(lán)圖的時(shí)代依據(jù)

“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵8]10《建議》開篇高瞻遠(yuǎn)矚地作出兩個(gè)重大判斷，揭示出“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖制定的時(shí)代依據(jù)。

2.1 于決定性成就中實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興新跨越

《建議》從宏觀上充分肯定了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步彰顯，指出了開啟新階段的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)；在微觀上從我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、運(yùn)行和結(jié)構(gòu)，脫貧攻堅(jiān)成果，糧食年產(chǎn)量，污染防治，共建“一帶一路”，教育、就業(yè)、醫(yī)保以及新冠肺炎疫情防控等民生問(wèn)題，文化、國(guó)防和國(guó)家安全等方面的建設(shè)，全面總結(jié)和回顧了“十三五”時(shí)期的重要成就，作出了“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”[7]的重大判斷。這個(gè)判斷的重大意義在于，它為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)性依據(jù)和科學(xué)性合理性解釋，也增強(qiáng)了全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必勝信心。

決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就意義非凡?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，五年來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都取得了令世人矚目的偉大成就。十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)家安全和國(guó)防等各個(gè)方面都做出了令人信服的總結(jié)。這些決定性成就的取得，在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面都產(chǎn)生了非常重要的積極影響。其一，全面建成小康社會(huì)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、外交、安全基礎(chǔ)，有力地增強(qiáng)了中華民族的“四個(gè)自信”。其二，鏗鏘有力地兌現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨向人民和歷史作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了中華民族追求小康理想的夙愿。這將極大地提高中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民心中的地位，鞏固了長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。其三，伴隨著全面建成小康社會(huì)，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)”[9]，為世界反貧困事業(yè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)，印證著社會(huì)主義在中國(guó)的強(qiáng)大生機(jī)活力。其四，為那些面臨困境而希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的路徑，具有深遠(yuǎn)的世界意義。

2.2 于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中孕育先機(jī)、開創(chuàng)新局

《建議》立足于當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史交匯點(diǎn)的大局勢(shì)中，作出了“我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”[7]的重大判斷。這個(gè)判斷的重大意義在于，一方面在變局中繼續(xù)發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)?！啊奈濉瘯r(shí)期是國(guó)家?jiàn)^力發(fā)展、大有作為的時(shí)期”[10]，要發(fā)揮已有基礎(chǔ)的效能，抓住機(jī)遇做好我們自己的事情，于變局中開新局。另一方面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)變局中的新挑戰(zhàn)，處變不驚，保持定力，與時(shí)俱進(jìn)地思考謀劃回應(yīng)之策，做好打硬仗的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略準(zhǔn)備，運(yùn)用中國(guó)智慧在危機(jī)中育先機(jī)，化不利為有利，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在世界發(fā)生的大變局中，局勢(shì)的劇烈變動(dòng)往往是不以人的主觀意愿為轉(zhuǎn)移的，它會(huì)成為破舊立新、格局重塑的重要推手。在變局中危機(jī)與機(jī)遇是并存的，我們的民族就是在艱難困苦中歷練成長(zhǎng)的，并實(shí)現(xiàn)了重大歷史進(jìn)步?！笆奈濉逼陂g我國(guó)仍然會(huì)面臨復(fù)雜艱難的國(guó)際局勢(shì)，但每一個(gè)危機(jī)新變化背后往往孕育著新的機(jī)遇。我國(guó)仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展仍然是當(dāng)務(wù)之急，因此，十九屆五中全會(huì)提出要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)變局中的新挑戰(zhàn)、新變化，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中捕捉、創(chuàng)造機(jī)遇，利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用中國(guó)智慧，凝聚中國(guó)力量，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，繼續(xù)譜寫經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

3 三大板塊十五部分結(jié)構(gòu)：邏輯縝密的規(guī)劃設(shè)計(jì)

《建議》的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出縝密的邏輯思維，也為我們從宏觀與微觀相結(jié)合的角度深刻理解“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的精神提供了清晰的思路。相較《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》[11]而言，從大板塊來(lái)看，“十四五”規(guī)劃建議保持了傳統(tǒng)的三大板塊宏觀結(jié)構(gòu)，但是部分結(jié)構(gòu)有著明顯的變化?！笆濉币?guī)劃建議由8個(gè)部分構(gòu)成，而“十四五”規(guī)劃建議由15個(gè)部分構(gòu)成。部分結(jié)構(gòu)的改變，反映出“十四五”規(guī)劃建議的思維理路變化。對(duì)二者進(jìn)行比較，有助于我們深化理解“十四五”規(guī)劃建議的要義。

3.1 “總論”奠定規(guī)劃基礎(chǔ)

“十四五”規(guī)劃建議的第一板塊是總論，即宏觀論述?！笆濉币?guī)劃建議由形勢(shì)與指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)與基本理念這兩部分組成。而“十四五”規(guī)劃建議則由決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)這兩部分組成。相較“十三五”規(guī)劃建議，“十四五”規(guī)劃建議不僅新增了遠(yuǎn)景目標(biāo)，而且在結(jié)構(gòu)上也有變化。首先，“十四五”規(guī)劃建議第一部分先對(duì)五年來(lái)取得的成就、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、歷史的方位做了科學(xué)判斷與論證，在此基礎(chǔ)上提出了振奮人心的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這樣的布局使我們對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的歷史依據(jù)、前提基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件、可行性都有了明確的認(rèn)識(shí)，也為第二板塊進(jìn)一步分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次，“十四五”規(guī)劃建議把指導(dǎo)思想由原來(lái)的第一部分移至第二部分，與必須遵循的原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)作為一個(gè)理論性的整體，形成了指導(dǎo)思想—基本原則—主要目標(biāo)的清晰思路，在理論上指明了“往哪個(gè)方向去”“怎么干”“干什么”的邏輯思路。指導(dǎo)思想補(bǔ)充了時(shí)代新內(nèi)容，使之更加充實(shí)完善?；驹瓌t突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，增添了系統(tǒng)性的新原則。五年實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)以六個(gè)“新”來(lái)體現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)提升，并增加了“改革開放邁出新步伐”[7]，提出了基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新目標(biāo)。

3.2 “分論”闡釋破解之道

“十四五”規(guī)劃建議的第二板塊為分論，即分領(lǐng)域論述?！笆濉币?guī)劃建議以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為框架，分述了重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃建議同樣也是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，但安排了12個(gè)部分，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作?？萍紕?chuàng)新涉及4個(gè)領(lǐng)域，形成了較為完整的創(chuàng)新領(lǐng)域體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及5個(gè)方面，體現(xiàn)了回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有新時(shí)代特色的重大問(wèn)題。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分提出了把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重大創(chuàng)新思路，既反映了對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)的敏銳把握，也符合人民對(duì)美好生活的需要。深化改革的目標(biāo)在于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，達(dá)到加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。區(qū)域發(fā)展要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。文化建設(shè)意在滿足人民文化需要和增強(qiáng)人民精神力量，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。綠色發(fā)展以加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性以及全面提高資源利用效率為重點(diǎn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。對(duì)外開放意在堅(jiān)定更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)對(duì)外開放的決心，通過(guò)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，開拓合作共贏新局面。社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾在民生福祉方面的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。安全發(fā)展立足于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，從國(guó)家、人民、社會(huì)三個(gè)層面對(duì)發(fā)展和安全作出統(tǒng)籌安排。國(guó)防建設(shè)立足于確保二○二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)，提出要提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益。這樣，《建議》在運(yùn)用新發(fā)展理念解決當(dāng)前我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題中都有了新的理論創(chuàng)新，把國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與具體領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行了充分融合，目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)，任務(wù)部署指向明確，指導(dǎo)性極強(qiáng)。

3.3 “結(jié)尾”推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“十四五”規(guī)劃建議第三板塊為結(jié)尾，即總結(jié)論述?！笆濉币?guī)劃建議包含第八部分和結(jié)束語(yǔ)，主要是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。而“十四五”規(guī)劃建議包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，不僅守正于“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而且創(chuàng)新于將“十三五”規(guī)劃建議中的結(jié)語(yǔ)擴(kuò)展為“全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)”，體現(xiàn)了對(duì)調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力的高度重視?！笆奈濉币?guī)劃建議結(jié)尾部分主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。其中，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的政治保障，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求；而對(duì)香港、澳門和臺(tái)灣問(wèn)題以及營(yíng)造良好外部環(huán)境問(wèn)題的論述，則是綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件作出的研判，體現(xiàn)了黨中央“一切從實(shí)際出發(fā)”“實(shí)事求是”“具體問(wèn)題具體分析”的方法論原則。

4 四個(gè)全面戰(zhàn)略布局：開啟新征程的戰(zhàn)略調(diào)整

《建議》中“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要成果?！督ㄗh》將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會(huì)”改為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”[7]，這個(gè)新表述是一個(gè)重要變化，反映了《建議》對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有新的部署。

4.1 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性考量

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，與“五位一體”總體布局一起深刻融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中，對(duì)推進(jìn)偉大事業(yè)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。在全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行內(nèi)涵式推進(jìn)，將“全面建成小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的歷史使命不因全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而結(jié)束，而是融入新的戰(zhàn)略內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定發(fā)展。新階段“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)部分都是長(zhǎng)期的任務(wù)：“全面建成小康社會(huì)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要一環(huán)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”是這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)順乎規(guī)律的延續(xù)發(fā)展；全面深化改革作為動(dòng)力輸出只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)；全面依法治國(guó)作為保障支撐是治國(guó)理政的長(zhǎng)期任務(wù)，也需要持續(xù)推進(jìn)；全面從嚴(yán)治黨作為組織保障，永遠(yuǎn)在路上，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)家永續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵式推進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政長(zhǎng)期戰(zhàn)略的需要。

4.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新定位考量

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的調(diào)整體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新定位的戰(zhàn)略考量。近年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”方面取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速穩(wěn)步增長(zhǎng)。未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的五年，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源資源、社會(huì)民生方面都應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)代化的科研方向?！翱ú弊印标P(guān)鍵核心技術(shù)研究的加強(qiáng)、科技資源配置的優(yōu)化、科技創(chuàng)新活力的激發(fā)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作的強(qiáng)化都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了現(xiàn)代化的發(fā)展方向。同時(shí)，在現(xiàn)代化發(fā)展方向的指引下，我國(guó)科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力將極大增強(qiáng)，但也面臨來(lái)自某些國(guó)家的強(qiáng)大阻力與遏制。阻礙我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展、破壞性的貿(mào)易進(jìn)攻加強(qiáng)、金融市場(chǎng)的壓制增強(qiáng)等，都會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部壓力，因而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要進(jìn)一步走向現(xiàn)代化，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，壯大國(guó)家綜合實(shí)力。為此，黨中央全面考量當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，既立足于當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，也適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)，將“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)發(fā)展為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”戰(zhàn)略目標(biāo)，既符合了中華民族奮斗目標(biāo)演進(jìn)的歷史趨勢(shì)，又切合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化要求，為我國(guó)走好科技自立自強(qiáng)之路，以更加雄偉的身姿屹立于世界東方奠定基礎(chǔ)。

4.3 滿足人民群眾美好生活需要的全方位考量

“十四五”時(shí)期是國(guó)家?jiàn)^力發(fā)展、大有作為的時(shí)期。新的發(fā)展階段，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。新發(fā)展階段人民對(duì)更高質(zhì)量的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適優(yōu)美的生活環(huán)境等期盼更加突出，人民群眾生活需求的層次不斷呈現(xiàn)升級(jí)的態(tài)勢(shì)。這表現(xiàn)為，在經(jīng)濟(jì)上的需求向綜合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)和富裕提升型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在政治上對(duì)民主法治的呼聲增強(qiáng)，在文化上要求精神文明，在社會(huì)生活上更加渴望公平正義，在生態(tài)上追求美麗中國(guó)，需要更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。為此，不斷滿足人民對(duì)新階段社會(huì)主義建設(shè)的希冀，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，需要在“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”新目標(biāo)的引領(lǐng)下協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是新目標(biāo)，定方向、定標(biāo)準(zhǔn)；全面深化改革為新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供不竭動(dòng)力；全面依法治國(guó)為新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航；全面從嚴(yán)治黨為新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供根本保證?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中，在新目標(biāo)的引領(lǐng)下協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

5 五個(gè)遵循原則：實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的基本保障

《建議》提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期一切規(guī)劃、行動(dòng)、奮斗所必須依據(jù)的準(zhǔn)則，具有根本性、確定性、堅(jiān)定性。

5.1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

《建議》將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為第一條原則，具有關(guān)鍵指向性作用。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面來(lái)理解和把握。其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義的內(nèi)在規(guī)定，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)最主要的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。馬克思、恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵12]413實(shí)現(xiàn)全人類的解放，必須依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立的先進(jìn)政黨，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革中總結(jié)出的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的關(guān)鍵所在。其二，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]20；強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[5]61。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心在“全面”二字，需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。其三，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)而又極為復(fù)雜的社會(huì)工程。無(wú)論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、深化改革、對(duì)外開放，還是國(guó)家安全、社會(huì)和諧、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老，各個(gè)因素之間都是互相影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身的。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更加艱難和繁重的任務(wù)，更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。無(wú)論是理論角度還是實(shí)踐角度都說(shuō)明，保證我國(guó)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展，愈加離不開正確的政治方向、全面的政治領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)大的政治合力，即黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 堅(jiān)持以人民為中心

《建議》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為第二條原則，指明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，可以從其理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)層面來(lái)理解和把握。其一，從理論邏輯來(lái)看，以人民為中心的發(fā)展原則是科學(xué)社會(huì)主義應(yīng)有之義。馬克思主義指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)圍繞人民需求而推進(jìn)。其二，從歷史邏輯來(lái)看，以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命旨?xì)w。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的理念，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨與人民至上的價(jià)值取向。中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，也都是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下前赴后繼、英勇奮斗所取得的，因而以人民為中心也是歷史決定的。其三，從實(shí)踐邏輯來(lái)看，以人民為中心是適應(yīng)發(fā)展新情況、抓住發(fā)展新機(jī)遇、迎接發(fā)展新挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。一方面，我國(guó)發(fā)展面臨深刻復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與矛盾增多，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠人民；另一方面，我國(guó)發(fā)展著眼于最廣大人民群眾的根本利益，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，也就“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[11]。

5.3 堅(jiān)持新發(fā)展理念

《建議》將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為第三條原則，指明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想引領(lǐng)。深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，可以從其必要性、緊迫性、重要性三個(gè)層面來(lái)理解和把握。其一，從必要性看，堅(jiān)持新發(fā)展理念是由其深刻的基本內(nèi)涵決定的?！笆濉币?guī)劃建議提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)發(fā)展著的理念，五個(gè)方面相互促進(jìn)、互為貫通：創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題[8]198-199。其二，從緊迫性看，堅(jiān)持新發(fā)展理念是由當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境決定的。“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵8]197國(guó)際的動(dòng)蕩變革與國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題交互影響，使我國(guó)的改革與發(fā)展任務(wù)依然艱巨，必須保證新發(fā)展理念得到有效堅(jiān)持和貫徹落實(shí)。其三，從重要性看，堅(jiān)持新發(fā)展理念是由其成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)未來(lái)發(fā)展決定的。決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就充分證明了新發(fā)展理念的科學(xué)性、正確性與有效性。我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，面臨不少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和難題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革以及基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、原創(chuàng)性領(lǐng)域的突破，都需要新發(fā)展理念的長(zhǎng)期堅(jiān)持與貫徹落實(shí)。

5.4 堅(jiān)持深化改革開放

《建議》將“堅(jiān)持深化改革開放”作為第四條原則，指明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決落實(shí)深化改革開放，可以從深化改革開放的必要性、重要性和緊迫性來(lái)理解和把握。其一，堅(jiān)持深化改革開放源于我國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防與軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域的顯著成就，充分證明了堅(jiān)持深化改革開放的科學(xué)性、正確性與重要性，因此必須始終貫徹落實(shí)。其二，堅(jiān)持深化改革開放是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。改革開放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“兩大奇跡”，一方面表明深化改革開放保證了我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，另一方面也為“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其三，堅(jiān)持深化改革開放是保證順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵一招。進(jìn)入新發(fā)展階段，深化新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開深化改革開放這一原則的堅(jiān)持與貫徹落實(shí)。無(wú)論是從我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展需求還是從國(guó)際發(fā)展環(huán)境來(lái)看，深化改革開放都是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康發(fā)展所需的重要?jiǎng)恿蜕鷻C(jī)活力。

5.5 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

《建議》將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為第五條原則，指明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方法。深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決落實(shí)系統(tǒng)觀念，可以從系統(tǒng)觀念的科學(xué)性、重要作用、決定性意義三方面來(lái)理解和把握。其一，系統(tǒng)觀念符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)事物、分析事物的重要方法。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面都是普遍聯(lián)系的，如果人為地加以割裂也就難以取得預(yù)期發(fā)展效果。只有運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，才能在復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境中真實(shí)客觀地反映事物的本來(lái)面貌，認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。其二，系統(tǒng)觀念的重要作用已經(jīng)得到實(shí)踐的有力證明。黨的十八來(lái)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持“四個(gè)自信”等方面運(yùn)用系統(tǒng)觀念，對(duì)國(guó)家的發(fā)展作出科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了國(guó)家的快速發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行。其三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念對(duì)于全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有決定性意義。提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，是黨的理論創(chuàng)新的新成果。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，關(guān)鍵在于“全面開啟”。這就要求必須是全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地開啟并推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能夠整體地把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全局視野謀新篇，統(tǒng)籌全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各項(xiàng)工作，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)各方面的高質(zhì)量發(fā)展。

6 六個(gè)主要目標(biāo)：達(dá)致“十四五”規(guī)劃的實(shí)踐旨?xì)w

《建議》提出的六個(gè)主要目標(biāo)，既是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性任務(wù)。它體現(xiàn)了《建議》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一的特點(diǎn)。

6.1 效益目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

《建議》提出的第一個(gè)目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”。這體現(xiàn)了新時(shí)代新歷史節(jié)點(diǎn)上發(fā)展的效益要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效是舉世公認(rèn)的。今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何取得新成效，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。在解決不平衡方面，要通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快西部開發(fā)，使后發(fā)展地區(qū)和領(lǐng)域加大發(fā)展步伐。在解決不充分方面，要更加優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，充分挖掘增長(zhǎng)潛力；要優(yōu)化國(guó)土空間布局，挖掘國(guó)土空間效能；要通過(guò)需求側(cè)改革，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大；要通過(guò)顯著提高創(chuàng)新能力，使科技在世界的領(lǐng)跑方陣中有更多的中國(guó)身影，為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富。

6.2 動(dòng)力目標(biāo)：改革開放邁出新步伐

《建議》提出的第二個(gè)目標(biāo)是“改革開放邁出新步伐”。這體現(xiàn)了新時(shí)代新歷史節(jié)點(diǎn)上發(fā)展的動(dòng)力要求。改革開放是我國(guó)歷史上偉大的轉(zhuǎn)折，我們?cè)凇摆s上時(shí)代”進(jìn)程中逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。今后一個(gè)時(shí)期，改革開放如何邁出新步伐，從而為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供源源不斷的動(dòng)力，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解決市場(chǎng)的體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展新要求的問(wèn)題：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在一定的不完善方面；二是市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是市場(chǎng)主體活力激活的政策要素如何及時(shí)到位；四是市場(chǎng)體制中產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)制度如何進(jìn)一步健全。解決好這四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，形成更加健全、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，將會(huì)為我國(guó)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，提供巨大發(fā)展動(dòng)力。

6.3 社會(huì)目標(biāo)：社會(huì)文明程度得到新提高

《建議》提出的第三個(gè)目標(biāo)是“社會(huì)文明程度得到新提高”。這體現(xiàn)了新時(shí)代新歷史節(jié)點(diǎn)上文化發(fā)展的要求。我國(guó)是一個(gè)具有悠久文明歷史的國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，在文化教育方面取得了明顯進(jìn)步，為社會(huì)文明的進(jìn)一步提高奠定了良好基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)文明程度如何做到新提高，以適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高人的素質(zhì)。提高人的思想道德素質(zhì)，需要進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立理想信念，提高公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德水平；提高人的科學(xué)文化素質(zhì)，需要通過(guò)進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，普及科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)公民重視精神文化生活的追求，提供更為豐富的文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)；提高人的身心健康素質(zhì)，需要在醫(yī)療、養(yǎng)老、心理咨詢等方面創(chuàng)造更好的條件，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)地引導(dǎo)，形成健康和諧的社會(huì)氛圍；提高人的文化自信，需要通過(guò)進(jìn)一步提升中華文化影響力、中華民族凝聚力，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化宣傳和普及，樹立堅(jiān)定的文化自信。

6.4 生態(tài)目標(biāo)：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步

《建議》提出的第四個(gè)目標(biāo)是“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。這體現(xiàn)了新時(shí)代新歷史節(jié)點(diǎn)上環(huán)境發(fā)展的方向。我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，尤其是黨中央提出新發(fā)展理念以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道。今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為子孫后代留下綠水青山，關(guān)鍵在于使生態(tài)理念和綠色發(fā)展觀念深入人心，從而推進(jìn)人們的生態(tài)環(huán)保行動(dòng)。從國(guó)家治理層面，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、能源資源配置與有效利用、持續(xù)減少污染物排放總量、修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，加大監(jiān)管力度和政策導(dǎo)向；在個(gè)人層面，逐步養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣，參與社會(huì)的各種綠色活動(dòng)，為改善生態(tài)和居住環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全貢獻(xiàn)力量。

6.5 民本目標(biāo)：民生福祉達(dá)到新水平

《建議》提出的第五個(gè)目標(biāo)是“民生福祉達(dá)到新水平”。這體現(xiàn)了新時(shí)代新歷史節(jié)點(diǎn)上人民的本質(zhì)需求。民生福祉涉及14億人民的切身利益和獲得感。今后一個(gè)時(shí)期，民生福祉如何達(dá)到新水平，讓14億人民分享國(guó)家發(fā)展紅利，關(guān)鍵在于解決發(fā)展效率中求公平的問(wèn)題：一是從保障充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)、分配結(jié)構(gòu)的改善入手，解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題；二是從辦人民滿意的教育入手，解決全民受教育程度和質(zhì)量的公平問(wèn)題；三是從改善公共服務(wù)保障入手，解決基本公共服務(wù)均等化以及多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系等方面存在的體制機(jī)制不健全不完善的問(wèn)題；四是從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略入手，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，阻斷貧困代際傳遞和返貧的可能性。《建議》對(duì)此作出了一一回答，意味著在未來(lái)的幾年里人民的民生福祉將達(dá)到新水平。

6.6 治理目標(biāo)：國(guó)家治理效能得到新提升

《建議》提出的第六個(gè)目標(biāo)是“國(guó)家治理效能得到新提升”。這體現(xiàn)了新時(shí)代新歷史節(jié)點(diǎn)上國(guó)家治理的內(nèi)在要求。十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題，對(duì)國(guó)家治理提出了新要求。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家治理效能如何得到新提升，以保障國(guó)家發(fā)展有序有效地進(jìn)行，關(guān)鍵在于解決治理主體能力的提升和對(duì)治理的有效保障問(wèn)題。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，理順不同層次治理主體的功能職責(zé)，提高各層次治理主體的治理能力，協(xié)調(diào)解決好治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而形成有效市場(chǎng)、有為政府、有機(jī)社會(huì)，將會(huì)是今后國(guó)家治理效能新提升的重要內(nèi)容。對(duì)治理的有效保障，需要加強(qiáng)政治建設(shè)，健全社會(huì)主義民主法治，更好發(fā)揮政府作用，提高行政效率，使人民更加增強(qiáng)對(duì)政府的信任與支持；需要加強(qiáng)思想建設(shè)，提高法治意識(shí)和法治思維，維護(hù)社會(huì)公平正義；需要加強(qiáng)社會(huì)安全保障建設(shè)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急解決突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害等方面有更為有力有效的手段和能力；需要加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，保障國(guó)家利益不受侵犯。通過(guò)國(guó)家治理效能新提升，一方面推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

7 七個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵突破

《建議》指出需要解決的七大重點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)把握和有效解決這七個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵。

7.1 突破發(fā)展桎梏，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確提出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”的命題，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的科學(xué)判斷。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)邁過(guò)了低質(zhì)量發(fā)展的門檻，需要向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展就是要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，把質(zhì)量、效率擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有數(shù)量”向“質(zhì)量好不好”轉(zhuǎn)型。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要突破發(fā)展桎梏，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，“是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”[13]238。通過(guò)堅(jiān)持不懈的創(chuàng)新，解決發(fā)展中的核心技術(shù)難關(guān)，擁有自己的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定科技基礎(chǔ)。“十四五”期間要以高質(zhì)量為發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，突破發(fā)展中“質(zhì)”的關(guān)卡。

7.2 突破舊格局，構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央立足于重大歷史節(jié)點(diǎn)、面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境變化、冷靜分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化而作出的正確戰(zhàn)略抉擇。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力與奮斗，我國(guó)在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)的諸多條件均已成熟，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局勢(shì)在必行。二是我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)所決定的。我國(guó)對(duì)外開放以后逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化中，加強(qiáng)了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作，并適應(yīng)了開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。尤其是進(jìn)入世貿(mào)組織以后，我們逐步適應(yīng)了世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則和規(guī)律。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，經(jīng)濟(jì)格局重組，使我們必須防患于未然，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)保持對(duì)外開放，可以在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中獲得更多的主動(dòng)權(quán)。四是為了滿足人民的生活需要，也必須做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

7.3 以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

《建議》對(duì)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)采取以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件、國(guó)際嚴(yán)峻局勢(shì)和黨的頂層決策作出了科學(xué)判斷。以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，具有科學(xué)性和合理性。其一，體現(xiàn)了黨中央“管大方向、定大戰(zhàn)略”的思路。《建議》提出“十四五”規(guī)劃的六大主要發(fā)展目標(biāo)和二〇三五年九大遠(yuǎn)景目標(biāo)，而不是提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)以及二〇三五年經(jīng)濟(jì)總量或人均收入目標(biāo)，主要原因在于：中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。我國(guó)發(fā)展要切實(shí)基于滿足民生福祉的追求而不是單單苛求經(jīng)濟(jì)總量與人均收入的數(shù)量增長(zhǎng)。這體現(xiàn)了集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)我國(guó)的主要任務(wù)在于謀求高質(zhì)量發(fā)展，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需平衡、滿足民意的發(fā)展，就要立足于切合人民需求的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定性分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)的關(guān)注，超越對(duì)量的追求。

7.4 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的表述落腳在最終實(shí)現(xiàn)共同富裕上，這也是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾?！霸趪?guó)家主導(dǎo)現(xiàn)代化的模式下,從‘讓一部分人先富起來(lái)’到‘共同富裕’的實(shí)現(xiàn),很大程度取決于國(guó)家能力本身的發(fā)展?！盵14]當(dāng)國(guó)家步入世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，人民對(duì)于共同富裕的期望越來(lái)越強(qiáng)烈?！督ㄗh》明確提出促進(jìn)全體人民共同富裕，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)行的確定性表述?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！盵15]共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，富裕必須由全體人民共享。“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、著眼脫貧攻堅(jiān)取得的舉世矚目成就、堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的價(jià)值追求的綜合考量。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，既需要努力踐行，又需要中長(zhǎng)期籌劃。黨中央為“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，從收入、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康中國(guó)、人口老齡化、社會(huì)治理七大方面提出了切實(shí)可行且符合規(guī)律的落實(shí)方向和工作要求。其一，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)共同富裕具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治保證。其二，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的難點(diǎn)在于統(tǒng)籌“共同”與“富?！?，需要切實(shí)推進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、民族間、階層間的共同富裕，推進(jìn)物質(zhì)富裕與精神富裕的共同進(jìn)步。其三，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的突破點(diǎn)在于“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民滿意的事情抓起”[13]135。

7.5 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安中國(guó)

發(fā)展和安全具有密切的關(guān)系，兩者辯證統(tǒng)一。發(fā)展需要安全的環(huán)境才能順利進(jìn)行，發(fā)展又為安全提供了保障?！督ㄗh》明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。這是黨中央立足國(guó)內(nèi)外當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾作出的科學(xué)考量。黨的十九大報(bào)告提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”[5]24。當(dāng)前，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录牟粩嗌涎?，新冠肺炎疫情肆虐全球，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素只增不減，黨中央越來(lái)越深刻地意識(shí)到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，認(rèn)為“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”[2]。只有統(tǒng)籌好安全和發(fā)展的關(guān)系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、運(yùn)用底線思維、提高堵漏本領(lǐng)，將風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與危機(jī)有效防范化解，才可能建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)。其中，重點(diǎn)在于將安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程；難點(diǎn)在于同時(shí)抓好發(fā)展和安全，如何在滿足實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率且公平可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保障更高水平的安全建設(shè)面臨的矛盾與難題不少，需要提升國(guó)家安全的制度建設(shè)和能力建設(shè)，保證發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)；突破點(diǎn)在于樹立并堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢國(guó)家安全屏障。

7.6 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)

《建議》明確提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。要堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念謀求整體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法[2]。推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，必須用系統(tǒng)觀念的思想和工作方法謀篇布局。首先，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的方法，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，需要黨中央發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。其次，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在于把握動(dòng)態(tài)分析、辯證轉(zhuǎn)化的方法。運(yùn)用系統(tǒng)觀念分析問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)全面地而非零散片面地、普遍聯(lián)系地而非孤立靜止地、辯證聯(lián)系地而非形而上學(xué)地觀察與分析事物，這對(duì)于在重要?dú)v史交匯期分析問(wèn)題、解決問(wèn)題至關(guān)重要。再次，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在于把握整合貫通、尋求最優(yōu)解的方法。系統(tǒng)觀念的精髓在于登高謀遠(yuǎn)、尋求有效解決方法，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。新階段確保和繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“兩大奇跡”，就需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高化危為機(jī)的轉(zhuǎn)化能力?！笆奈濉逼陂g以及今后較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，解決新問(wèn)題、抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板、提高實(shí)力、化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，都需要系統(tǒng)觀念的智慧支撐來(lái)推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的貫徹落實(shí)與遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7.7 建成全面小康社會(huì)，彰顯四大優(yōu)勢(shì)

《建議》將全面建成小康社會(huì)的完成情況表述為“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”，并依據(jù)2021年上半年黨中央對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行的系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)，正式宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)[2]。全面建成小康社會(huì)具有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模等多方面目標(biāo)，也包括城鎮(zhèn)化率、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、徹底消除絕對(duì)貧困、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和居民收入差距等具體指標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)全面建成，這表明中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最重要的發(fā)展任務(wù)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步、實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段性任務(wù)順利完成。這一舉世矚目的偉大成就也深刻彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。這四大優(yōu)勢(shì)為新階段開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

8 結(jié)語(yǔ)

《建議》聚焦我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，解決我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，以滿足人民對(duì)美好生活的向往，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。《建議》指出全面建成小康社會(huì)勝利在望，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，具有深遠(yuǎn)的歷史意義?！督ㄗh》提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)并作出戰(zhàn)略部署，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的價(jià)值底蘊(yùn)、實(shí)現(xiàn)方式與路徑選擇，進(jìn)一步振興世界社會(huì)主義和21世紀(jì)馬克思主義，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，具有偉大的世界意義?！督ㄗh》的貫徹落實(shí)、重大深遠(yuǎn)意義的實(shí)現(xiàn)，依賴于全體人民科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與踐行思路，也建立在全國(guó)人民形成貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的思想基礎(chǔ)和舉國(guó)共識(shí)之上。因此，對(duì)《建議》進(jìn)行整體、科學(xué)、全面、深入地學(xué)習(xí)和研究、解讀和闡釋，對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新篇、謀二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。