淺析畜牧場建設(shè)工程造價管理

范存威，周永亮，秦雯霄

（河南畜牧規(guī)劃設(shè)計研究院，河南 鄭州 450008）

1 畜牧場建設(shè)工程造價定義及特征

1.1 畜牧場工程造價的定義

我國工程造價一般是指工程建設(shè)期間（預期或?qū)嶋H）的工程造價。因為在施工過程中角度不同，也有不同的含義。

從市場的角度來看，畜牧工程造價是指畜牧場建設(shè)項目的預期或?qū)嶋H建設(shè)和安全工程造價或建設(shè)項目總造價。工程造價可以通過工程招投標，也可以通過其他形式的交易，最終在市場價格形成的基礎(chǔ)上多重估算。這里所指的項目可以是工程項目，也可以是單項工程或單位工程，如養(yǎng)殖場或宿舍、室內(nèi)裝修等。

從業(yè)主的角度來看，工程造價是指畜牧場建設(shè)項目的預計支出或?qū)嶋H支出的全部固定資產(chǎn)投資成本。為了獲得預期的效益，業(yè)主需要進行一系列的投資管理活動，如項目分析和項目實施等。在上述活動中發(fā)生的所有費用均構(gòu)成該項目的費用。

綜上所述，建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資總額就是畜牧場建設(shè)項目工程總造價。

上述兩種工程造價的含義是從不同的角度把握同一事物的本質(zhì)。

1.2 畜牧場工程造價的基本計價特征

工程項目的多元性決定了工程具有以下幾點特征：單件計價性；多次計價性；組合計價性；計價方法多樣性；計價依據(jù)復雜性等。

2 工程造價管理現(xiàn)狀和存在的問題

當前，國外工程造價管理具有代表性的國家主要有：美國、英國、日本以及吸取西方國家先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，形成自己管理模式的馬來西亞、新加坡等國家。

美國的建筑業(yè)十分發(fā)達。在日本，全國造價咨詢機構(gòu)——建筑積算協(xié)會作為主要行業(yè)協(xié)會，主要工作是推進工程造價管理研究；工程量計算標準編制、建筑經(jīng)濟指標的信息收集、整理和發(fā)布。英國是第一個發(fā)明創(chuàng)造工程造價模式行業(yè)的國家，從發(fā)明距今工程造價管理已有四百余年的歷史。由于發(fā)展較早，對其他國家造價管理模式有著較深的影響。

1949年新中國成立后，我國在結(jié)合蘇聯(lián)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步建立了一套中國特色的管理體系。在今后經(jīng)濟建設(shè)中起到非常重要的作用。20世紀80年代改革后，我們國家工程造價管理開始蓬勃發(fā)展，伴隨著每間隔幾年出版的計價依據(jù)，計價方式不斷創(chuàng)新，不斷日漸完善的工程造價管理體系逐步形成，從事相關(guān)造價工程的咨詢行業(yè)得到快速發(fā)展。21世紀初期，呈現(xiàn)出國際化、信息化、專業(yè)化，標志著我國工程造價管理發(fā)展趨勢的又一里程碑，但與歐美國家相比較，我國工程造價管理體系還有很大差距。

3 我國畜牧場工程造價管理現(xiàn)狀和問題

3.1 工程招標問題

工程在招標之前，參與投標的單位會制作計劃，將材料、人工、利潤等羅列，一般而言，大多單位會通過降低價格提升中標幾率，從而表面上降低成本，但實際上就會出現(xiàn)降低其他標準，或者出現(xiàn)偷梁換柱的現(xiàn)象。如果因費用降低選擇質(zhì)量不合格的鋼筋或混凝土，勢必會對工程帶來安全隱患，更有甚者釀成重點安全事故。

招標過程中，如果一味采取最低中標，必然會產(chǎn)生惡性競爭互相壓價，最終出現(xiàn)中標單位無法提供合格產(chǎn)品來保證整個項目的順利施工，導致建設(shè)工程進度停滯不前。

3.2 工程施工問題

如果市場上材料按照合同進行約定，施工期間市場價格上升，施工單位就會出現(xiàn)材料購買力不足，或者以次充好，拖欠工資等現(xiàn)象，勢必會對建設(shè)工程進度造成影響。另外，如果只照搬施工圖紙，忽視現(xiàn)場施工實際情況，會導致現(xiàn)場施工方案無法解決、施工費用增加、工程質(zhì)量不達標等嚴重影響。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全問題

目前，我國各個行業(yè)的法律法規(guī)體系還是不夠健全，在工程造價管理方面，盡管我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，由于各種原因，還存在著很多缺陷有待完善，建筑行業(yè)也是如此，不能解決日漸增多的各種漏洞的矛盾。因此，加快行業(yè)立法進度，解決各種行業(yè)內(nèi)的矛盾已成當務(wù)之急。

3.4 工程造價管理不完善問題

從我國建設(shè)程序和管理體制來講，建設(shè)項目整個過程分為決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、實施階段。建設(shè)工程造價貫穿全線，于此相對應(yīng)的項目包括投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖紙預算和竣工結(jié)（決）算。然而，造價過程中，其主管部門國家發(fā)展和改革委員會、城市規(guī)劃委員會、住建委員會等相關(guān)部門各抒己見，章法自理，導致各立章法文件自相矛盾，上下脫節(jié)，造成工程造價最后結(jié)算超施工預算、施工預算超初期概算、初期概算超前期估算現(xiàn)象。

3.5 工程造價行業(yè)人員問題

從事工程造價的工作人員不能堅持自我，拋棄公平公正原則。2018年工程造價行業(yè)人員已有300萬人之多，近年時間發(fā)展遠超2018年數(shù)據(jù)。從事工程造價工作人員的造價水平參差不齊，如工作能力不高、網(wǎng)絡(luò)教育走馬觀花、執(zhí)業(yè)資格證書吃掛靠等，工程造價實際工作和造價從業(yè)人員形象大打折扣，降低了項目服務(wù)的質(zhì)量。

4 建設(shè)工程造價管理控制對策

4.1 招投標階段的造價管理控制

在編制招標文件時，應(yīng)多方面綜合考慮，以便于其他環(huán)節(jié)對定額人材機的造價控制，所出招標文件或工程預算書應(yīng)經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)出具相關(guān)報告，蓋章生效；施工過程中項目施工單位需考慮施工組織設(shè)計和其投標報價，并結(jié)合具體施工情況及時調(diào)整清單報價；及時洞察市場材料信息，避免出現(xiàn)鋼筋、水泥等主要材料價格過大波動；對施工建材成本嚴格控制在合理預算范圍之內(nèi)。

4.2 健全行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)制度

目前，我國工程造價領(lǐng)導機構(gòu)是中華人民共和國住建部，其職責主要系制定工程造價管理的相關(guān)法規(guī)、制度。但各工業(yè)部也制定、修編、負責本系統(tǒng)的工程造價管理工作；省級別住建行政主管部門的下設(shè)工程造價管理機構(gòu)還有價格管理權(quán)；政府作為主要職能部門，宏觀把控各行政領(lǐng)導機構(gòu)完善法律法規(guī)制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各自為政的相互矛盾。由一級管理機構(gòu)統(tǒng)一做工程造價管理工作。

4.3 工程建設(shè)全過程有效管理

工程建設(shè)全過程基本上分為決策、設(shè)計、發(fā)、承包；施工；結(jié)（決）算五個階段。

4.3.1 決策階段的控制和管理

決策階段的控制和管理主要體現(xiàn)在對項目的可行性進行分析，需要考慮到可行性計劃，方案報告編制，項目方案投資等問題。策劃是工程項目管理的開始，更是工程造價管理的重要前提。策劃階段，應(yīng)選考慮方案，多對比等有效形式最終選用計劃，不管是總體策劃還是具體策劃，不管是決策階段一個構(gòu)思還是項目實施策劃，通過方案對比，都能為項目產(chǎn)生決策性依據(jù)。

4.3.2 設(shè)計階段的控制和管理

設(shè)計階段是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，工程技術(shù)通過設(shè)計分析處理，是牢牢把握掌控工程經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效控制工程造價的決定性階段。在初步設(shè)計著手階段，嚴格按照項目可行性研究報告概算進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟對比，從而確定一個更好的初步設(shè)計方案。在施工圖設(shè)計階段，嚴格按照上級主管單位下發(fā)的紅頭審批文件、初步設(shè)計方案建設(shè)范圍、投資金額、概算造價編制進行技術(shù)經(jīng)濟論證分析，確定施工圖設(shè)計法案。

4.3.3 發(fā)、承包階段的控制和管理

發(fā)、承包階段在項目管理全過程中起到承上啟下的貫通作用。建設(shè)單位根據(jù)《招投標法》，對規(guī)定項目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)范圍內(nèi)的工程項目，通過招投標形式選擇施工企業(yè)。如果不適用于招投標途徑發(fā)包的工程，建設(shè)單位根據(jù)實際情況進行直接發(fā)包。根據(jù)《招投標法》規(guī)定，工程施工招標可分為公開招標和邀請招標兩種。公開招標和邀請招標各有利弊點，其中公開招標優(yōu)點是可以在范圍內(nèi)尋求承包商，有更好的擇優(yōu)結(jié)果，缺點是前期工作量繁重，招標時間期長，費用高。然而，邀請招標就能避免前期大量的繁重工作，縮短招標時間，減少招標費用，但擇優(yōu)比低，容易產(chǎn)生招標工程中行賄行為。

4.3.4 施工階段的控制和管理

施工階段為實現(xiàn)建設(shè)項目工程價值的主要階段，亦是資金投入最大的階段。在漫長施工的工程中，由于施工組織設(shè)計、繁瑣預算、工程變更、索賠及施工過程中各種不可預見性的因素，使施工階段的造價管理難度加大。具體可以從以下幾個方面解決。

4.3.4.1 把控建筑材料用量辦法 建筑材料用量管理，第一，要合理配置材料，第二，企業(yè)要限額發(fā)料，嚴禁鋪張浪費。同時，在施工階段，注意材料保養(yǎng)，做好防護措施，保證產(chǎn)品質(zhì)量。此外，由于施工材料的價格易被時間、地點、和市場供需多方面影響，要綜合考慮確定材料價格?？紤]到工程材料的價格容易受市場波動，要經(jīng)濟掌握省、市的造價站所提供的第一手價格信息，減少由于價格波動造成的不合理原因，確保工程造價的合理性。

4.3.4.2 把控材料管理及合理使用 施工過程中，工程的材料管理和使用對工程的建設(shè)和工程造價很重要。合理測算出某種材料的工程量，然后，采用集中批量采購，量大從優(yōu)的方法減少成本開支。此外，為了進一步加強價格管理，還要采取招標方式，選擇最優(yōu)的合作伙伴，降低貨物成本。加強合同管理辦法，增強材料采購風險意識。

4.3.4.3 優(yōu)化施工組織技術(shù) 在建設(shè)施工工程項目的建設(shè)過程中，建筑施工單位應(yīng)當運用現(xiàn)有的成熟的技術(shù)方案，通過最佳的技術(shù)方案，來有效地降低工程建設(shè)成本。隨著國內(nèi)建筑領(lǐng)域行業(yè)的不斷壯大，建筑施工單位要敢于引進新技術(shù)、新設(shè)備提高施工的效率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)成本費用的有效控制?！?/p>