監(jiān)獄巡回檢察研究
——以T市巡回檢察為例

王全社，李文博

（天水市人民檢察院，甘肅 天水741000）

一、監(jiān)獄巡回檢察理論認(rèn)知

（一）監(jiān)獄檢察歷史沿革

1.派駐檢察探索初建時期。新中國成立后設(shè)立檢察機關(guān)，從1949年到1978年，這一時期檢察機關(guān)的組織還不健全，只是在內(nèi)部設(shè)立了負(fù)責(zé)監(jiān)所勞改監(jiān)督業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)機構(gòu)，這一階段為監(jiān)獄檢察的探索初建階段。1957年下半年，檢察機關(guān)響應(yīng)黨中央提出對勞動改造機關(guān)的檢察要經(jīng)?；闹甘?，探索對監(jiān)管場所實行派駐檢察，為此，最高檢建立了專門的業(yè)務(wù)機構(gòu)來指導(dǎo)探索派駐檢察。這一時期對監(jiān)獄的監(jiān)督主要以監(jiān)督勞改工作方針政策的貫徹執(zhí)行、打擊勞改犯的重新犯罪活動和促進罪犯改造工作為主，各級人民檢察院對全國監(jiān)獄進行了普遍檢察，有的地方建立了定期檢察制度。

2.派駐檢察全面發(fā)展時期。1978年檢察機關(guān)恢復(fù)重建后，設(shè)立監(jiān)所檢察部門，到2018年巡回檢察試點，這一階段為監(jiān)獄檢察的全面發(fā)展階段。檢察機關(guān)恢復(fù)重建初期，監(jiān)獄檢察工作有了一定開展，監(jiān)獄檢察機構(gòu)基本建立起來。1984年開始，隨著中共中央5號文件的提出以及最高人民檢察院全國勞改勞教檢察工作座談會的召開，監(jiān)獄檢察有了較快發(fā)展，全國各地檢察機關(guān)陸續(xù)在監(jiān)獄設(shè)置了派出機構(gòu)，對監(jiān)獄實行派駐檢察，派駐檢察院提出監(jiān)所檢察人員配備、派駐檢察時間、工作制度以及工作職責(zé)“四到位”的要求，有效推動了派駐檢察工作的開展。1996年，經(jīng)過對派駐檢察機構(gòu)的建設(shè)，全國基本實現(xiàn)了最高人民檢察院提出的目標(biāo)要求，即在大型監(jiān)管場所建立派出檢察院，其他監(jiān)管場所建立派駐檢察室。2007年以后，監(jiān)獄檢察工作得到長足發(fā)展，一是監(jiān)獄檢察工作機制得到進一步完善?！蛾P(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》等相關(guān)規(guī)定的出臺，使監(jiān)獄檢察更加規(guī)范，更加有法可依，進而提升了監(jiān)獄檢察的監(jiān)督水平，標(biāo)志著派駐監(jiān)獄檢察工作進入了新的階段。二是派駐檢察室建設(shè)得到進一步加強。最高人民檢察院先后出臺了一系列通知與規(guī)定，并加強派駐檢察室網(wǎng)絡(luò)化與規(guī)范化建設(shè)，開展了派駐檢察室規(guī)范化等級評定工作。

3.“派駐+巡回”的新時代監(jiān)獄檢察。中國特色社會主義進入新時代，最高人民檢察院決定對監(jiān)獄檢察實行重大改革，決定將監(jiān)獄檢察從單純的“派駐”檢察模式改為“派駐+巡回”的檢察模式。2018年5月，最高檢印發(fā)《檢察機關(guān)對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作方案》，決定對試點地區(qū)監(jiān)獄開展靈活、便利的巡回檢察，10月，新修訂的人民檢察院組織法規(guī)定檢察機關(guān)可以對監(jiān)獄、看守所等場所實行派駐檢察和巡回檢察，11月，最高檢通過了《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》（下稱《目錄》）和《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確了巡回檢察的內(nèi)容與方法。經(jīng)過試點，許多深層次、不易發(fā)現(xiàn)的問題得以發(fā)現(xiàn)，試點工作取得了成效，積累了經(jīng)驗，為下一步在全國全面開展巡回檢察打下了基礎(chǔ)。2019年7月，監(jiān)獄巡回檢察工作全面開啟，監(jiān)獄檢察工作進入了新時代。對監(jiān)獄實行“派駐檢察+巡回檢察”，是檢察機關(guān)立足自身實際，積極回應(yīng)人民群眾新期待，從檢察監(jiān)督理念、監(jiān)獄檢察方式、監(jiān)獄檢察制度進行的一次重大改革，有利于發(fā)揮“巡回”的優(yōu)勢和“派駐”的便利，有利于促進監(jiān)獄將罪犯改造成合法公民，有效推動了監(jiān)所檢察從“辦事”向“辦案”的轉(zhuǎn)變，有力促進了檢察事業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展。

（二）監(jiān)獄巡回檢察的必要性

1.貫徹《人民檢察院組織法》的必然要求。修改后《人民檢察院組織法》第十七條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進行巡回檢察?！毖不貦z察制度的確立，為開展巡回檢察工作提供了堅強的法律依據(jù)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，既是政治機關(guān)、也是法律機關(guān)，實行監(jiān)獄巡回檢察，是檢察機關(guān)順應(yīng)黨和人民新期望、新需要的講政治和顧大局，也是檢察機關(guān)貫徹落實《人民檢察院組織法》的生動實踐。

2.落實總體國家安全觀的必然要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，政法工作要服務(wù)大局、要重視內(nèi)部和外部安全。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，不僅是司法機關(guān)，更是政治機關(guān)，對監(jiān)獄實行“派駐+巡回”，就是檢察機關(guān)提高政治站位、貫徹總體國家安全觀、踐行“兩個維護”、維護平安中國建設(shè)的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，亦是政治機關(guān)，其首要任務(wù)便是維護國家安全和社會穩(wěn)定，可以說監(jiān)獄工作質(zhì)效如何，直接關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定，直接關(guān)系到總體國家安全觀的貫徹落實。把派駐檢察改革為“派駐+巡回”，通過提升法律監(jiān)督質(zhì)效，把巡回檢察的制度優(yōu)勢發(fā)揮好，既注重監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，更注重罪犯改造質(zhì)效的監(jiān)督，促進監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造的提升，最大限度減少罪犯再犯罪，促進監(jiān)獄向社會輸出“合格產(chǎn)品”，落實好總體國家安全觀，為人民群眾提供更好的檢察產(chǎn)品。

3.有利于實現(xiàn)雙贏共贏多贏。在傳統(tǒng)的監(jiān)獄監(jiān)管改造活動中，對罪犯的政治改造、思想改造與教育改造重視不夠，以致出現(xiàn)了同一罪犯多次犯罪入監(jiān)服刑的問題，不僅給監(jiān)獄工作帶來不利因素，更對國家安全和社會穩(wěn)定造成極大影響。為此，人民檢察院創(chuàng)新監(jiān)獄檢察監(jiān)督方式，開啟重大改革，對監(jiān)獄實行巡回檢察，更加注重對罪犯的教育改造尤其是政治改造效果的監(jiān)督，而且作為修改后人民檢察院組織法正式確立的一種監(jiān)督方式，巡回檢察有四種方式，分別是常規(guī)巡回檢察、專門巡回檢察、機動巡回檢察與交叉巡回檢察，可以隨時對監(jiān)獄實行多樣的巡回檢察，具有極強的機動性與靈活性，再加上派駐檢察的優(yōu)勢，有利于克服傳統(tǒng)單獨派駐檢察的短板，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄執(zhí)法過程中的違法問題，幫其解決一些長期性、困難性問題，推動監(jiān)獄堵塞漏洞，文明執(zhí)法，促進監(jiān)獄重視對罪犯的政治教育改造工作，促使罪犯成為守法合格公民，推動檢察工作與監(jiān)獄工作質(zhì)效的雙提升。因此，巡回檢察不僅推動了新時代中國特色社會主義檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也促進了新時代監(jiān)獄工作的健康安全發(fā)展，更保障了國家安全與社會穩(wěn)定，最終實現(xiàn)“雙贏共贏多贏”。

4.監(jiān)獄檢察監(jiān)督模式的重大創(chuàng)新。與以往派駐為主的監(jiān)獄檢察模式相比，巡回檢察有了四大創(chuàng)新。一是檢察監(jiān)督理念的創(chuàng)新。巡回檢察更加注重“雙贏共贏多贏”理念、注重建立檢察機關(guān)與監(jiān)獄的良性、積極關(guān)系，巡回檢察不是為了挑毛病而挑毛病，更不是顯現(xiàn)你錯我對，檢察機關(guān)開展巡回檢察，其實質(zhì)是通過法律監(jiān)督，幫助監(jiān)獄解決問題，維護憲法法律的統(tǒng)一正確實施，落實治本安全觀，回應(yīng)新時代人民群眾的新期待。二是監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新。派駐檢察的主要特點是派駐，即檢察人員常駐監(jiān)獄，并明確要求了派駐檢察人員的派駐時間。巡回檢察是不定期檢察，形式多樣，檢察機關(guān)可以根據(jù)實際情況采取多種方式開展巡回檢察，有利于從根源上防止“一團和氣”“打成一片”的現(xiàn)象。三是監(jiān)督重點的創(chuàng)新。派駐檢察職責(zé)主要包括對罪犯出入監(jiān)獄、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、禁閉以及其他監(jiān)獄執(zhí)法活動的監(jiān)督，而巡回檢察則更加強調(diào)加強對監(jiān)獄政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”活動的監(jiān)督。四是辦案模式的創(chuàng)新。巡回檢察通過檢察建議、糾正違法進行監(jiān)督糾正，實質(zhì)上是一個辦案環(huán)節(jié)，本身也是辦案活動。“派駐+巡回”檢察，不僅事關(guān)檢察機關(guān)監(jiān)督檢察理念、監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，更是中國特色社會主義檢察制度的自我發(fā)展和完善。

5.提升監(jiān)獄檢察工作質(zhì)效的必然要求。傳統(tǒng)上，檢察機關(guān)對監(jiān)獄的監(jiān)督方式主要采取檢察人員長期派駐監(jiān)獄的方式而履行檢察職能，雖然這種檢察方式在客觀上對提高監(jiān)獄管理水平和依法規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了巨大的促進作用，但在實踐中也暴露出諸多問題。一是監(jiān)督流于形式的問題。派駐檢察中，由于派駐檢察人員相對固定，甚至出現(xiàn)一名檢察官長期在一個監(jiān)獄工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致派駐檢察人員監(jiān)督敏感性不強，出現(xiàn)了不愿監(jiān)督、“一團和氣”、“被同化”等監(jiān)督流于形式的問題。二是“派而不駐”的問題。由于派駐檢察人員不足、精力不足、年齡較大，加之監(jiān)獄距離較遠，派駐監(jiān)獄檢察室存在派駐監(jiān)獄檢察時間少于十六個工作日的派而不駐問題。三是監(jiān)督重點不明確的問題?！度嗣駲z察院監(jiān)獄檢察辦法》（以下簡稱《辦法》）總共有九章，其中規(guī)定具體監(jiān)督內(nèi)容的有五章，分別是第二章的收監(jiān)、出監(jiān)檢察；第三章的刑罰變更執(zhí)行檢察；第四章的監(jiān)管活動檢察；第五章的辦理罪犯又犯罪案件；第六章的受理控告、舉報和申訴。可以看出《辦法》規(guī)定的內(nèi)容很具體，也比較廣泛，在實踐中，受人數(shù)、距離的影響，派駐檢察人員很難做到對《辦法》監(jiān)督的面面俱到，只能將監(jiān)督重點放在對監(jiān)獄監(jiān)管與安全檢察上，而對罪犯的政治、教育改造方面監(jiān)督不夠。這三大問題，制約了監(jiān)獄檢察的高質(zhì)量發(fā)展，而“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察模式則破解了這三大難題，因此，改革監(jiān)獄檢察勢在必行。

二、監(jiān)獄巡回檢察的實踐分析

2019年7月1日，監(jiān)獄巡回檢察在全國全面展開。2019年8月22日，T市人民檢察院根據(jù)《甘肅省檢察機關(guān)對監(jiān)獄巡回檢察試點工作實施方案》的要求，依法對轄區(qū)內(nèi)兩所監(jiān)獄進行了為期10天的常規(guī)巡回檢察。

（一）部署開展監(jiān)獄巡回檢察工作

1.建立監(jiān)獄巡回檢察組。T市人民檢察院成立了以檢察長為組長的監(jiān)獄巡回檢察領(lǐng)導(dǎo)小組，從市、縣兩級院抽調(diào)了8名檢察干警、邀請了1名人大代表和1名人民監(jiān)督員共同組成了主管副檢察長任組長的巡回檢察組。

2.制定監(jiān)獄巡回檢察工作方案。在巡回檢察開始前，制定了《T市人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察工作制度（試行）》《T市人民檢察院對T監(jiān)獄巡回檢察工作方案》和《T市人民檢察院對G監(jiān)獄巡回檢察工作方案》，并召開專門會議進行巡回檢察工作培訓(xùn)，以保證思想統(tǒng)一、職責(zé)明確、工作清晰，確保監(jiān)獄巡回檢察規(guī)范有效開展。

3.確定巡回時間。根據(jù)《規(guī)定》第十一條第二款“常規(guī)巡回檢察時間一般不少于五個工作日”的規(guī)定，于2019年8月底至9月中旬，集中進行巡回檢察，巡回檢察組于2019年8月22日上午、2019年8月27日上午分別在T監(jiān)獄、G監(jiān)獄召開了動員大會，隨即入駐T監(jiān)獄、G監(jiān)獄開展實地檢察。

4.明確巡回檢察思路。一是樹立雙贏理念；二是堅持程序規(guī)范。要求巡回檢察實行檢察官辦案責(zé)任制，巡回檢察組必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》開展巡回檢察，注重工作留痕，規(guī)范做好記錄；三是堅持問題導(dǎo)向。巡回檢察以面為主，注重對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等全方位的檢察，不管是在制定方案還是巡回檢察過程中始終堅持問題導(dǎo)向，將派駐檢察室原掌握的監(jiān)獄管理上的薄弱環(huán)節(jié)、罪犯或家屬舉報控告的問題線索、監(jiān)獄發(fā)生的事故等作為檢察的重點，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題，查明原因。

5.確定巡回檢察內(nèi)容與重點?！吨腥A人民共和國監(jiān)獄法》第一章第三條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成守法公民?！痹谘不貦z察中堅持注重標(biāo)本兼治的原則，既注重監(jiān)督監(jiān)獄的獄政管理與刑罰執(zhí)行，更注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的制度性、深層次、“習(xí)以為?！钡膯栴}，從而督促監(jiān)獄提升工作質(zhì)效。確定了八項內(nèi)容：分別是控告舉報申訴等合法權(quán)益保障情況檢察；教育改造活動檢察；監(jiān)管安全防范檢察；涉黑涉惡罪犯改造情況檢察；罪犯獎懲考核檢察；戒具使用及禁閉檢察；通信會見權(quán)等合法權(quán)益檢察；罪犯生活、醫(yī)療等合法權(quán)益保障情況檢察。確定六項重點：一是根據(jù)原派駐檢察室日常檢察掌握的情況，對監(jiān)獄的生產(chǎn)車間、生產(chǎn)現(xiàn)場等是否存在安全漏洞、隱患進行檢察；二是對監(jiān)獄干警是否存在捎買帶、吃拿卡要、失職瀆職、貪污受賄等問題進行檢察；三是對罪犯是否存在超時、超體力勞動以及未獲得合理報酬等問題進行檢察；四是對監(jiān)獄內(nèi)是否存在“牢頭獄霸”和體罰虐待等違法行為進行檢察；五是對罪犯教育改造、學(xué)習(xí)情況，以及是否公平獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利進行檢察；六是對患病罪犯是否得到及時醫(yī)治、是否違規(guī)使用戒具及禁閉等侵犯罪犯合法權(quán)利的行為進行檢察。

6.積極溝通、統(tǒng)一思想、形成合力。在對兩所監(jiān)獄巡回檢察的前期準(zhǔn)備階段，T市人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、獄政部門負(fù)責(zé)人先行溝通，講解宣傳有關(guān)巡回檢察工作的規(guī)定及省院試點方案，在領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)一思想，積極響應(yīng)。

7.召開動員大會、巡回檢察組在兩所監(jiān)獄分別召開了動員大會，巡回檢察組全體成員及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、管教口科室、監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人參加，進一步宣講巡回檢察的有關(guān)文件、實施方案，確保監(jiān)獄管理層知曉，以便對監(jiān)獄巡回檢察達成共識。

8.實地開展巡回檢察。8月22日至31日，巡回檢察組深入罪犯“三大現(xiàn)場”及會見室、監(jiān)舍、禁閉室等，通過查閱卷宗、調(diào)取監(jiān)控錄像、與監(jiān)獄民警及罪犯談話及發(fā)放調(diào)查問卷等形式，分別對監(jiān)獄控告舉報申訴等合法權(quán)益保障、罪犯獎懲考核檢察、監(jiān)管安全防范、教育改造活動、戒具使用及禁閉、罪犯生活、醫(yī)療等合法權(quán)益保障、通信會見權(quán)等合法權(quán)益、涉黑涉惡罪犯改造等情況進行了重點檢察。

（二）監(jiān)獄巡回檢察工作成效

1.找真問題。巡回檢察組共發(fā)現(xiàn)兩所監(jiān)獄存在22個問題，其中T監(jiān)獄主要存在問題10個，G監(jiān)獄主要存在問題12個，總結(jié)起來，一是獄政管理方面。從與監(jiān)獄民警及罪犯談話和實地檢察情況看，監(jiān)獄個別干警監(jiān)管教育手段單一，開展談心談話流于形式，對罪犯帶有偏見，僅依靠高壓手段管理，存在違規(guī)“以犯管犯”、對關(guān)禁閉的罪犯連續(xù)24小時違規(guī)使用戒具的現(xiàn)象。存在監(jiān)獄制定的罪犯嚴(yán)管集訓(xùn)管理辦法與省監(jiān)獄管理局制定監(jiān)獄罪犯分級處遇辦法存在矛盾，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是安全生產(chǎn)方面。從實地檢察情況和調(diào)取監(jiān)控看，個別干警有無故脫崗現(xiàn)象，存在對危險物品管理不到位，廚房刀具隨意擺放，管理制度和安全措施形同虛設(shè)，門診藥品存在藥品過期依然使用的情況。存在對傳染病犯、精神病犯管理不到位的情況。存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)管和禁閉場所混用，配備監(jiān)控設(shè)備不全，監(jiān)區(qū)有死角的情況。三是教育改造方面。從巡回檢察情況來看，兩個監(jiān)獄沒有落實以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”要求，依然只求管得牢，不求管得好，政治改造和教育改造缺位嚴(yán)重，改造效果難以保證，犯人出獄后再犯罪情況頻發(fā)，G監(jiān)獄收押的二次以上犯罪的犯人高達439人，占全部犯人比例的36.31%，甚至出現(xiàn)了“七次入獄”的現(xiàn)象。

2.真解決問題。巡回檢察重在發(fā)現(xiàn)問題，重在督促整改共同推動監(jiān)獄解決長期性、普遍性、制度性問題。9月上旬，巡回檢察組對監(jiān)獄在安全生產(chǎn)、教育改造、獄政管理等方面發(fā)現(xiàn)的21個問題分別向監(jiān)獄黨委反饋了書面意見。兩所監(jiān)獄接到反饋后，高度重視，針對巡回檢察反饋的問題，積極配合，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議研究整改措施，制定巡回檢察反饋問題整改方案，逐條列出整改計劃，落實整改期限和責(zé)任人，通過巡回檢察整改，檢察機關(guān)實現(xiàn)了監(jiān)獄檢察的高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)獄解決了一些長期性、“習(xí)以為?！毙詥栴}，最終實現(xiàn)了檢察監(jiān)督工作與監(jiān)獄執(zhí)法工作的雙贏共贏。

（三）監(jiān)獄巡回檢察存在的問題與困難

一是巡回檢察宣傳開展不深入。部分監(jiān)獄干警對巡回檢察工作不了解、不重視，對巡回檢察工作的重要性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到巡回檢察是幫助監(jiān)獄解決一些長期性、普遍性、制度性問題，認(rèn)為巡回檢察是找麻煩、挑毛病，對巡回檢察工作有抵觸心理。二是巡回檢察干警業(yè)務(wù)較差。參與巡回檢察的部分干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)巡回檢察工作需要。對監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)掌握不專不精，對巡回檢察工作的理解不深不透，對所巡回的監(jiān)獄不熟悉，沒有日常監(jiān)督作為基礎(chǔ)，難以確認(rèn)監(jiān)督重點。注重全面但不深入，發(fā)現(xiàn)深層次問題能力欠缺，形成“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。三是巡回檢察機制尚待優(yōu)化。每兩月一次的巡回檢察頻率過高，留給監(jiān)獄整改問題時間過短，造成監(jiān)獄對巡回檢察疲于應(yīng)付，影響整改質(zhì)量和效果，同時也會影響到派駐檢察的正常履行，達不到雙贏多贏共贏的預(yù)期。四是信息對接不暢，巡回檢察質(zhì)效難以保證，目前檢察機關(guān)和相關(guān)監(jiān)管場所部門均使用依托自身內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，互相之間不聯(lián)通，導(dǎo)致信息溝通不暢、銜接不夠，易出現(xiàn)執(zhí)行整改脫節(jié)，監(jiān)督不及時的情況，難以保證監(jiān)督質(zhì)效。五是派駐與巡回的監(jiān)督重點界限不明，派駐檢察工作質(zhì)效還亟需提升，巡回檢察與派駐檢察的內(nèi)容、各自監(jiān)督重點、職責(zé)界限沒有理清，在發(fā)現(xiàn)問題的形式方法、主要工作內(nèi)容和監(jiān)督方式上存在重合、重復(fù)，實際工作中難以區(qū)分，導(dǎo)致巡回檢察與派駐檢察互相監(jiān)督的作用無法彰顯，難以形成監(jiān)督合力。

三、對監(jiān)獄巡回檢察高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）革新監(jiān)督理念

張軍檢察長指出，“檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，理念轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。理念一新天地寬，理念轉(zhuǎn)變到位、辦案監(jiān)督自然就有新思路、新方法、新局面?！保?］巡回檢察是檢察理念、檢察方式、檢察模式的一次革新，對于促進監(jiān)獄檢察創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察監(jiān)督工作整體實效，推動新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.牢固樹立雙贏多贏共贏理念。最高人民檢察院張軍檢察長在最高檢全體黨員干部大會暨第一期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)班開班式上指出，“清醒認(rèn)識到檢察機關(guān)與其他執(zhí)法司法機關(guān)在辦案過程中是分工負(fù)責(zé)、各有職能和權(quán)責(zé)的關(guān)系，絕不能有監(jiān)督高人一等的想法。要考慮法律監(jiān)督的目的和價值，樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，共同推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”［2］《規(guī)定》第二條明確：“人民檢察院對監(jiān)獄實行巡回檢察，保證國家法律在刑罰執(zhí)行活動中正確實施，保障罪犯合法權(quán)益，維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定，糾防冤假錯案，促進監(jiān)獄提升改造質(zhì)量，將罪犯改造成為守法公民?！笨梢钥闯?，檢察機關(guān)對監(jiān)獄開展巡回檢察，其目的是通過法律監(jiān)督，維護監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定、糾防冤假錯案和將罪犯改造成為守法公民。而這三點的實現(xiàn)，既有利于檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，也有利于監(jiān)獄工作的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)檢察監(jiān)督和監(jiān)管改造質(zhì)效相互促進、有機統(tǒng)一。如何樹立雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念，一方面要建立檢察機關(guān)與監(jiān)管場所的良性關(guān)系，另一方面要把雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念融入到巡回檢察的全過程。

2.牢固樹立司法辦案理念?！蛾P(guān)于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》中明確巡回檢察就是司法辦案。開展巡回檢察，檢察人員要牢牢樹立以人民為中心的辦案理念，堅持問題導(dǎo)向，強化真辦案的意識，提高辦案質(zhì)量，推動司法規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。

（二）打造雙贏、多贏、共贏的工作格局

既要規(guī)范履職、監(jiān)督到位，也要共建共享，形成工作的合力：一是加強溝通協(xié)調(diào)配合，貫徹雙贏多贏共贏理念。巡回檢察工作的順利開展，離不開監(jiān)獄干警的理解、支持與配合，與監(jiān)獄建立良性、互動、積極的工作關(guān)系，至關(guān)重要，巡回檢察開始前，要大力向監(jiān)獄宣傳巡回檢察的目的、意義及重要性，以獲得監(jiān)獄對巡回檢察工作的理解與配合。同時，要從政法全局出發(fā)，積極爭取地方黨委、人大、政府的支持，通過巡回檢察，讓檢察監(jiān)督職能發(fā)揮作用，讓監(jiān)獄管理工作更規(guī)范、更高效、更順暢。二是建立健全與監(jiān)獄工作聯(lián)系和溝通協(xié)作機制。一方面，派駐檢察要做好“守土有責(zé)”“守土盡責(zé)”，根據(jù)《規(guī)定》開展相關(guān)工作，及時了解監(jiān)獄重要工作部署，做好巡回檢察對接工作。另一方面，負(fù)責(zé)巡回檢察的當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)要與監(jiān)獄建立溝通協(xié)作機制，通過召開聯(lián)席會議，制發(fā)檢察建議，共同研究改進工作的措施，有力推動監(jiān)獄解決長期性、制度性的重大問題。

（三）完善“派駐+巡回”檢察方式

1.建立巡回檢察辦案組對檢察組織與檢察人員調(diào)整是巡回檢察取得成效的基礎(chǔ)。一是成立巡回檢察組織。根據(jù)《規(guī)定》《目錄》以及實際巡回檢察來看，可以將原派駐檢察室轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｑ不貦z察室，承擔(dān)巡回檢察主體責(zé)任，另設(shè)若干巡回檢察組進行“機動”，筆者認(rèn)為設(shè)立3個巡回檢察組較為適宜，第一巡回檢察組，負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行檢察工作；第二巡回檢察組，負(fù)責(zé)獄政管理檢察；第三巡回檢察組，負(fù)責(zé)教育改造檢察工作、這樣劃分巡回檢察組，可符合張軍檢察長“一個機構(gòu)、一個辦案組、一個主辦檢察官辦到底”的理念。二是巡回檢察人員配置。在巡回檢察人員構(gòu)成上，按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化政法隊伍的思想，針對刑事執(zhí)行檢察部門人數(shù)不足的問題，在人員配置上可根據(jù)工作量大小和工作難易程度，建立包含檢察業(yè)務(wù)骨干、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和法醫(yī)審計等專家人士的巡回檢察人才庫，明確分工、責(zé)任和相互配合機制，發(fā)揮上下一體化、全院聯(lián)動優(yōu)勢，結(jié)合各檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和人員數(shù)量等客觀實際進行設(shè)置，實現(xiàn)人員組合上的效能最優(yōu)化。三是靈活應(yīng)用巡回檢察四種方式。實踐中，巡回檢察可以根據(jù)實際情況有針對性的靈活運用四種檢察方式，既可以針對監(jiān)獄的日常工作開展常規(guī)巡回檢察，也可以隨時針對監(jiān)獄突發(fā)情況采取專機動巡回檢察，比如監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡，可以及時派出巡回檢察組進行巡回檢察。四是巡回檢察時間。在不影響巡回檢察工作效果的基礎(chǔ)上，通過加強對監(jiān)管場所的情況了解，把握合理階段、找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點，合理配置檢察資源，科學(xué)安排常規(guī)巡回檢察和機動巡回檢察時間，最大化突出“派駐+巡回”檢察工作的優(yōu)勢和效果。

2.狠抓巡回檢察隊伍建設(shè)。加強巡回檢察隊伍崗前培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力。一方面組織開展對新修訂的《刑事訴訟法》、最高檢《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》《規(guī)定》《目錄》等法律法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有效提升干警法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。另一方面在巡回檢察開始前開展對《中華人民共和國監(jiān)獄法》《罪犯改造行為規(guī)范》《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升干警查找關(guān)鍵問題的能力做到巡回檢察有針對性。

3.合理把握派駐和巡回的關(guān)系。派駐檢察是“固定陣地”，巡回檢察是“流動哨卡”，兩者缺一不可，不可偏廢，應(yīng)堅持“兩翼齊飛、優(yōu)勢互補”原則，將派駐檢察與巡回檢察應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮“駐”的便利與“巡”的優(yōu)勢，徹底改變以往派駐檢察事無巨細(xì)、面面俱到而事實上監(jiān)督不深入停留在表面監(jiān)督的現(xiàn)象，可以將派駐檢察這一前沿“陣地”“哨卡”作用與巡回檢察靈活性相結(jié)合，整合現(xiàn)有監(jiān)獄檢察人員力量，調(diào)整監(jiān)獄檢察工作重點，強化辦案力度和監(jiān)督實效，實現(xiàn)對監(jiān)獄檢察監(jiān)督“全覆蓋”。

4.準(zhǔn)確把握監(jiān)獄巡回檢察監(jiān)督重點。2018年6月，司法部提出了以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，將政治改造、文化改造也列入了對罪犯的改造內(nèi)容。新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新的需求和更高目標(biāo)，把派駐監(jiān)獄檢察改為巡回檢察，就是檢察機關(guān)順應(yīng)人民群眾的新需求，深入貫徹落實黨的十九大精神和總體國家安全觀。所以，巡回檢察工作除了對監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動情況進行監(jiān)督外，罪犯的政治改造情況也是我們巡回檢察的重點內(nèi)容，另外，還要對重點罪犯、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段等加強監(jiān)督檢察

（四）建立健全巡回檢察案件化辦理模式

1.明確巡回檢察辦案程序。巡回檢察作為《人民檢察院組織法》確定的一種常態(tài)化的監(jiān)獄檢察方式，其具有辦案屬性，《規(guī)定》明確指出，檢察院對監(jiān)獄巡回檢察實行檢察官辦案責(zé)任制。要完善辦案流程，確保每項內(nèi)容事前有方案事中有方法、事后有檔案。要拓寬發(fā)現(xiàn)問題途徑，注重從書面檢查、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索。要以實化辦案證據(jù)為核心，注重證據(jù)的客觀性、真實性、關(guān)聯(lián)性，堅持證據(jù)卷宗化，將巡回檢察案件按照具體項目類別分別建立程序檔案。

2.結(jié)合司法工作人員職務(wù)犯罪偵查，提升監(jiān)督剛性?！兑?guī)定》指出，“檢察機關(guān)在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理；發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌其他職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察委員會處理?！彼裕瑧?yīng)當(dāng)將巡回檢察與查辦職務(wù)犯罪案件有效結(jié)合，堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念突出問題導(dǎo)向，盯緊職務(wù)犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪等重點罪犯，盯緊“減假暫”案件的計分考核、立功獎勵、病情鑒定等重點環(huán)節(jié)，認(rèn)真調(diào)查核實，圍繞發(fā)現(xiàn)的問題線索，針對重點案件進行集中突破，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職務(wù)犯罪線索，依法查辦。

（五）借助“外腦”，提升監(jiān)督質(zhì)效

顧名思義，“外腦”就是外部力量，他人智慧，在監(jiān)獄巡回檢察中，借力“外腦”就是與相關(guān)部門建立合作機制，邀請專業(yè)技術(shù)人員參與巡回檢察，從而保障監(jiān)獄秩序安全穩(wěn)定，提升巡回檢察工作質(zhì)效。研究制定聘請“外腦”人員協(xié)作機制、在巡回檢察初期，檢察機關(guān)聘請相關(guān)專業(yè)人員參與巡回檢察，其所在單位大多支持配合，但是如何確保借力“外腦”按時保質(zhì)，檢察機關(guān)應(yīng)與所在地市委市政府召開專題研討，出臺邀請行業(yè)專家參與制訂監(jiān)獄巡回檢察的相關(guān)規(guī)定?！?/p>