論中國傳統(tǒng)治理文化及其當(dāng)代啟示

莊仕文

論中國傳統(tǒng)治理文化及其當(dāng)代啟示

莊仕文

（山東交通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102488）

治理文化是人們在一定歷史條件下為維護(hù)社會(huì)秩序而進(jìn)行的有關(guān)政治社會(huì)管理方面的精神活動(dòng)及其產(chǎn)物，涉及人們的治理態(tài)度、治理情感、治理理念、治理價(jià)值觀等。中國傳統(tǒng)治理文化的形成和發(fā)展有獨(dú)特的社會(huì)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出治理道德化、治理宗法化、治理人格化和權(quán)威化、整體利益至上等特點(diǎn)。傳統(tǒng)治理文化的注重實(shí)用、“人本”思維與重民思想、重德修身、多主體治理等理念，具有歷史合理性。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)換，一要樹立服務(wù)型治理理念，實(shí)現(xiàn)道德治理與法治相結(jié)合；二要政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合，促進(jìn)治理主體多元化；三要提升從政者政德，培育集體主義政治價(jià)值觀。

治理文化；傳統(tǒng)治理文化；治理能力；政府治理

傳統(tǒng)中國社會(huì)具有豐富的治理文化。對中國傳統(tǒng)治理文化合理性的挖掘及其當(dāng)代價(jià)值的探討，不僅能夠豐富對傳統(tǒng)政治思想與政治文化的研究，而且有助于從傳統(tǒng)社會(huì)汲取資源，為當(dāng)代政府治理能力提升提供借鑒，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從治理文化的內(nèi)涵與論域邊界出發(fā)，考察中國傳統(tǒng)治理文化的社會(huì)基礎(chǔ)與價(jià)值結(jié)構(gòu)，進(jìn)而分析傳統(tǒng)治理文化的歷史合理性及其對當(dāng)代治理的借鑒和啟示。

一、治理文化的內(nèi)涵與論域邊界

“治理”的概念是西方學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代提出的。其后，這一概念被廣泛應(yīng)用到政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，影響力不斷擴(kuò)大。一般認(rèn)為，所謂治理，指的是政府及其他社會(huì)組織為了維護(hù)社會(huì)秩序而采取的一系列政治和管理行為。它既包括國家的政治統(tǒng)治與政治管理，又包括政府對公共事務(wù)的治理，還包括特定的社會(huì)組織對社會(huì)的治理。中國傳統(tǒng)文化中雖然沒有西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，但中國傳統(tǒng)社會(huì)既有統(tǒng)治者的“治國理政”，又有包括宗族在內(nèi)的各類組織對社會(huì)的管理。

治理文化的研究對象是治理過程的文化條件，可以界定為人們在一定歷史條件下為維護(hù)社會(huì)秩序而進(jìn)行的有關(guān)政治社會(huì)管理方面的精神活動(dòng)及其產(chǎn)物，涉及人們的治理態(tài)度、治理情感、治理理念、治理價(jià)值觀等。治理文化與政治文化、行政文化等概念有一定的相通處，但又各有側(cè)重。政治文化指一個(gè)社會(huì)中人們政治行為背后的政治情感、政治心理、政治價(jià)值觀等，其研究對象是社會(huì)成員政治行為背后的主觀因素；行政文化指行政行為背后的心理傾向和主觀因素；治理文化的范圍介于行政文化與政治文化之間。治理的主體不僅包括政府，還包括各類社會(huì)組織；相應(yīng)的，治理文化不僅包含政府治理行為背后的主觀因素，還包括了社會(huì)組織和社會(huì)成員在社會(huì)治理中表現(xiàn)出來的心理傾向和價(jià)值觀等。

二、中國傳統(tǒng)治理文化的社會(huì)基礎(chǔ)與價(jià)值結(jié)構(gòu)

（一）中國傳統(tǒng)治理文化的社會(huì)基礎(chǔ)

中國傳統(tǒng)治理文化與中國傳統(tǒng)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式密不可分，有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一，封閉的自然經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)治理文化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自然經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)營的核心，在于“由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與土地這種自然力相結(jié)合的生產(chǎn)方式”[1]。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)的生產(chǎn)方式意味著農(nóng)業(yè)對土地的依賴，這既造成社會(huì)普遍的封閉保守心理，也帶來了個(gè)人對家庭的依賴及相應(yīng)的家長依附心理?！爸袊男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)是建筑在同質(zhì)的、單調(diào)手工作業(yè)的，以及分散的細(xì)小地盤之上的……它對現(xiàn)代的社會(huì)分工、眾多的現(xiàn)代職業(yè)團(tuán)體的繁衍，以及由此而引起的現(xiàn)代生活的多樣式、炫耀性與流通性是極端仇視的?！盵2]這種自然經(jīng)濟(jì)體制及依附從屬心態(tài)對傳統(tǒng)社會(huì)的治理產(chǎn)生了巨大影響，主要表現(xiàn)就是它帶來了傳統(tǒng)治理的封閉性等特征，也造成了保守的政治觀念和文化心態(tài)。

第二，官僚制的中央集權(quán)君主政治是傳統(tǒng)治理文化的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國是典型的官僚制中央集權(quán)君主政治。在傳統(tǒng)社會(huì)的官僚體系中，既不存在選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等權(quán)力的分工，更沒有立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等權(quán)力的制衡，政治系統(tǒng)與行政系統(tǒng)是高度一體的。政府治理和社會(huì)治理也因此具有強(qiáng)烈的政治色彩，突出表現(xiàn)就是維持政治統(tǒng)治成為治理的重要目標(biāo)。在這種價(jià)值取向的影響下，無論是政府治理還是社會(huì)治理都表現(xiàn)出“政治化”的傾向，缺少現(xiàn)代治理的民主性、參與性等。

第三，以儒家治理文化為主體，又兼采其他思想。儒家學(xué)說是傳統(tǒng)中國政治文化的主體，它在歷史發(fā)展中不斷吸納法家、道家乃至佛教的思想充實(shí)著自身。中國傳統(tǒng)治理文化的構(gòu)成與此類似，它以儒家文化的禮治和德治思想為主要內(nèi)核，但也吸收了法家、道家等諸家思想中的治理理念，呈現(xiàn)出各派思想融合互補(bǔ)的樣態(tài)。這種治理文化結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)，便是傳統(tǒng)社會(huì)“禮法并施”的治理形式。以“禮”為核心的道德體系是規(guī)范社會(huì)關(guān)系的主體規(guī)范，但“法”與“禮”是相輔相成、相互滲透的。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)儒家治理文化不斷吸收、汲取其他派別思想的優(yōu)秀成分與合理因素，才使其在兩千余年社會(huì)發(fā)展中始終保持了活力。

（二）中國傳統(tǒng)治理文化的價(jià)值結(jié)構(gòu)

從政治價(jià)值角度分析，我們可以通過繁雜的治理現(xiàn)象和治理行為透視傳統(tǒng)治理的價(jià)值取向，并對傳統(tǒng)治理文化的歷史合理性與當(dāng)代價(jià)值做出相對深入的審視和領(lǐng)悟。從政治價(jià)值角度看，中國傳統(tǒng)治理文化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，治理道德化。傳統(tǒng)中國是一個(gè)典型的德治型國家。先秦思想家提出“有治人，無治法”“法不能獨(dú)立……得其人則存，失其人則亡”（《荀子·君道》），后世統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)“有治人無治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”（《清世宗實(shí)錄》），這些論述都說明傳統(tǒng)中國的“法”一直被作為德治的輔助性手段和補(bǔ)充性措施，而不具備近現(xiàn)代的法治含義。傳統(tǒng)社會(huì)的治理通過一定的倫理規(guī)范約束個(gè)人，通過禮治和德治控制家庭，并把這種倫理關(guān)系進(jìn)一步延伸至國家，使國家治理表現(xiàn)出明顯的德治特征。恪守儒家政治文化所提倡的倫理道德，事實(shí)上就是遵從法律，道德起到了法律的作用，成為指導(dǎo)人們行為的規(guī)范。

第二，治理宗法化。宗法制是傳統(tǒng)中國社會(huì)治理的支柱之一。在宗法制度與宗法觀念的規(guī)范下，“國”被看作“家”的放大和延伸。同樣的邏輯，國家治理也被看作家庭治理的放大和延伸。它強(qiáng)調(diào)家長的權(quán)威至上和嚴(yán)格的血緣宗親觀念，這種家長制走出了家庭、家族的門檻，由父、族家長而至里、縣家長，再至郡、省家長，最后在君主帝王那里得到終結(jié)，君主成為天下最大的家長。儒家倡導(dǎo)的禮治規(guī)范和倫理角色定位可以看作這種家長制在國家治理中的體現(xiàn)。正是在這種理念的支配下，人們的倫理角色和宗法血緣關(guān)系影響甚至支配著社會(huì)的治理狀態(tài)，成為影響國家治理的重要因素。

第三，治理人格化、權(quán)威化。人格化的權(quán)威服從關(guān)系在傳統(tǒng)中國的政府治理和社會(huì)治理中占了很大比重。在統(tǒng)治階層的倡導(dǎo)和教化之下，君臣官民、尊卑貴賤的道德準(zhǔn)則和倫理規(guī)范得到了整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可和主動(dòng)踐行。按照韋伯對人類社會(huì)三種權(quán)威類型的劃分，傳統(tǒng)中國社會(huì)是一種典型的“傳統(tǒng)型權(quán)威”模式，君主以天子自居，被描繪為承天命、順民心的絕對權(quán)威。在這種權(quán)威面前，民眾對政治權(quán)力和準(zhǔn)政治權(quán)力以及各類道德權(quán)威只有服從的義務(wù)，沒有任何反抗的權(quán)利。久而久之，整個(gè)社會(huì)形成了一種權(quán)力至上的臣民型政治心理，呈現(xiàn)出對權(quán)威盲從的特征。

第四，整體利益至上。傳統(tǒng)中國的政府治理和社會(huì)治理呈現(xiàn)出典型的集體主義價(jià)值取向與群體利益本位的特征。它要求個(gè)體無條件服從集體，從而在社會(huì)范圍內(nèi)形成了一種從個(gè)人到家族再到國家的由下至上的遞次從屬關(guān)系。經(jīng)過權(quán)力倡導(dǎo)和思想闡釋，社會(huì)公眾普遍認(rèn)可個(gè)體只有在群體之中才能體現(xiàn)人生價(jià)值，個(gè)人的道德品質(zhì)也只能通過個(gè)體與他人、個(gè)體與群體的關(guān)系才能凸顯。這種整體利益至上的“大一統(tǒng)”思維在維護(hù)國家統(tǒng)一、增強(qiáng)民族凝聚力方面具有積極作用，但也帶來了個(gè)體自主性、獨(dú)立性的泯滅與缺失。

三、中國傳統(tǒng)治理文化的歷史合理性

（一）注重實(shí)用

中國傳統(tǒng)治理文化具有一種“實(shí)用性”特征，這種注重實(shí)用的治理思想有其歷史合理性。

第一，中庸與中行。中國傳統(tǒng)治理文化提倡執(zhí)兩用中、和而不同、權(quán)變時(shí)中，強(qiáng)調(diào)“不偏不倚”“過猶不及”的中庸之道。作為一種社會(huì)治理理念，中庸追求平衡與適度，要求人們的言行符合嚴(yán)格的道德規(guī)范。如宋代儒者所釋，“不偏之謂中，不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理”；“中者，不偏不倚，無過不及之名；庸，平常也”（《四書章句集注》）。這種中庸與中行思想強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧與平衡，是政府治理中協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要準(zhǔn)則，對于社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)起到了調(diào)節(jié)作用，對當(dāng)代政府治理和社會(huì)治理依然具有積極的借鑒意義。

第二，均平思想。從歷史發(fā)展看，歷代思想家與統(tǒng)治者都把維持適度的經(jīng)濟(jì)均衡和社會(huì)均衡作為治理的價(jià)值目標(biāo)和政策導(dǎo)向。荀子主張“農(nóng)分田而耕”（《荀子·王霸》），韓非子主張“論其賦稅以均貧富”（《韓非子·六反》），老子提出“小國寡民”的政治理想，墨子提出“節(jié)用”“節(jié)葬”等主張，這些都在不同程度上含有維護(hù)社會(huì)公平的意蘊(yùn)。中國傳統(tǒng)治理文化中的均平思想旨在維護(hù)社會(huì)均衡，消除社會(huì)不和諧，維持社會(huì)秩序的安定，對當(dāng)代政府治理具有積極的啟示作用。

第三，權(quán)變思想。中國傳統(tǒng)治理文化具有豐富的權(quán)變思想。例如，孔子主張，在重“禮”的同時(shí)，要“可與權(quán)”（《論語·子罕》）；孟子提出“子莫執(zhí)中，執(zhí)中為近之，執(zhí)中無權(quán)，猶執(zhí)一也”（《孟子·盡心上》），意為注重矛盾的特殊性，對具體情況要具體分析；商鞅認(rèn)為，治國“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮。禮法依時(shí)而定，制令各順其宜”（《商君書·更法》）；韓非在此基礎(chǔ)上提出“世異則事異”“事異則備變”“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”（《韓非子·五蠹》）。世間沒有一成不變的章法，它必須隨著時(shí)代的變遷而變遷。根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷調(diào)整制度法令，使之與時(shí)代相適宜，治國才能取得好效果。這種權(quán)變思想對當(dāng)代政府治理和社會(huì)治理具有積極的方法論意義。

（二）“人本”思維與重民思想

對人的重視和對人的價(jià)值的張揚(yáng)是中國傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)基本特征，也是貫穿于中國傳統(tǒng)治理文化中的基本精神。

第一，“人本”的價(jià)值取向與思維特征。在傳統(tǒng)中國治理文化中，人被置于突出的位置，“人人有貴于己者”（《孟子·告子上》），“人……最為天下貴”（《荀子·王制》），“人受命于天，固超然異于群生”（《舉賢良對策》三），這些都表明了對人的重視。盡管傳統(tǒng)中國社會(huì)始終未發(fā)展出近現(xiàn)代意義上的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，但人的生命的存在與發(fā)展始終具有普遍的意義和價(jià)值。這種“人本”思想是傳統(tǒng)中國治理的一個(gè)基本著眼點(diǎn)，在當(dāng)代條件下仍有重要意義。

第二，重民思想。肇始于商周時(shí)期的重民思想在傳統(tǒng)社會(huì)一直延續(xù)下來，成為傳統(tǒng)中國治理的一個(gè)基本特征。孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》），“得其民，斯得天下矣”（《孟子·離婁上》）；荀子指出“用國者，得百姓之力者富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮”（《荀子·王霸》）；漢初賈誼提出當(dāng)權(quán)者必須“以民為本”“以民為命”“以民為功”“以民為力”（《新書·大政上》）。此類著述盡管與近現(xiàn)代意義上的人民主權(quán)思想具有本質(zhì)不同，但這種重民思想把民作為國家主體和政治的目的，看到了民眾在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)變化發(fā)展過程中的作用和力量，表現(xiàn)出統(tǒng)治者和思想家對民眾在國家治理及社會(huì)治理中重要性的認(rèn)識(shí)，具有積極意義。

（三）重德修身

在傳統(tǒng)中國，道德原則與倫理規(guī)范既是人們社會(huì)交往的行為準(zhǔn)則，也是國家治理和社會(huì)治理的重要依據(jù)。儒家的德治學(xué)說主張“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”（《唐律疏議》），這種德禮之治側(cè)重道德教化與內(nèi)圣外王，對于傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定和有序起到了規(guī)范、引導(dǎo)作用。

第一，重視權(quán)力階層的自我道德修養(yǎng)。儒學(xué)宗師孔子提出“為政以德”，孟子提出“仁者無敵”，并形成了綿延數(shù)千年的王道政治理想。其共同基點(diǎn)是加強(qiáng)從政者自身的道德修養(yǎng)，發(fā)揮執(zhí)政者的道德表率作用，并以仁義道德原則作為施政的基本依據(jù)?！耙缘聻閲?，甘于飴蜜，固于膠漆”（《春秋繁露·立元神》），“治國之道當(dāng)任德也”（《論衡·非韓》）。在這種倫理型的治理中，對治理主體加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)、注重正己修身的提倡，既有助于政治權(quán)力的執(zhí)掌者以道德倫理控制和規(guī)范自身的行為，又有助于培育普通社會(huì)成員的道德自覺性，在內(nèi)省修身、協(xié)調(diào)人際關(guān)系等方面具有積極意義。

第二，注重教化。中國傳統(tǒng)社會(huì)不僅注重統(tǒng)治者的道德垂范，也同樣重視社會(huì)公眾的道德教化。崇尚教化是傳統(tǒng)中國政治文化和社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。所謂教化，是指以王權(quán)為中心的政治系統(tǒng)，通過各種手段教育民眾，將統(tǒng)治階層倡導(dǎo)的價(jià)值理念和道德規(guī)范等灌輸給全社會(huì)，以培養(yǎng)符合君主統(tǒng)治需要的忠臣順民。在以學(xué)校教化、家庭教化、循吏表彰、祭祀儀式等為主要途徑的教化過程中，統(tǒng)治階級(jí)提倡的倫理原則和道德規(guī)范滲透社會(huì)的每一個(gè)角落并成為社會(huì)公眾的自覺認(rèn)同，對此類道德倫理的踐行也成為社會(huì)成員的義務(wù)。這種教化之道對于當(dāng)代政治社會(huì)化具有重要的借鑒意義。

（四）多主體治理

傳統(tǒng)中國是一種官僚制的中央集權(quán)君主政治，王權(quán)至上是其基本特征。但在傳統(tǒng)中國社會(huì)，政治權(quán)力的作用范圍和作用力度都是有限的，為基層社會(huì)自治留出了一定空間。

第一，社會(huì)治理有效補(bǔ)充了政府治理。在中國傳統(tǒng)治理中，社會(huì)組織、家族家庭承擔(dān)了大量的社會(huì)治理職能，對政府治理形成了必要的、有效的補(bǔ)充。例如，鄉(xiāng)紳“文化權(quán)力”在治理中發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳指掌握一定的儒學(xué)知識(shí)、在基層具有一定影響力的儒學(xué)士子。在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)中國，基層社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)良好，與鄉(xiāng)紳的作用是分不開的。鄉(xiāng)紳在教化民眾、舉辦地方公益事業(yè)等方面都起到了積極作用。作為一種軟力量，鄉(xiāng)紳的這種“文化權(quán)力”維持了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有序，對政治權(quán)力起到了有效的配合與彌補(bǔ)作用。

第二，非正式規(guī)則發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)中國社會(huì)是一種“熟人社會(huì)”。社會(huì)上一系列風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、倫理道德等為人們普遍接受且自覺踐行，有效地調(diào)節(jié)了人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。不可否認(rèn)，這種非正式規(guī)則帶來了“潛規(guī)則”的政治文化，既滋生了各種腐敗，也對當(dāng)代政治運(yùn)行產(chǎn)生一定的消極影響。然而，如同新制度主義者所述，非正式規(guī)則在一定程度上可以形成對正式法規(guī)的有效補(bǔ)充，促進(jìn)社會(huì)治理的有序。在傳統(tǒng)中國，非正式規(guī)則可以看作治理要素之一，它“通過明確社會(huì)內(nèi)部成員的利益關(guān)系，促進(jìn)民間事務(wù)的內(nèi)部處理，極大地減輕了政府社會(huì)管理的壓力”[3]，對社會(huì)的自我約束、自我管理等起到了積極作用。

四、中國傳統(tǒng)治理文化的當(dāng)代啟示

（一）樹立服務(wù)型治理理念，實(shí)現(xiàn)道德治理與法治相結(jié)合

第一，實(shí)現(xiàn)從管制思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)換。相對于“統(tǒng)治”來說，治理具有主體的多元性、權(quán)力向度的雙向性等特點(diǎn)。從現(xiàn)代公共行政與公共管理的基本立場看，政府在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)服務(wù)的組織，政府為社會(huì)公眾提供良好的公共服務(wù)是其責(zé)任而絕非恩賜。當(dāng)前政府治理實(shí)踐，應(yīng)吸收中國傳統(tǒng)治理文化中的積極因素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的民本思想向現(xiàn)代民主思維的轉(zhuǎn)化，既要發(fā)揚(yáng)民主原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參政議政，又要發(fā)揚(yáng)民本精神，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益作為制定各項(xiàng)政策的根本價(jià)值遵循，提高公務(wù)人員為民服務(wù)的自覺性。

第二，道德治理與法律治理并舉。任何社會(huì)都不可能單靠法治或德治完成治理，道德和法律都是優(yōu)良治理的必要條件?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行。”（《孟子·離婁上》）道德既能為法律規(guī)章的制定提供價(jià)值依據(jù)，又能夠?yàn)榉ㄖ蔚恼＿\(yùn)行提供精神支撐。中國傳統(tǒng)治理可概括為“陽儒陰法”“本以霸王道雜之”。這種德法并用的治理方式，既以法的權(quán)威性規(guī)范了人們的行為，又以德的勸導(dǎo)力增強(qiáng)了人們的自律性?，F(xiàn)代國家治理應(yīng)做到法治與道德教化并舉，并使二者相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)道德治理與法律治理的和諧配合與良性互動(dòng)。

（二）政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合，促進(jìn)治理主體多元化

第一，確定政府的權(quán)力邊界。政府是國家治理的主體，但并不是唯一的主體。黨的十九大提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中一個(gè)重要的問題就是確定政府的權(quán)力邊界。在全面深化改革過程中，應(yīng)進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)、市場的關(guān)系，通過確立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度等途徑劃定政府的責(zé)任邊界和職能范圍，規(guī)范行政權(quán)力的行使。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)公眾正確定位自身政治角色，提高公民參與政治的積極性和主動(dòng)性，并通過改革促進(jìn)體制的創(chuàng)新，完善公眾政治參與機(jī)制，為社會(huì)公眾參與公共生活創(chuàng)造條件，從而形成政府、社會(huì)、市場的有效配合與良性互動(dòng)。

第二，發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)治理主體多元化。中國傳統(tǒng)社會(huì)有序治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是，社會(huì)的自我治理在先，政府的正式制度和刑罰在后，“社會(huì)秩序首先依賴社會(huì)自治，其次才是政府的事”[4]。社會(huì)組織具有高效的組織活力和強(qiáng)大的動(dòng)員能力，在社會(huì)治理中具有不可替代的作用。面對不斷涌現(xiàn)的各類社會(huì)問題，只有吸納全社會(huì)共同參與，形成政府治理與社會(huì)組織治理的協(xié)同配合，才能產(chǎn)生良好的治理效果。因此，應(yīng)通過政府政策扶持、公共服務(wù)購買等方式積極培育各類社會(huì)組織，并為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供良好的制度平臺(tái)和渠道，吸收社會(huì)組織和公眾共同承接公共服務(wù)、參與社會(huì)治理，形成政府與社會(huì)組織協(xié)調(diào)治理、多元互動(dòng)的良好格局。

（三）提升從政者的政治品德，培育集體主義政治價(jià)值觀

第一，加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并重視黨員干部的政德教育。但在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的缺德現(xiàn)象并不少見。其中一個(gè)重要原因在于部分黨員干部觀念中依然是權(quán)力崇拜、等級(jí)身份和特權(quán)意識(shí)。傳統(tǒng)儒家的修德思想啟示我們，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)，提升其政德水平。傳統(tǒng)儒家政治思想強(qiáng)調(diào)義在利先，主張道德自律，要求在規(guī)章制度之外注重道德對人的內(nèi)在約束。我們在重視治理法治化的同時(shí)，應(yīng)挖掘傳統(tǒng)儒家政治文化中道德自律的積極因素，把道德修養(yǎng)與職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我修養(yǎng)和自我學(xué)習(xí)，提升自身政德水平，增強(qiáng)道德自律和道德控制能力。

第二，培育集體主義政治價(jià)值觀。傳統(tǒng)的集體主義價(jià)值觀主要是為權(quán)力階層服務(wù)的，在本質(zhì)上是將統(tǒng)治集團(tuán)的私利置于公共利益之上的，有其歷史局限性。但傳統(tǒng)的集體主義重視整體利益、追求和諧的價(jià)值取向在當(dāng)代社會(huì)仍然具有重要的價(jià)值。傳統(tǒng)治理文化中的集體主義價(jià)值觀不僅與社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度契合，而且是當(dāng)代中國集體主義價(jià)值觀的重要文化淵源和思想源泉。隨著市場化取向改革的不斷深化與社會(huì)利益的不斷分化，當(dāng)代治理應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)集體主義價(jià)值取向和道德準(zhǔn)則。這不僅有助于加強(qiáng)行政人員的道德自律、遏制權(quán)力行使者以權(quán)謀私，而且有助于維護(hù)集體利益，增強(qiáng)改革共識(shí)，提高社會(huì)凝聚力。

歷史是不可割裂的傳統(tǒng)，當(dāng)下中國的治理體系和治理能力建設(shè)必須基于中國傳統(tǒng)治理文化資源和當(dāng)代中國改革的實(shí)踐展開。我們應(yīng)該以公正客觀的態(tài)度審視我國傳統(tǒng)治理文化，在清楚認(rèn)識(shí)其局限性的同時(shí)，明確其正面價(jià)值和積極作用，充分挖掘中國傳統(tǒng)治理文化的優(yōu)秀成分并使其為當(dāng)代中國治理體系建設(shè)和治理能力提升服務(wù)，在中國特色社會(huì)主義治理實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理文化的創(chuàng)新性發(fā)展。

[1] 王亞南．中國官僚政治研究[M]．北京：商務(wù)印書館，2010：44．

[2] 孫隆基．中國文化的深層結(jié)構(gòu)[M]．北京：中信出版社，2015：307．

[3] 李利宏，楊素珍．鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視閾中傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究[J]．中國行政管理，2016(8)：81–85．

[4] 秋風(fēng)．儒家式現(xiàn)代秩序[M]．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2013：156．

D63

A

1006–5261(2021)04–0052–06

2021-03-23

2021年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（21CKSJ18）；2017年度教育部示范優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（17JDSZK081）

莊仕文（1979―），男，山東日照人，副教授，博士研究生。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕