石家莊市街道綠化養(yǎng)護(hù)管理與大數(shù)據(jù)平臺的結(jié)合應(yīng)用初探

安曉強，劉洽然，孫曉曉，胡明明

（石家莊市園林綠化管護(hù)中心，河北 石家莊 050061）

近年來，石家莊市園林綠化建設(shè)突飛猛進(jìn)，綠化體量快速增長。俗話說“三分建設(shè)七分養(yǎng)護(hù)”，綠化建設(shè)的迅猛發(fā)展，也對隨之而來的綠化管理養(yǎng)護(hù)提出了更高的目標(biāo)和要求。

目前，石家莊市園林部門管理綠化道路488 條（段），街道綠地總面積已達(dá)到1673.2 萬m2，社會化養(yǎng)護(hù)企業(yè)達(dá)到了200 余家，管養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量良莠不齊、水平高低有別，管理的難度和成本也在日益增加。管理手段的缺失、低效和乏力，在一定程度上制約了綠化管理的效率和管護(hù)水平的上升。隨著石家莊市園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高以及精細(xì)化管理理念的深入，傳統(tǒng)的管理手段已無法適應(yīng)當(dāng)前需要，無法實現(xiàn)綠化管理、管護(hù)的全面、高效覆蓋。

大數(shù)據(jù)時代為這些問題的改善和解決，提供了可行的路徑與方案。石家莊市園林綠化管護(hù)中心通過梳理和總結(jié)石家莊市街道綠化管理、管護(hù)中面臨的矛盾和存在的問題，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，創(chuàng)新街道綠化管理新模式。對存在問題的解決方式進(jìn)行初步探討，以求帶動城市街道綠化管理模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理智能化、監(jiān)督透明化、服務(wù)便捷化，大力提升園林管理管護(hù)的行政效能，促進(jìn)管護(hù)水平的快速提升。

1 街道綠化養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

1.1 管理人員少，管護(hù)面積大

隨著石家莊市園林綠化建設(shè)的迅猛發(fā)展，街道綠化管護(hù)面積逐年增加，現(xiàn)有的管理人員數(shù)量已不能滿足管理管護(hù)需要。以石家莊市園林綠化管護(hù)中心街道綠化管理為例，截止2021 年9 月該中心綠化管護(hù)面積為488.05 萬m2，由21 名管理人員41 家社會化管護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理。平均每名管理人員負(fù)責(zé)1.95 家企業(yè)，管理23.2 萬m2綠地。較為嚴(yán)格的管理辦法和制度，維持了城區(qū)較好的綠化成效，然而要促進(jìn)街道綠化景觀提升，更進(jìn)一步實現(xiàn)精細(xì)化管護(hù)目標(biāo)，當(dāng)前的管理模式在“地多人少”的客觀現(xiàn)實條件下，就顯得捉襟見肘，必須依靠管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)管理效率提升，才能擺脫窘境。

1.2 管理細(xì)節(jié)監(jiān)管乏力

1.2.1 任務(wù)計劃與實施不系統(tǒng)且難以形成閉環(huán) 街道綠化管理管護(hù)具有季節(jié)性、周期性的特征，各項工作龐雜而瑣碎。完成好既定目標(biāo)，需要按照植物生長狀況和管護(hù)月歷進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排，各項管護(hù)任務(wù)既相互獨立又層疊交叉。在實際管理管護(hù)工作中，工作任務(wù)的布置往往缺乏系統(tǒng)性，在實施、督導(dǎo)和驗收環(huán)節(jié)也未能做到有機銜接、環(huán)環(huán)相扣。

1.2.2 日常管護(hù)過程和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督不到位 過程管理是實現(xiàn)結(jié)果管理的必要環(huán)節(jié)，只要過程把關(guān)嚴(yán)格、監(jiān)督到位，結(jié)果就不會與預(yù)期目標(biāo)有大的偏差。在實際管理管護(hù)工作中，由于現(xiàn)實情況以及責(zé)任心等原因，很難做到時刻全過程無死角監(jiān)督。

以水車灌溉為例，石家莊市園林綠化管理處負(fù)責(zé)管理的二環(huán)路便道綠地，內(nèi)圈和外圈總長度達(dá)到了80 多千米，總面積為161.9 萬m2，由于未完全實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋，無水源面積在60 萬m2左右，占比為37.1%，加之無水源綠地面積大、分布不均、條塊多等原因，水車灌溉監(jiān)管難度較大還存在很多不足，達(dá)不到預(yù)期的灌溉效果。比如，在實際工作中不能及時有效的掌握灌溉位置、質(zhì)量等情況，不能準(zhǔn)確詳細(xì)的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而不能科學(xué)有效的開展灌溉工作。

1.2.3 隨機和突發(fā)管護(hù)問題解決不到位 街道綠地具有開放的屬性，因而街道綠化管理管護(hù)又具有突發(fā)性、隨機性的特點。一些管護(hù)問題，比如共享單車進(jìn)綠地、折斷枝影響交通等，目前的做法是由管理人員通知相關(guān)的管護(hù)公司進(jìn)行處理并電話反饋，管理人員很難做到每個問題都趕到現(xiàn)場，逐一查看問題是否及時進(jìn)行了處理，處理的質(zhì)量是否合格等。監(jiān)管的脫節(jié)降低了問題整改處理的效率和質(zhì)量。

1.3 管理權(quán)限過于集中

在對所負(fù)責(zé)的管護(hù)公司的實際管理工作中，管理人員具有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，但缺乏對其直接有效的制約權(quán)限，致使在管理過程中出現(xiàn)不愿直面矛盾或管理乏力的現(xiàn)象。

1.4 檔案資源數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)不靈活

目前園林檔案資源數(shù)據(jù)包括綠植檔案、綠地移交檔案以及養(yǎng)護(hù)管理檔案等，這些檔案基本上以紙質(zhì)存檔為主，難整理、易損壞和丟失，并且各自管理，存在信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、管理分散、條塊分割、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，既缺乏系統(tǒng)整理，也不能高效關(guān)聯(lián)。

1.4.1 綠植資源檔案 當(dāng)前的綠植檔案數(shù)據(jù)電子化程度低，更新不及時，普查的數(shù)據(jù)僅限于一維數(shù)據(jù)的匯總，不能實現(xiàn)二維甚至三維空間的直觀呈現(xiàn)。比如，一些大樹的調(diào)查以及數(shù)據(jù)整理工作未能實現(xiàn)電子化入庫，街道綠化圖文一體的電子檔案還未建立。

1.4.2 養(yǎng)護(hù)管理檔案 街道綠化管護(hù)管理中，由于留存養(yǎng)護(hù)管理檔案資料的意識不高，加之資料收集整理留存難度大，從而忽視了這一內(nèi)容的建設(shè)。2016 年，園林局提出日常管護(hù)的日巡查制度，并建立相關(guān)檔案，但未涵蓋其他日常管護(hù)工作數(shù)據(jù)檔案的建立，并使之電子化。動態(tài)養(yǎng)護(hù)管理電子檔案的缺失，極易造成管理不到位或缺位，出現(xiàn)問題無法倒查原因和責(zé)任。

1.4.3 移交檔案 綠地移交是建管銜接的必要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位完成綠地建設(shè)并達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后，需移交到管理和管護(hù)單位。然而管理資料的移交也僅限于移交書和圖紙等紙質(zhì)資料，且各自分別管理，距離橫向互聯(lián)、縱向互通的系統(tǒng)歸檔與查詢還有不足。

1.5 與考核掛鉤不緊密

目前的街道綠化養(yǎng)護(hù)管理考核覆蓋的范圍還不夠全面和深入，僅限于每月一次的月度質(zhì)量考核，獎懲存在一定的滯后性；即便有日?？己?，考核中問題證據(jù)資料的固定、分類、統(tǒng)計和匯總也不易操作和保存，考核的作用沒有完全發(fā)揮出來，通過考核手段調(diào)動管護(hù)主體積極性和主動性上還有欠缺。

1.6 預(yù)警預(yù)判能力不足

預(yù)警預(yù)判是街道綠化養(yǎng)護(hù)管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是反映管理水平的重要指標(biāo)。目前，在街道綠化養(yǎng)護(hù)管理中，結(jié)合路段綠化管理情況對可能出現(xiàn)問題的預(yù)警預(yù)判能力還比較弱，仍局限于采用常規(guī)手段和經(jīng)驗判斷為主，不夠全面和系統(tǒng)，缺乏針對性和準(zhǔn)確性。比如，在病蟲害防治過程中，由于氣候或管理原因，部分路段的個別點位，病蟲害發(fā)生危害情況可能會較為明顯或嚴(yán)重，在二次防治或第二年預(yù)防時就需要特別注意，僅憑經(jīng)驗很容易出現(xiàn)疏漏，也不利于全面、科學(xué)、系統(tǒng)的布置工作。

2 解決措施探討

大數(shù)據(jù)時代拓寬了常規(guī)管理的邊界，填補了日常管理的縫隙，為真正達(dá)到全方位、系統(tǒng)管理，實現(xiàn)“數(shù)字綠化、智慧管理”的目標(biāo)提供了可行的解決途徑與方案。目前北京、廣州已著手試點和建設(shè)智慧園林，石家莊市園林綠化管護(hù)中心結(jié)合智慧園林管理系統(tǒng)的建設(shè)和探索，采取技術(shù)研究與示范應(yīng)用相結(jié)合的工作模式，開展支撐街道綠化養(yǎng)護(hù)管理核心業(yè)務(wù)的信息平臺關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，初步實現(xiàn)了日常管理中一些難點問題的解決和突破。

圍繞核心業(yè)務(wù)、針對存在問題，建設(shè)街道綠化養(yǎng)護(hù)管理的智慧管理系統(tǒng)。核心模塊由任務(wù)計劃與實施管理平臺、智能監(jiān)控管理平臺、考核管理平臺、養(yǎng)護(hù)巡查管理平臺及檔案和資源管理平臺構(gòu)成，將不同來源的空間和平面數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一張電子地圖上，在統(tǒng)一的地理信息框架下，實現(xiàn)對不同的業(yè)務(wù)圖層的瀏覽展示、定位查詢、統(tǒng)計分析和智慧決策，并與行政管理結(jié)合，形成街道綠化管理核心業(yè)務(wù)信息采集、傳輸與匯集、動態(tài)更新、分析決策與共享服務(wù)為一體的多尺度信息應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系。

2.1 核心模塊功能及解決的問題

2.1.1 任務(wù)計劃與實施管理平臺 由任務(wù)計劃管理區(qū)塊和任務(wù)實施管理區(qū)塊構(gòu)成。管理部門根據(jù)植物生長狀況和管護(hù)月歷，對階段性重點工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確標(biāo)準(zhǔn)和時間。具體執(zhí)行的管護(hù)主體按照整體計劃結(jié)合自身實際列出詳細(xì)分計劃，通過平臺提交至管理部門審核通過后，數(shù)據(jù)統(tǒng)一到電子地圖上，并在后期的執(zhí)行中收集上傳工作任務(wù)前、中、后的圖片資料，并加以審核和管理，從而提高效率、改善工作質(zhì)量。

2.1.2 智能監(jiān)控管理平臺 通過安裝在水車上的高精度超聲波水位監(jiān)測設(shè)備，與平臺無線連接。管理平臺結(jié)合GPRS、衛(wèi)星定位、電子地圖等技術(shù)，對水車進(jìn)行定位，實時掌握水車作業(yè)狀態(tài)；后臺系統(tǒng)實時記錄灌溉區(qū)域、車次、時間、位置、水耗等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、分析并整合生成圖表信息，為作業(yè)計劃和管理提供依據(jù)；同時將數(shù)據(jù)與澆水單位管護(hù)費用掛鉤，進(jìn)而規(guī)范水車灌溉作業(yè)，在注重結(jié)果管理的同時，加強過程管控，實現(xiàn)水車灌溉的科學(xué)、高效管理。

2.1.3 考核管理平臺 由日?？己斯芾韰^(qū)塊和月度考核管理區(qū)塊構(gòu)成。在月度考核中，考核人員可通過平臺操作進(jìn)行，不需要在系統(tǒng)外做考核表，不需要人工計算考核分?jǐn)?shù)。日?？己?，比如街道綠地臨時發(fā)生、市民舉報，以及管理者發(fā)現(xiàn)的一些管護(hù)問題，可由負(fù)責(zé)的管理人員通過相應(yīng)的管理權(quán)限，選擇細(xì)化分類對應(yīng)的問題種類，根據(jù)問題嚴(yán)重程度勾選相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，并明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時限后，向所轄路段的管護(hù)企業(yè)進(jìn)行問題指派，責(zé)任單位或人員整改后上傳平臺予以審核并保存，從而使監(jiān)管貫穿整個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力下移和效率提升。

2.1.4 養(yǎng)護(hù)巡查管理平臺 由日常養(yǎng)護(hù)管理區(qū)塊和日常巡查管理區(qū)塊構(gòu)成。通過劃分綠化網(wǎng)格的模式，利用信息化管理手段，對養(yǎng)護(hù)實施的類別、單位、巡查以及苗木等內(nèi)容進(jìn)行管理。通過規(guī)范綠地現(xiàn)場巡視、事件上報、標(biāo)準(zhǔn)把控、進(jìn)度核查等工作的處理流程，科學(xué)化的實現(xiàn)對所轄區(qū)域的綠化養(yǎng)護(hù)及日常巡查的管理，提高工作效率的同時輔助管理者做出決策。

2.1.5 檔案和資源管理平臺 由綠植資源區(qū)塊、養(yǎng)護(hù)檔案區(qū)塊、移交檔案區(qū)塊三部分構(gòu)成，通過IOS、Android 等操作系統(tǒng)的移動終端與數(shù)據(jù)模型相結(jié)合，實現(xiàn)多種專題數(shù)據(jù)的快速采集和整理歸類。通過對道路綠地的面積、權(quán)屬、地圖定位、植物種類、植物數(shù)量、生長狀況、養(yǎng)護(hù)單位，以及大樹、古樹名木、病蟲害等調(diào)查數(shù)據(jù)的整理入庫，可逐步建成街道綠化圖文一體，數(shù)據(jù)資料結(jié)合共享的電子檔案。

2.2 核心模塊彼此之間的關(guān)系

各個平臺之間既各自獨立又相互關(guān)聯(lián)，通過路段、管護(hù)單位、標(biāo)的物等關(guān)鍵詞，可根據(jù)需要選擇多種不同的篩選方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的層疊嵌套、互通互聯(lián)、有機結(jié)合，在發(fā)揮各平臺作用的同時，實現(xiàn)1+1>2 的全界面融合效應(yīng)，從而為實現(xiàn)任務(wù)監(jiān)控、趨勢分析、預(yù)警預(yù)判以及科學(xué)決策提供依據(jù)。

3 結(jié)語

大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)立了立體監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的任意定制、擴展和協(xié)同辦公。方便、快捷的圖文一體化管理平臺，將為園林信息化、精細(xì)化管理，提供及時、準(zhǔn)確、綜合的信息服務(wù)和技術(shù)支撐。在優(yōu)化工作模式，提高工作效率，使園林各項管理工作更加規(guī)范、科學(xué)和透明的同時，也將為公眾參與及領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。大數(shù)據(jù)時代的來臨，必將推動園林行業(yè)的業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程重組和數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)傳統(tǒng)園林向智慧園林的發(fā)展和變革。