從拜登政府對(duì)華與對(duì)臺(tái)角度看美軍撤出阿富汗

■ 周忠菲

8月5日美國(guó)從阿富汗撤軍，世界各國(guó)反應(yīng)不一。在全球資本主義國(guó)家面臨深層次危機(jī)、中美博弈多層次展開(kāi)的今天，對(duì)美軍撤出阿富汗的世界影響如何進(jìn)行深入的討論，尚有待時(shí)日。但從拜登政府對(duì)華與對(duì)臺(tái)角度，提出一些聯(lián)想，做一些大線條的基本分析和比較，是可行的。

聯(lián)想之一，美國(guó)此舉背后的主要原因是什么？美國(guó)是不是要在亞洲進(jìn)行力量收縮？聯(lián)想之二，從地緣政治角度看，美軍撤出阿富汗這樣的大動(dòng)作，對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)中美關(guān)系，會(huì)有什么影響？聯(lián)想之三，美中博弈更加激烈復(fù)雜的趨勢(shì)下，已被綁在美國(guó)戰(zhàn)車(chē)上的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局，恐怕還要再當(dāng)一段時(shí)間的“冤大頭”，替美國(guó)繼續(xù)出錢(qián)出力。

本文將討論這樣的觀點(diǎn)：其一，拜登政府的“美國(guó)回來(lái)了”，核心仍然是美國(guó)霸權(quán)，美國(guó)利益至上，這是美國(guó)價(jià)值觀最根本的特征，美國(guó)在世界各地歷來(lái)如此。美軍撤出阿富汗，傳遞到美國(guó)對(duì)臺(tái)政策，民進(jìn)黨既是卒子，又是棄子的地位，將進(jìn)一步兩面“受煎”。一旦被美國(guó)拋棄，下場(chǎng)就是如今的阿富汗。

其二，在臺(tái)灣問(wèn)題與地區(qū)和平與安全關(guān)系方面，拜登政府將顯示出更多地強(qiáng)調(diào)中美合作，而不是強(qiáng)化中美戰(zhàn)略博弈的傾向。但這是手段而不是目的。在對(duì)華政策上，用臺(tái)灣問(wèn)題遲滯中國(guó)發(fā)展的政策方針，還沒(méi)有進(jìn)入“不歸點(diǎn)”。

其三，從美國(guó)對(duì)自身利益的判斷，受中美博弈結(jié)果影響，從美國(guó)對(duì)海峽地區(qū)安全結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要看，美國(guó)與民進(jìn)黨的關(guān)系出現(xiàn)往相反的政策取向發(fā)展，其可能性將越來(lái)越大。美國(guó)對(duì)外政策的所謂彈性，必然引發(fā)島內(nèi)疑懼。這種擔(dān)憂，無(wú)疑將對(duì)臺(tái)灣政治格局走向產(chǎn)生影響。

對(duì)撤軍背景的分析——美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)狀況惡化

美軍撤出阿富汗是戰(zhàn)略決策，背景是拜登政府在經(jīng)濟(jì)和金融方面處境的繼續(xù)惡化。自特朗普?qǐng)?zhí)政后期起，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)就承認(rèn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。拜登執(zhí)政以來(lái)，全球債務(wù)規(guī)模繼續(xù)創(chuàng)新高。目前民主黨政府的最大困境，仍然是一直存在的債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室測(cè)算，截至6月30日，美國(guó)債務(wù)總額28.5萬(wàn)億美元，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3.7倍，逼近二戰(zhàn)時(shí)期歷史高點(diǎn)。問(wèn)題的主因是債務(wù)利息上升，以及疫情帶來(lái)的醫(yī)療赤字加重。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然世界第一，能夠影響世界，世界也對(duì)美國(guó)寄予期望。但拜登政府大印鈔票，飲鴆止渴的“舊招”，沒(méi)有給美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)明顯起色，反而出現(xiàn)處于失控邊緣的跡象。進(jìn)入7月，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)連續(xù)6個(gè)月大幅上漲，同比增長(zhǎng)7.8%，創(chuàng)歷史新高。消費(fèi)者信心指數(shù)大跌。預(yù)計(jì)到9月政府補(bǔ)貼結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)和金融情況還會(huì)更糟。這種趨勢(shì)除了引發(fā)民眾對(duì)通貨膨脹的恐慌外，民眾對(duì)政府振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也出現(xiàn)質(zhì)疑。對(duì)于拜登政府而言，適度收縮海外軍事力量，展示在經(jīng)濟(jì)與軍事力量之間進(jìn)行平衡的能力，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，已經(jīng)刻不容緩。

因此，美軍撤出阿富汗追求的第一效應(yīng)，是力圖維持美國(guó)金融與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，減少世界對(duì)美國(guó)可能被拽入經(jīng)濟(jì)衰退深淵的疑懼。撤軍過(guò)程中暴露的問(wèn)題，美國(guó)內(nèi)部的利益分歧，政黨之間的相互暗算等，是第二位的。

利益至上：撤軍與美國(guó)在亞洲的存在

拜登政府所謂的“美國(guó)回來(lái)了”，核心仍然是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，保證美國(guó)利益至上。美國(guó)價(jià)值觀認(rèn)為，美國(guó)是海洋強(qiáng)國(guó)，維護(hù)美國(guó)海上霸權(quán)，全方位遏制中國(guó)發(fā)展，是美國(guó)的基本戰(zhàn)略。地緣政治博弈方面，美國(guó)視中國(guó)為海上和陸上對(duì)手，其中，東亞、南亞、西亞和印度洋是美國(guó)策劃與中國(guó)進(jìn)行地緣政治博弈重要舞臺(tái)。從阿富汗撤軍，是拜登政府在地緣戰(zhàn)略上對(duì)美國(guó)利益至上原則的執(zhí)行。戰(zhàn)術(shù)上，包含實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，增強(qiáng)美國(guó)在亞洲存在的企圖。這一點(diǎn)，可以說(shuō)是“蕭規(guī)曹隨”，是特朗普時(shí)期收縮政策的繼續(xù)。

有兩個(gè)例證。一是2020年2月19日，特朗普政府與塔利班簽署和平協(xié)定。當(dāng)時(shí)塔利班政權(quán)的國(guó)家地位尚未被美國(guó)認(rèn)可。二是拜登政府執(zhí)政百日之際，美國(guó)公布一項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公眾對(duì)拜登政府按和平協(xié)定規(guī)定，將于8月31日最后期限前執(zhí)行從阿富汗撤出美軍的決定，支持率69%(撤軍后降到49%)。

撤軍的地緣政治效果方面，拜登政府預(yù)期之一可能是對(duì)美國(guó)的印太戰(zhàn)略進(jìn)行修補(bǔ)，在阿富汗問(wèn)題上，給一直爭(zhēng)奪南亞霸權(quán)，受到疫情重創(chuàng)的印度“提供空間”，以換取印度繼續(xù)保持東進(jìn)戰(zhàn)略，促使印度在美國(guó)印太戰(zhàn)略中進(jìn)一步“履行同盟義務(wù)”。

預(yù)期之二可能是通過(guò)“收縮”，從地緣上強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的軍事威懾。這種立足于美國(guó)地緣政治中長(zhǎng)期存在的，具有強(qiáng)烈偏見(jiàn)和成見(jiàn)的主張認(rèn)為，在太平洋東南部，即所謂太平洋邊緣地帶，美國(guó)應(yīng)重視臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略位置。應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)美日同盟的軍事威脅，慫恿日臺(tái)勾結(jié)，增強(qiáng)美臺(tái)軍事關(guān)系等手段，實(shí)現(xiàn)在西太平洋對(duì)中國(guó)進(jìn)行有效遏制的戰(zhàn)略目的。這種主張說(shuō)白了，就是熱衷于通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段進(jìn)行威懾，從而達(dá)到控制戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性發(fā)生的目的。包括對(duì)日臺(tái)心懷鬼胎的利用。當(dāng)然，美國(guó)手中也不缺“應(yīng)對(duì)的手段”。

但所謂以退為進(jìn)，增強(qiáng)美國(guó)在亞洲存在的地緣戰(zhàn)略設(shè)想，存在致命缺陷。上世紀(jì)70年代，也是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)的背景下，尼克松政府決定進(jìn)行美國(guó)力量在亞洲的收縮，以“快刀斬亂麻”方式走出戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。其所依持的地緣戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，是尼克松與基辛格設(shè)計(jì)的和平架構(gòu)下中美關(guān)系的打開(kāi)。

拜登政府在戰(zhàn)略上將中國(guó)列為假想敵，所依托的同盟體系，在與中國(guó)為敵上表現(xiàn)三心二意，各有各的盤(pán)算。對(duì)中美博弈見(jiàn)風(fēng)使舵，是他們的基本特征，因此所產(chǎn)生的地緣政治影響，相對(duì)有限。印太戰(zhàn)略的修修補(bǔ)補(bǔ)，對(duì)美國(guó)而言遠(yuǎn)水解不了近渴。近期，美國(guó)猛跑東南亞，就是這個(gè)原因。此外，手段也存在問(wèn)題。當(dāng)年尼克松推行“瘋子邏輯”，對(duì)越南狂轟爛炸。特朗普也曾試圖模仿“瘋子邏輯”，但慘遭失敗。美國(guó)操縱下拋出的“南海宣言”，最終變成“一張廢紙”的事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)對(duì)中美在亞太地區(qū)安全上的博弈“成竹在胸”。即使美國(guó)“吃下豹子膽”，妄圖在中國(guó)周邊搞狂轟爛炸，也被現(xiàn)實(shí)提醒，此舉根本行不通。

今天的整個(gè)時(shí)代背景，是包括美國(guó)在內(nèi)傳統(tǒng)資本主義國(guó)家正面臨一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治深層危機(jī)。在發(fā)展方向上，美國(guó)與西方的引領(lǐng)地位正在動(dòng)搖。在逆全球化與繼續(xù)全球化夾擊中，世界的不確定性增加。這種局勢(shì)下，作為世界經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國(guó)的中國(guó)，其在亞洲的存在本身就具有強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)故意“視而不見(jiàn)”，只會(huì)弄巧成拙。中國(guó)對(duì)美國(guó)反制能力的繼續(xù)提升，已經(jīng)不可遏制。對(duì)此，不但中國(guó)而且世界也都心中有數(shù)。這也是人們感嘆“昨日越南，今日阿富汗”的言外之意。

美國(guó)的“一箭雙雕”與民進(jìn)黨成為“冤大頭”

當(dāng)然，美中關(guān)系復(fù)雜，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)系更復(fù)雜。國(guó)際關(guān)系格局瞬息萬(wàn)變，拜登政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化的壓力空前增加。從美國(guó)一貫打“臺(tái)灣牌”謀取自身利益角度看，美國(guó)從阿富汗撤軍的行動(dòng)，傳遞這樣一個(gè)信號(hào)，即不排除在非常情況下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策有出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎的可能。理由也將是冠冕堂皇的，如“為了穩(wěn)定地區(qū)和平”，為了“實(shí)現(xiàn)對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’的有效管控”等。循此聯(lián)想發(fā)展，民進(jìn)黨當(dāng)局有可能從受美國(guó)鼓勵(lì)的、“勇闖中國(guó)紅線”的卒子，一夜之間變?yōu)槊绹?guó)的棄子。

但美國(guó)的“一箭雙雕”不會(huì)局限于此。從美國(guó)立場(chǎng)看，既要民進(jìn)黨對(duì)美國(guó)做出保證，繼續(xù)“謀分裂”“謀臺(tái)獨(dú)”，對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行高調(diào)反應(yīng)方面按美國(guó)棋譜移動(dòng)，又要利用民進(jìn)黨害怕成為棄子的心理，驅(qū)使民進(jìn)黨在島內(nèi)政治斗爭(zhēng)中拼命廝殺，臺(tái)灣社會(huì)將更加分裂。這種局勢(shì)的出現(xiàn)，反過(guò)來(lái)可以達(dá)到增強(qiáng)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)政局影響力的目的。民進(jìn)黨當(dāng)局除了在“武器售臺(tái)”等方面繼續(xù)按美國(guó)規(guī)矩辦事外，對(duì)美國(guó)可能給國(guó)民黨以扶持或加強(qiáng)控制的舉措也要忍氣吞聲，“兩面受煎”。這是民進(jìn)黨對(duì)美國(guó)一邊倒的結(jié)果。

民進(jìn)黨對(duì)美國(guó)從阿富汗撤軍的反應(yīng)，暴露了此種尷尬地位。蔡英文就阿富汗局勢(shì)是否引發(fā)島內(nèi)恐慌發(fā)言時(shí)稱(chēng)：“臺(tái)灣唯一的選項(xiàng)就是讓自己更強(qiáng)大、更團(tuán)結(jié)、更堅(jiān)定地保衛(wèi)自己?！逼鋵?shí)她暗示的是，臺(tái)灣需要美國(guó)繼續(xù)售武，再貴也不怕。因?yàn)榕_(tái)灣需要美國(guó)進(jìn)一步的軍事支持，需要美國(guó)承諾不會(huì)放棄臺(tái)灣，愿做不折不扣的“冤大頭”。

無(wú)獨(dú)有偶。蔡英文講話前一天，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文就美國(guó)是否最終會(huì)拋棄臺(tái)灣的疑問(wèn)做答時(shí)，采用外交語(yǔ)言表達(dá)。原話是：“臺(tái)灣的情況與阿富汗不同，我們對(duì)臺(tái)灣的承諾一如既往地堅(jiān)實(shí)。”民進(jìn)黨期盼的，拜登政府對(duì)臺(tái)政策的逐漸清晰，沒(méi)有出現(xiàn)。在是否“出兵相救”問(wèn)題上，仍然保持模糊。

需要指出的是，如果拜登政府采用地緣政治和軍事手段對(duì)付中國(guó)，只會(huì)使美國(guó)面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，應(yīng)接不暇。選擇與中國(guó)沖突，非但不能實(shí)現(xiàn)美國(guó)的地緣戰(zhàn)略目的，反而會(huì)由于中國(guó)對(duì)美國(guó)的牽制，引發(fā)世界對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的懷疑。

也許這些因素，正是拜登政府需要考慮的。8月16日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅應(yīng)約同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯就阿富汗局勢(shì)及中美關(guān)系通話。布林肯強(qiáng)調(diào)，美中對(duì)重大國(guó)際地區(qū)問(wèn)題保持溝通，就地區(qū)安全問(wèn)題開(kāi)展合作“非常重要”。王毅講話的重點(diǎn)，在于強(qiáng)調(diào)“面對(duì)層出不窮的全球性挑戰(zhàn)和亟待解決的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，中美理應(yīng)開(kāi)展協(xié)調(diào)合作”。王毅打開(kāi)天窗說(shuō)亮話，強(qiáng)調(diào)中美合作“是國(guó)際社會(huì)的普遍期待”。此外也告誡美國(guó)，不肯放棄遏制和打壓中國(guó)的盤(pán)算，同時(shí)又“指望中方的支持配合”，在國(guó)際交往中，“不存在這種邏輯”。

綜上所述，美國(guó)的不穩(wěn)定，使美國(guó)成為影響世界不穩(wěn)定的最重要因素。世界進(jìn)入重大歷史轉(zhuǎn)換期，國(guó)際格局的不穩(wěn)定，仍然是主要趨勢(shì)。美國(guó)從阿富汗撤軍，意義是復(fù)雜的。中美博弈，或者說(shuō)對(duì)抗與合作，將更加曲折。

中美關(guān)系嚴(yán)重沖突，中美幾次對(duì)話，收效甚微，根本原因是中國(guó)發(fā)展，西方已經(jīng)沒(méi)有辦法阻攔。與此同時(shí)，美國(guó)也不會(huì)自動(dòng)放棄地緣政治方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略訛詐的企圖，美國(guó)對(duì)華政策可能是一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。

從對(duì)臺(tái)角度看，美國(guó)就阿富汗問(wèn)題與中國(guó)溝通，顯示在大方向上，拜登政府保持了臺(tái)灣問(wèn)題不脫離中美關(guān)系框架的立場(chǎng)。此外，在地區(qū)安全上，美國(guó)保留了戰(zhàn)略模糊，說(shuō)明美國(guó)將繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”。不難想象，民進(jìn)黨當(dāng)局還會(huì)繼續(xù)“睜開(kāi)眼睛說(shuō)瞎話”，繼續(xù)煽動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂主義，以掩飾自己在美國(guó)的卒子與棄子之間掙扎的地位。