日本借臺灣問題擴張自衛(wèi)隊軍事實力

■ 曾曉栩

一、日本對中國政策發(fā)生轉向

臺灣媒體報道，8月27日，日本自民黨國會議員與臺灣民進黨民意代表舉行“臺日外交防衛(wèi)政策交流”，即所謂雙邊安全對談，變相開展官方往來，公然違背一個中國原則和中日4個政治文件精神，干涉中國內政。

近10年來，中國與日本之間關系起起伏伏。2010年發(fā)生“中日釣魚島海域撞船事件”，2012年因日本“國有化”問題爆發(fā)“中日釣魚島沖突”后，中日關系一度惡化。直到2017年，中日關系出現(xiàn)向好的態(tài)勢。除了雙方基于經(jīng)濟社會領域互利互惠的雙向多元合作發(fā)展需求因素外，美國因素也起著相當大影響作用。特朗普政府對日本予取予奪的做法，讓日本對美日同盟的不確定性深感疑慮。

2018年5月，中國國家主席習近平和日本首相安倍晉三進行電話會談，推進了雙邊關系緩和與改善。接著中國總理李克強訪問日本，日本首相安倍晉三訪問中國。特別是2018 年安倍晉三訪問中國，明確提出要把日中關系由競爭轉向協(xié)作，擴大合作空間。習近平應安倍晉三之邀擬于2020年4月訪日，期待雙邊關系進一步改善。但是，隨著新冠疫情爆發(fā)與蔓延，習近平訪日延期。之后，安倍晉三辭職，菅義偉接任首相。雖然菅義偉剛上臺時與習近平舉行電話會談，中日關系仍然維持了改善基調，但是當針對中國成為了“菅外交”的關鍵內容，尤其是2021年4月16日菅義偉訪美，與美國總統(tǒng)拜登共同發(fā)表涉及臺灣問題干涉中國內政的日美聯(lián)合聲明后，中日關系發(fā)生重大倒退。

中日關系轉向，其中有兩個主要原因：一是日本國內的原因。菅義偉剛當選首相時，民調支持率曾經(jīng)一度達到74%，為日本歷屆政府第三高。但是隨著日本疫情蔓延，疫苗接種普及率低，感染人數(shù)居高不下，一些地方的醫(yī)療體系行將崩潰，再加上受疫情影響經(jīng)濟狀況不佳，日本民眾認為這都是政府不作為。而菅義偉內閣卻只關心是否如期召開東京奧運會，希望通過奧運會的成功召開提高支持率。事與愿違，奧運會閉幕后首個民調顯示，菅義偉的支持率滑落到28%，自2020年9月以來，首次低于30%，而且由于疫苗接種緩慢，截至2021年8月6日，日本累計確診新冠肺炎病例突破百萬。9月，日本將舉行自民黨總裁選舉、眾議院選舉。為了轉移國內矛盾焦點，提振內閣支持率，菅義偉通過挑釁中國，深化與美國的協(xié)作，把民憤引向國外，獲得民眾支持，以強硬立場彰顯其作為領導人的決斷能力，獲得美國的支持以助其實現(xiàn)連任。

二是美國政府以更加強硬姿態(tài)對付中國，中美關系持續(xù)處于緊張狀態(tài)。拜登上任伊始就宣布將聯(lián)合盟友全力遏制中國，拜登政府以世界秩序、民主自由價值觀以及經(jīng)濟供應鏈產業(yè)鏈安全鏈為連結基礎，建立更加廣泛的聯(lián)盟。拜登力圖最大程度上發(fā)揮盟友的作用在地緣戰(zhàn)略競爭中遏制中國。美國要求盟國加強對拜登提出聯(lián)盟政策的承諾，隨著日本在美國全球戰(zhàn)略中的權重不斷增加，美國要求日本一致對中國采取嚴厲態(tài)度，在安保領域對華保持強硬路線。日本將此視為擴張影響力牽制中國的機會，菅義偉內閣一改此前盡量不刺激中國的做法，明顯轉向美國，全力配合拜登“聯(lián)合盟友與中國展開全面競爭”戰(zhàn)略，進一步鞏固了美國對日本的安全承諾，同時借日美聯(lián)盟擴大日本在區(qū)域內的影響力。

二、日本公然干涉中國內政，借臺灣問題增強防衛(wèi)能力

(一)日本新版《防衛(wèi)白皮書》渲染臺灣海峽“有事”，高度關切突發(fā)事態(tài)

拜登政府上任以來，在多個領域推動發(fā)展與臺灣地區(qū)的關系，除了多次重申恪守“與臺灣關系法”及對臺“六項保證”外，還表示對臺承諾“堅若磐石”。7月13日，作為美日同盟盟友的日本，內閣會議通過2021版《防衛(wèi)白皮書》，公然干涉中國內政的臺灣問題，首次明確指出穩(wěn)定臺灣地區(qū)局勢對日本安全保障和國際社會穩(wěn)定十分重要?！斗佬l(wèi)白皮書》提及臺灣地區(qū)局勢對日本的影響，是鑒于日美首腦4月16日聯(lián)合聲明中52年來首次提及“臺灣”，有意展現(xiàn)出日本防備突發(fā)事態(tài)的姿態(tài)。

日本2021版《防衛(wèi)白皮書》指出，從特朗普總統(tǒng)上臺開始，美國對臺灣地區(qū)的關注日益加深，不僅依據(jù)“與臺灣關系法”對臺軍售達11次，派遣軍艦頻繁通過臺灣海峽，而且還積極派遣高層官員訪問臺灣地區(qū)。從美中動向看，拜登政府將同前任特朗普政府一樣，在軍事上力挺臺灣的立場將更為明顯；與此同時，把臺灣問題視為其核心利益的中國也幾乎不可能在臺灣問題上對美國做任何妥協(xié)。

日本1997年《日美防衛(wèi)合作指針》及1999年《周邊事態(tài)安全確保法》中早已有“周邊事態(tài)”的表述，這其中就暗含了當臺灣海峽“有事”時，日美得以合作之意。到了2015年安倍晉三制定力圖解禁“集體自衛(wèi)權”的《和平安全法制整備法案》，則更進一步提出了“存立危機事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”概念。這些文件雖然都沒有直接點出“臺灣”，但卻指向明確，揭示了日本一直以來將臺海安全納入日本安保議題的考量范圍。2021版《防衛(wèi)白皮書》強調，美中之間在臺灣問題上的對立可能趨于明顯，因此穩(wěn)定臺灣地區(qū)局勢對于日本的安全保障以及國際社會的穩(wěn)定而言非常重要，日本有必要以高度緊張感對此密切關注。中國在臺灣地區(qū)周邊的軍事行動趨于活躍以及臺灣對此所作的應對，讓外界無法否認兩岸軍事緊張情勢升高的可能性。“隨著中國迅速提升其軍力，美中軍力平衡中的變化有可能影響印太地區(qū)和平與穩(wěn)定，因此有必要對兩國在南中國海和臺灣地區(qū)的軍事動向給予更多關注?！?/p>

同時，日本還挑動中國周邊國家和中國對立。日本認為在印太區(qū)域內通過增加更多潛在的平衡力量，將會使中國解決臺灣問題的行動計劃和環(huán)境更趨困難與復雜化。這對日本也將更為有利。在美國和日本的有意渲染和推動下，印太區(qū)域內國家將臺灣問題視為美中在亞洲安全緊張局勢的晴雨表，并在制定自己的安全戰(zhàn)略時，將臺灣問題列為需要重點考慮的因素。

(二)把中國解決臺灣問題的決心，視為日本行使集體自衛(wèi)權的“存立危機事態(tài)”

蔡英文當局持續(xù)對美軍購，妄圖打造對抗統(tǒng)一的“非對稱軍事能力”。蔡英文已經(jīng)把防務預算又上調了10%，達到臺灣地區(qū)生產總值的2%，達到20世紀90年代以來最高水平。蔡英文自2019年起就反復向日本提出希望展開臺日安保對話。蔡英文曾在2019年一次采訪中表示，準備自己承受來自中國大陸的第一波打擊，直到其他國家的后援到來。而菅義偉內閣2020年一上任，防衛(wèi)大臣岸信夫即透過《產經(jīng)新聞》表示將與臺灣地區(qū)展開安保對話。

2月，日本自民黨組建一個新的“對臺政策研討小組”，探討今后如何實質性進一步提升日臺關系，以便“更有效地制約中國”。自民黨再次提出日本應該像美國的“與臺灣關系法”一樣，有一個自己版本的對臺交往法案，和臺灣地區(qū)之間應該要有“外交”以及“國防”的“2+2”對談。3月16日，美日外交部部長與國防部部長“2+2”會談就涉及臺灣地區(qū)。

在《日美安保條約》中，日本出動自衛(wèi)隊的前提是基于“周邊事態(tài)法”，盡管憲法仍然禁止自衛(wèi)隊在不完全以防御為目的的情況下使用武力，但經(jīng)過日本政府多次有意的修改和日美持續(xù)更新聯(lián)合軍事計劃，自衛(wèi)隊可以基于幾種不同情況做出必要且最低程度的軍事行動。如在日本領土以外地區(qū)，若是造成“存立危機事態(tài)”，也就是威脅日本生存的情況，日本可以發(fā)動集體自衛(wèi)權配合美軍的行動，日本也可以對遭受攻擊的盟軍提供防衛(wèi)等。如日本與澳大利亞正在就6年前啟動的防衛(wèi)合作協(xié)議《互惠準入?yún)f(xié)定》進行最后磋商，將允許日本自衛(wèi)隊保護澳大利亞軍事資產，將澳大利亞軍隊追加列入日本自衛(wèi)隊保護他國軍隊艦船的“武器等防護”對象事宜?！拔淦鞯确雷o”是日本自衛(wèi)隊應他國軍隊請求而保護艦艇和飛機的行動。以前日本只和美國有類似協(xié)議，目前日本與澳大利亞的磋商已進行到最后階段。

3月14日，日本自衛(wèi)隊前統(tǒng)合幕僚長河野克俊在電視節(jié)目中說，現(xiàn)在安全保障的最前線是第一島鏈，日本和臺灣地區(qū)都在這個島鏈上，所以“臺灣有事”，直接意味著“日本有事”，會對日本產生重大影響。7月5日，日本副首相兼財務大臣麻生太郎表示，“如果中國侵犯臺灣，日本應將此視為存立危機事態(tài)，行使集體自衛(wèi)權，與美國一起防衛(wèi)臺灣”。 7月6日，日本官房長官加藤勝信表示，“存立危機事態(tài)”的認定范圍提前決定與表態(tài)是很困難的。日本會根據(jù)對日安全造成的影響程度，決定應該采取什么樣的措施。

日本正在加大軍費投入，防衛(wèi)大臣岸信夫表示，“日本的軍費要以保衛(wèi)國家的標準來籌措，而不是以國內生產總值(GDP)的比例”。日本不再將國防開支限制在國內生產總值1%以內，并且將以安全威脅程度決定防務開支水平。岸信夫表示，日本防衛(wèi)省自衛(wèi)隊不僅與美國，而且也要與澳大利亞、印度、英國法國等歐洲國家、加拿大、新西蘭等國家積極合作，共同遏制中國，對維護地區(qū)與國際社會的和平與安全做出更多貢獻。不過，岸信夫還表示，目前日本不打算與臺灣地區(qū)建立直接軍事關系，因為他相信臺灣地區(qū)“有自衛(wèi)能力”。

(三)日本與美國針對中國開展聯(lián)合軍事演習

6月30日，英國《金融時報》文章指出，由于擔心可能因臺灣問題與中國大陸發(fā)生沖突，美國和日本一直在秘密舉行專項軍事演練和聯(lián)合軍事演習，以應對中國有可能發(fā)起武力奪取臺灣地區(qū)的行動。

美日軍方從特朗普總統(tǒng)任期最后一年開始為臺灣地區(qū)可能發(fā)生的沖突認真計劃，并進行了最高機密的沙盤推演。美國軍方和日本自衛(wèi)隊曾經(jīng)以救災訓練為名在南中國海舉行聯(lián)合軍事演習；雙方也曾在釣魚島附近舉行更多軍演。美國前助理國防部部長薛瑞福表示，“我們所進行的一些訓練活動是可以高度互換的”。例如，在“救災的情勢下”進行兩棲登陸，可以“直接運用于”釣魚島或臺海周邊任何沖突。4月，4架駐日美軍F-16戰(zhàn)斗機掛載實彈從三澤基地長途奔襲至臺灣南部巴士海峽海域，與羅斯福號航母戰(zhàn)斗群展開聯(lián)合訓練，演練“臺灣有事”時的“近程馳援”。5月中旬，日本聯(lián)合美國、法國、澳大利亞首次在東海進行聯(lián)合海上演習，并在九州島霧島演習場開展直升機突擊及巷戰(zhàn)演習。曾經(jīng)擔任過華盛頓號航母戰(zhàn)斗群指揮官、美軍印太司令部作戰(zhàn)部部長的退役海軍少將蒙哥馬利公開宣稱，美國需要對日本在戰(zhàn)時可以提供的支援有一個“全面的了解”，“隨著危機的爆發(fā)以及日本變成潛在參戰(zhàn)一方，美國需要了解日本可以如何支援或加強美國的作戰(zhàn)能力”。

一旦美中就臺灣地區(qū)爆發(fā)沖突，美軍將必須依賴日本的空軍基地，美日兩國外交官都在檢討與雙方聯(lián)合軍事行動相關的法律問題，包括軍事基地的使用以及在美中發(fā)生沖突時日本可以向美軍提供什么樣的后勤支援。

美日想要與臺灣地區(qū)組建一個三方資訊分享機制，以密切關注中國?？哲妱酉?，特別是中國?？哲娺M出臺灣東邊宮古海峽的情況。宮古海峽東北部部署有日本的傳感器，而在宮古海峽西南部則部署有臺灣的傳感器?！芭_美之間和日美之間已經(jīng)在分享各自傳感器收集的資訊和數(shù)據(jù)，但是三方?jīng)]有直接分享的機制。”不過，三方在2017年分享了軍機識別碼，以幫助確認友軍軍機。在美日兩國開始擴大雙邊聯(lián)合軍事計劃的時候，日本要求美國提供并分享其有關臺灣地區(qū)的作戰(zhàn)計劃。但是美國國防部的回應卻并不干脆，因為美國出于控制日本的考慮，希望分階段擴充與日本的軍事協(xié)調。

三、日美外部勢力干預不可能改變中國走向統(tǒng)一大趨勢

為了延續(xù)執(zhí)政，菅義偉選擇基本無條件地滿足美國訴求，但這并沒有帶來支持率。在新冠疫情新一波沖擊下，民眾普遍不滿，黨內大佬派閥不再力挺，菅義偉不得不黯然宣布棄選自民黨總裁，從而無緣首相連任。新當選的自民黨總裁岸田文雄成為下任首相，岸田文雄在9月29日記者會上表示，將推進安倍的“自由開放的印太構想”，重視菅義偉參與的日美澳印四方安全對話機制首腦會議。預計岸田文雄將在外交和安全保障方面將沿襲前任路線。

關于臺灣問題，1972年《中日聯(lián)合聲明》第三條明確規(guī)定，中華人民共和國政府重申：臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府這一立場，并堅持遵循《波茨坦公告》第8條立場。此后，1978年《中日和平友好條約》，1998年《中日聯(lián)合宣言》，2008年《中日聯(lián)合聲明》都重申了這一原則。也就是說，關于臺灣的歸屬問題，日本通過4個政治文件鄭重向中國做過承諾，4個政治文件也成了自中日邦交正?；詠碇腥諆蓢P系的基礎。臺灣問題事關中國核心利益，事關中日關系政治基礎，事關兩國間的基本信義。

妥善處理臺灣問題是中日關系的前提與基礎，日本在涉臺等問題上動作頻頻，日本確認臺海“有事”日美同盟將緊密合作，日本公然違反國際協(xié)議把臺灣問題與日本的安全聯(lián)系起來，是損害中國主權、安全和發(fā)展利益的行為。臺灣是中國的一部分，解決臺灣問題是中國內政。兩岸勢必走向統(tǒng)一，美國和日本實質提升對臺關系也好，美日同盟加強協(xié)防臺灣地區(qū)也罷，無論外部勢力如何干預和介入，都不可能改變這一大趨勢。7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上講話強調，“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望”，要“堅決粉碎任何‘臺獨’圖謀，共創(chuàng)民族復興美好未來。任何人都不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力”。