偉大的跨越：西藏民主改革60年(十)

十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，親自主持召開(kāi)中央第六次西藏工作座談會(huì)，明確新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。習(xí)近平總書(shū)記先后致信祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動(dòng)、西藏民族大學(xué)建校60周年，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，為那曲科學(xué)種樹(shù)作出批示，主持研究川藏鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出一系列重要指示批示。以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)代治藏方略，承接著民主改革以來(lái)的西藏工作路線方針政策，緊密契合新時(shí)代發(fā)展需要，不斷推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

新時(shí)代西藏的發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)各民族交往交流交融，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，使西藏發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。努力推動(dòng)制度創(chuàng)新。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、要素市場(chǎng)、財(cái)稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。以科技?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。截至2018年，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）載體74家，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)1338家。一批科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，2018年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破50家，同比增長(zhǎng)53%；科技型中小企業(yè)達(dá)75家，同比增長(zhǎng)142%。培育了青稞、牦牛、藏醫(yī)藏藥等一系列支撐力強(qiáng)、效益顯著的高原特色產(chǎn)業(yè)，使特色經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為西藏經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的亮點(diǎn)。拉薩、日喀則、那曲、林芝4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和林芝國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用顯著。12家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”在農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)群眾增收方面發(fā)揮積極作用。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展格局

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，西藏自治區(qū)正確處理好國(guó)家投資和社會(huì)投資的關(guān)系，重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，以及企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系等，妥善解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)培育。2018年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到8364家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值42億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、動(dòng)物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進(jìn)。行政村通光纖率達(dá)到98%。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出本地特色，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，構(gòu)筑起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。積極推進(jìn)拉薩、日喀則“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、面向南亞開(kāi)放中心城市和前沿城市建設(shè)。拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化、藏中3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成。藏東交通、能源建設(shè)取得新進(jìn)展，藏西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，藏東南全時(shí)全域旅游發(fā)展強(qiáng)勁。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)美麗西藏

西藏自治區(qū)牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，嚴(yán)禁高污染、高排放、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。實(shí)施生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，安排70萬(wàn)個(gè)生態(tài)保護(hù)崗位，使廣大農(nóng)牧民走上生態(tài)就業(yè)、生態(tài)致富的道路。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，初步形成了一個(gè)類型齊全、分布合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)，2018年天然飲用水等綠色工業(yè)增加值53億元，增長(zhǎng)14.3%。綠色發(fā)展的紅利讓西藏2018年旅游收入增長(zhǎng)近三成，接待游客人次增長(zhǎng)31.5%。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，穩(wěn)步推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善。各類自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到西藏自治區(qū)總面積的1/3，活立木蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積5項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護(hù)，確保了西藏天藍(lán)地綠水清。據(jù)中科院和相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，當(dāng)前西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，氣、聲、水、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，著力實(shí)現(xiàn)互利共贏

西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構(gòu)建包容、開(kāi)放、合作的政策體系，不斷加快對(duì)外開(kāi)放的步伐。西藏是面向南亞開(kāi)放的重要通道。積極融入“一帶一路”，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。加強(qiáng)與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極建設(shè)鐵路、公路通道的同時(shí)，西藏航空公司與尼泊爾雪人航空公司合資成立喜馬拉雅航空公司，打造空中走廊。加快建設(shè)吉隆、普蘭等口岸，穩(wěn)步推進(jìn)樟木口岸科學(xué)恢復(fù)開(kāi)通。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。成功舉辦第十六屆“中國(guó)西藏－尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，扎實(shí)推進(jìn)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)，各級(jí)園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。2018年全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長(zhǎng)1.8倍。加強(qiáng)招商引資，2018年實(shí)施招商引資項(xiàng)目1450個(gè)，累計(jì)到位資金630.8億元，同比增長(zhǎng)38.8%。廣泛開(kāi)展對(duì)外交流合作，有序推進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，持續(xù)推進(jìn)旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。成功舉辦四屆“中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)”，并打造成為具有國(guó)際影響力、全國(guó)輻射力、區(qū)域帶動(dòng)力的對(duì)外交往交流合作的西藏高端品牌。在拉薩成功舉辦兩屆“中國(guó)西藏發(fā)展論壇”，成功舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇，積極與世界各國(guó)專家學(xué)者交流先進(jìn)發(fā)展理念，探索新時(shí)代西藏發(fā)展的路徑模式。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力提升幸福指數(shù)

西藏自治區(qū)不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與感和獲得感，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享。民生保障水平不斷提升，小康社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力建好社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。2013年以來(lái)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)27.3萬(wàn)人以上。2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.2%和10.8%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，全區(qū)市地一級(jí)均有孤兒院，區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）均建有養(yǎng)老院，率先實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)。2013年以來(lái)，累計(jì)減貧約71萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設(shè)市。2013年以來(lái)，實(shí)施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程31.46萬(wàn)套。加大對(duì)口援藏力度，2013年至2017年累計(jì)實(shí)施援建項(xiàng)目1736個(gè)，援助資金達(dá)143.46億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度超過(guò)97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)97.3%。

結(jié)束語(yǔ)

西藏60年的偉大跨越，充分說(shuō)明民主改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合西藏各族人民的根本愿望，契合西藏社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，是歷史的必然。正是有了民主改革，才有了西藏社會(huì)制度的歷史性變遷，才有了西藏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，才有了西藏各族人民幸福美好新生活，才有了西藏各族人民權(quán)利的充分保障。民主改革是真正造福西藏各族人民的偉大壯舉。

經(jīng)過(guò)民主改革，西藏各族人民早已成為國(guó)家的主人。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度早已深入人心，不可撼動(dòng)。多年來(lái)，以達(dá)賴集團(tuán)為代表的西藏舊勢(shì)力，出于自身政治利益的需要，出于對(duì)黑暗落后的封建農(nóng)奴制的眷戀，極力否定民主改革，否定西藏發(fā)展取得的巨大成就。這不僅是對(duì)事實(shí)的罔顧，更是在開(kāi)歷史倒車，是對(duì)人類文明的反動(dòng)。

當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，西藏各族人民正與全國(guó)人民一道，為創(chuàng)造更加幸福美好的生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，西藏的明天將更加光輝燦爛。