南海爭(zhēng)端視域下日本對(duì)越合作的路徑、動(dòng)因及影響

茍子奕，武岳

南海爭(zhēng)端視域下日本對(duì)越合作的路徑、動(dòng)因及影響

茍子奕，武岳

（戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 洛陽(yáng)校區(qū)，河南 洛陽(yáng) 471003）

近年來(lái)，基于南海爭(zhēng)端視域下的日越合作關(guān)系不斷取得發(fā)展，雙方積極強(qiáng)化南海海上防務(wù)合作，共同開(kāi)展了多方面的能力援助建設(shè)，日本還積極聲援南海爭(zhēng)端議題。這在一定程度上推動(dòng)了日越關(guān)系的深化，使南海問(wèn)題復(fù)雜化，加劇了地區(qū)安全緊張形勢(shì)，不利于地區(qū)秩序的構(gòu)建。

日本；越南；“印太”政策；南海爭(zhēng)端；合作；影響

近年來(lái)，在“印太”政策推行下，日本戰(zhàn)略重心逐步向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移。南海問(wèn)題同日本戰(zhàn)略認(rèn)知下的國(guó)家利益高度重疊，持續(xù)得到日本政府的重視。但日本并非南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，因此日本重視將南海聲索國(guó)作為其開(kāi)展防務(wù)外交及提升在本地區(qū)影響力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在此背景下，越南作為在南海地區(qū)非法占據(jù)島礁最多、一貫在南海問(wèn)題上持有強(qiáng)硬立場(chǎng)的國(guó)家之一，自然受到日本的青睞，日越兩國(guó)合作日益緊密。雙方在南海政策上的互動(dòng)不僅影響南海爭(zhēng)端的發(fā)展，也必將對(duì)兩國(guó)關(guān)系及地區(qū)安全造成重大影響。本文試圖以南海爭(zhēng)端為視域探討日本與越南的合作，分析日本政策的動(dòng)因，并探討其對(duì)南海爭(zhēng)端的解決、未來(lái)雙邊關(guān)系及地區(qū)安全形勢(shì)的可能影響。

一、日本強(qiáng)化對(duì)越合作的路徑

為積極推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略，日本強(qiáng)化了同以越南為代表的東盟國(guó)家的合作。而在雙方合作中，南海問(wèn)題既是日本借以實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全介入的切入點(diǎn)，也是日本同東盟國(guó)家合作的重點(diǎn)。越南是東盟重要成員國(guó)，積極在南海地區(qū)謀求自身利益，在地區(qū)秩序中意圖加強(qiáng)同大國(guó)的合作，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展自身在東南亞乃至亞太地區(qū)的影響力。基于雙方的利益訴求，日越兩國(guó)不斷強(qiáng)化在南海地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)合及海上安全合作。

（一）強(qiáng)化南海海上防務(wù)合作

早在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日越兩國(guó)就開(kāi)始了海上防務(wù)合作，雖針對(duì)南海地區(qū)的防務(wù)合作也有所涉及，但這一時(shí)期涉及兩國(guó)防務(wù)特別是涉及南海問(wèn)題的合作并不多。直到2009年，日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正式建立，兩國(guó)涉及南海地區(qū)的防務(wù)合作才隨著整體關(guān)系的深化而逐步得以推進(jìn)。2016年，“萬(wàn)象愿景”全面防務(wù)合作計(jì)劃簽訂，該計(jì)劃旨在維護(hù)日本在東南亞的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與共同安全利益，日本將南海和網(wǎng)絡(luò)安全等具體安全問(wèn)題置于更廣泛的層面。2018年4月，越南國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷同日本防衛(wèi)大臣小野寺五典會(huì)晤，雙方簽署了《面向未來(lái)十年的日越防務(wù)合作共同愿景聲明》，提出兩國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)在高層次的戰(zhàn)略性討論、軍事人員交流、國(guó)防裝備技術(shù)合作、海洋安全領(lǐng)域的合作及包括戰(zhàn)略性?？吭趦?nèi)的防衛(wèi)交流、為維持和平行動(dòng)提供能力建設(shè)支助等。2019年5月，日越兩國(guó)簽署了推動(dòng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的備忘錄。這是日本政府首次簽署此類備忘錄。2020年10月18日至20日，日本新首相菅義偉將越南作為首次出訪國(guó)，兩國(guó)在加強(qiáng)海上防務(wù)合作、保障南海和平穩(wěn)定、航行自由、依照國(guó)際法和平解決地區(qū)爭(zhēng)端等方面達(dá)成共識(shí)?？梢?jiàn)，日本同越南在戰(zhàn)略關(guān)系不斷深化的基礎(chǔ)之上重點(diǎn)突出防務(wù)合作與交流，并逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化建設(shè)。

當(dāng)前，日越兩國(guó)多元化軍事互動(dòng)主要體現(xiàn)在日本通過(guò)軍事演習(xí)或訓(xùn)練、艦機(jī)戰(zhàn)略性?？康韧侥祥_(kāi)展合作，這在強(qiáng)化兩國(guó)在南海地區(qū)防務(wù)合作的同時(shí)，使得南海爭(zhēng)端問(wèn)題更加復(fù)雜化。首先，兩國(guó)利用聯(lián)合軍事演習(xí)或訓(xùn)練強(qiáng)化南海合作，并呈現(xiàn)次數(shù)增多、規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)。兩國(guó)除積極參與“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”“金色眼鏡蛇聯(lián)合軍演”，日本還以開(kāi)展“防災(zāi)外交”“人道主義救援及救災(zāi)”的名義，頻繁同越南開(kāi)展演習(xí)。其次，日本通過(guò)艦機(jī)戰(zhàn)略性?？康却胧?qiáng)化同越南的防務(wù)合作。2016年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次停靠越南軍事基地。自此以后，日本軍艦多次借演習(xí)之機(jī)?？吭侥细劭?。2018年9月13日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)向南海派遣“黑潮”號(hào)潛艇，同“加賀”號(hào)、“稻妻”號(hào)和“涼月”號(hào)直升機(jī)航母共同開(kāi)展南海演習(xí)。此次演習(xí)，日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次派遣潛艇參與，展現(xiàn)了日越軍事合作的深化程度。為進(jìn)一步深化日越防務(wù)合作特別是日本自衛(wèi)隊(duì)同越南海軍的合作，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的兩艘訓(xùn)練艦于2019年3月6日?？吭侥蠉s港，同越南海軍開(kāi)展交流合作活動(dòng)。2019年6月14日，日本“出云號(hào)”直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦?？吭侥辖鹛m灣，進(jìn)一步深化兩國(guó)軍事安全互信及在南海地區(qū)的合作。

不僅日本軍艦停靠越南，日本飛機(jī)也多次停降越南。日本海上自衛(wèi)隊(duì)p-3c巡邏機(jī)分別于2014年、2015年及2016年連續(xù)三年?？吭侥稀?016年，在p-3c巡邏機(jī)?？吭侥蠒r(shí)，日越還圍繞海上救援展開(kāi)演習(xí)。2019年1月28日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)兩架p-3c巡邏機(jī)到訪越南，同越南海軍開(kāi)展相關(guān)交流活動(dòng)，有力地推動(dòng)了兩國(guó)的防務(wù)合作。此外，日本多次尋求與越南達(dá)成軍事情報(bào)共享協(xié)議，通過(guò)交換有關(guān)國(guó)防設(shè)備和外國(guó)軍事行動(dòng)的機(jī)密信息加強(qiáng)防務(wù)合作。盡管日本與越南的軍事互動(dòng)大多是象征性的，但這種情報(bào)共享的安排，將為兩國(guó)的雙邊合作增加一個(gè)重要的軍事因素。

（二）開(kāi)展多方面能力援助建設(shè)

能力援助建設(shè)作為日本提升其地區(qū)影響力的重要手段，已日益成為日越兩國(guó)在南海爭(zhēng)端下的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，并在歷次日越首腦會(huì)晤中達(dá)成共識(shí)并予以實(shí)施。2017年6月6日，日本前首相安倍晉三同越南總理阮春福舉行會(huì)晤，通過(guò)了關(guān)于深化日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)：“日本將同越南合作致力于實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的‘印太’地區(qū)，日方將繼續(xù)通過(guò)提供巡邏船和人力資源來(lái)支持增強(qiáng)越南的海上執(zhí)法能力搜救領(lǐng)域的發(fā)展，也打算進(jìn)一步加強(qiáng)同越南國(guó)防部與海警之間的合作與交流?！盵1]2020年10月19日，日本首相菅義偉訪越期間同越南總理阮春福舉行會(huì)談，日方強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在維護(hù)地區(qū)和平、安全及以和平方式解決爭(zhēng)端和加強(qiáng)抗疫合作等方面達(dá)成共識(shí)，日越兩國(guó)有意繼續(xù)加強(qiáng)在南海安全領(lǐng)域的交流與合作。從當(dāng)前實(shí)踐看，日本不僅通過(guò)對(duì)越提供武器裝備援助提升其“硬件”能力，還積極開(kāi)展相關(guān)防務(wù)培訓(xùn)，提升越南“軟件”能力，從而加深對(duì)南海問(wèn)題的介入。

一方面，日本通過(guò)對(duì)越提供裝備援助，提升其“硬件”能力建設(shè)。當(dāng)前，日本在向越南贈(zèng)送二手巡邏船等其他海上裝備的同時(shí)，積極承諾為越南援助新建巡邏船及相關(guān)裝備。2019年7月1日，日本前首相安倍晉三在參加日越首腦峰會(huì)時(shí)，對(duì)包括船舶頻繁?？吭趦?nèi)的兩國(guó)防務(wù)合作表示肯定，并希望兩國(guó)就武器裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)定開(kāi)始談判，越南總理阮春福則感謝日方在能力建設(shè)援助上對(duì)越南提供的支持，在此基礎(chǔ)上希望進(jìn)一步加深兩國(guó)在防務(wù)及安全領(lǐng)域的合作。2020年7月28日，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)與越南政府簽署了一項(xiàng)價(jià)值366億日元的ODA協(xié)議，將向越南提供6艘巡邏船，以加強(qiáng)越南海警的海上執(zhí)法和快速救援能力，同時(shí)保障越南的航行安全自由。由上可以預(yù)見(jiàn)，今后日本將在武器裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域積極同越南進(jìn)行磋商，兩國(guó)在“硬件”方面的能力建設(shè)也將進(jìn)一步深化。

另一方面，日本通過(guò)加大對(duì)越南人員的培訓(xùn)力度，推動(dòng)其“軟件”能力提升。根據(jù)日本防衛(wèi)省的統(tǒng)計(jì)，從2012年10月至2020年3月，日本同越南共開(kāi)展29次公開(kāi)軍事培訓(xùn)，涉及海上安全、空中救援、網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義救援與救災(zāi)、國(guó)際航空法等多個(gè)項(xiàng)目，而其中大部分涉及海洋安全的合作。2017年10月，日本海上保安廳專門設(shè)立了培訓(xùn)外國(guó)海上警備力量的部門。之后，日方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)包括越南在內(nèi)的東盟國(guó)家的能力建設(shè)援助。2020年1月9日至17日，日本自衛(wèi)隊(duì)同越南人民軍于河內(nèi)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)，對(duì)越南相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。2020年3月10日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)同越南防空空軍在河內(nèi)舉行第四次空中救援研討會(huì)，向越南防空空軍人員解釋了有關(guān)空中救援的各種問(wèn)題，包括日本航空自衛(wèi)隊(duì)的空中救援程序。上述事實(shí)表明，日本通過(guò)單方面或多邊形式向越南提供軍事人員培訓(xùn)，加強(qiáng)兩國(guó)在南海的防務(wù)合作及越南在南海地區(qū)的海上能力，從而實(shí)現(xiàn)其對(duì)南海問(wèn)題的介入。

（三）積極聲援南海爭(zhēng)端議題

隨著近年南海問(wèn)題斗爭(zhēng)形勢(shì)的加劇及地區(qū)安全形勢(shì)的緊張，日本介入南海問(wèn)題的力度日益增大，日越兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)共同發(fā)聲的頻率不斷增多，日本對(duì)越南在南海地區(qū)的行為給予了有力支持，在擴(kuò)大越南在南海地區(qū)影響力的同時(shí)也使得南海爭(zhēng)端呈現(xiàn)更加復(fù)雜的趨勢(shì)。自2016年以來(lái)，日越兩國(guó)在首腦及部長(zhǎng)等不同層級(jí)頻繁開(kāi)展會(huì)晤，而南海問(wèn)題也成為雙方歷次會(huì)談中頻繁提及的問(wèn)題。2018年9月11日，日本外相河野太郎在河內(nèi)參加世界經(jīng)濟(jì)論壇東盟會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：在南海地區(qū)諸如軍事用途基地建設(shè)等行動(dòng)正在改變當(dāng)前局勢(shì)，并損害航行自由、和平解決爭(zhēng)端等原則，日本也將繼續(xù)通過(guò)對(duì)越南等相關(guān)國(guó)家的能力建設(shè)援助來(lái)推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)定[2]。由此表明，日本已實(shí)現(xiàn)了其“印太”政策同南海視域下對(duì)越政策的對(duì)接。2020年1月6日，日本外相茂木敏充在訪問(wèn)越南時(shí)同越南副總理兼外交部部長(zhǎng)范平明舉行會(huì)晤，雙方強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)合作，并就南海問(wèn)題交換了意見(jiàn)。通過(guò)上述梳理我們可以看到，日本政府在南海問(wèn)題上對(duì)越南一貫支持，并在多種公開(kāi)場(chǎng)合積極為越南聲援，且自2016年“印太”政策正式確立之后，積極與越南對(duì)接，反映了日本政府在南海問(wèn)題上對(duì)越南的支持立場(chǎng)。日本不斷推行同越南在南海問(wèn)題上的合作，這不僅有對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)因素的考量，而且有域外大國(guó)的影響，這使得雙方在南海問(wèn)題上的合作向?qū)?、向深發(fā)展。

二、日本強(qiáng)化同越南合作的動(dòng)因

日本并非南海爭(zhēng)端聲索國(guó)，卻不斷深化同越南在南海政策上的合作，其背后究竟存在什么樣的原因呢？

（一）保護(hù)海上交通線安全及本國(guó)能源安全

日本列島四面環(huán)海，資源極度匱乏，食品自給率為37%，能源自給率更低至8%。作為一個(gè)海洋國(guó)家及資源匱乏國(guó)家，日本只有通過(guò)海上貿(mào)易并利用海洋資源，才能推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。維護(hù)包括航行自由和飛行自由及海洋資源的和平開(kāi)發(fā)利用等在內(nèi)的海洋權(quán)益，是日本經(jīng)濟(jì)生存的基礎(chǔ)，對(duì)于日本的和平、穩(wěn)定與繁榮至關(guān)重要。

具體到南海問(wèn)題，日本在南海最實(shí)際的利益之一便是維護(hù)該地區(qū)的海上航道安全，確保該地區(qū)的航行自由。日本2019年《外交藍(lán)皮書》指出：“南海問(wèn)題直接關(guān)系到該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，是國(guó)際社會(huì)的合理關(guān)切。而對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，由于日本其大部分資源和能源都依靠海上運(yùn)輸，確保南海地區(qū)航行和飛越自由以及確保海上通道的安全尤為重要，故南海問(wèn)題則成為確保日本安全的重點(diǎn)地帶?！盵3]根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計(jì)，日本大約87%的石油和59%的天然氣需要通過(guò)海路進(jìn)口。日本主要從沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾、科威特、伊朗和俄羅斯進(jìn)口石油，其中大部分需要通過(guò)南海地區(qū)進(jìn)行航運(yùn)，故確保南海地區(qū)的海上通道安全是日本南海政策的重點(diǎn)，對(duì)南海地區(qū)自由航行的任何破壞行為都將對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。除去維護(hù)能源安全的考量，維護(hù)航貿(mào)利益也是日本意圖確保南海地區(qū)海上航道安全及自由的重要原因。越南一方面是南海問(wèn)題主要聲索國(guó)之一；另一方面也同日本具備穩(wěn)定且逐步發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系，并在確保南海地區(qū)的海上通道安全、推動(dòng)南海地區(qū)的自由航行等問(wèn)題上同日本的訴求高度契合，故越南成為日本推行其南海政策的有利合作伙伴，兩國(guó)南海合作也在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推行。

（二）借南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制

同以越南為代表的東南亞國(guó)家相聯(lián)合，在地區(qū)層面加大對(duì)中國(guó)的遏制力度，是日本強(qiáng)化同越南關(guān)系、深化兩國(guó)南海合作的重要戰(zhàn)略考量。隨著“中國(guó)威脅論”的盛行與日本各界對(duì)中國(guó)“不信任感”的出現(xiàn)，日本長(zhǎng)期將中國(guó)作為地區(qū)安全及世界秩序的首要“關(guān)切國(guó)家”予以認(rèn)識(shí)。在南海問(wèn)題升溫后，日本將應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)場(chǎng)拉至南海地區(qū)，日本的南海政策實(shí)質(zhì)上是日本對(duì)華政策的重要一環(huán)，南海海域成為日本應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的重要場(chǎng)所。

針對(duì)南海問(wèn)題，日本2020年《防衛(wèi)白皮書》明確提出：“中國(guó)在南海地區(qū)持續(xù)朝著軍事化的方向發(fā)展，并試圖單方面創(chuàng)建既成事實(shí)，強(qiáng)迫改變現(xiàn)狀?！盵4]其在2020年版《外交藍(lán)皮書》中也明確提出：“中國(guó)在南海地區(qū)持續(xù)采取加劇緊張局勢(shì)的單方面行動(dòng)，例如大規(guī)模、快速建設(shè)前哨基地以及將其用于軍事目的，并試圖使上述行動(dòng)的結(jié)果成為既成事實(shí)?！盵5]這表明日本政府在對(duì)中國(guó)實(shí)施污蔑的同時(shí)已將中國(guó)列為造成南海爭(zhēng)端的“源頭”。而越南作為南海爭(zhēng)端的主要聲索國(guó)之一，同日本一樣與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，兩國(guó)在針對(duì)中國(guó)的遏制態(tài)度上具有一定共識(shí)及利益契合點(diǎn)，同越南加強(qiáng)南海合作自然便成為日本介入南海問(wèn)題的有利途徑。

近年來(lái)，越南也在積極利用以美、日、澳為代表的大國(guó)介入南海問(wèn)題，從而推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化及實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的企圖。2019年以來(lái)，越南在南海地區(qū)問(wèn)題上的態(tài)度愈加強(qiáng)硬，同中國(guó)在南海地區(qū)的矛盾沖突也日益尖銳。2019年5月至10月，越南在萬(wàn)安灘開(kāi)展了新的為期較長(zhǎng)的油氣勘探活動(dòng)，同時(shí)對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)正常的油氣勘探活動(dòng)進(jìn)行無(wú)端指責(zé)和阻撓，甚至引發(fā)越南國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的反華情緒，如針對(duì)中國(guó)海洋地質(zhì)8號(hào)調(diào)查船在萬(wàn)安灘的科考作業(yè)提出抗議和現(xiàn)場(chǎng)干擾阻撓等。此次中越對(duì)峙是自2014年以來(lái)最為嚴(yán)重的一次，反映出中越兩國(guó)圍繞南海主權(quán)及資源開(kāi)發(fā)的巨大分歧，這為日本同越南在南海地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展合作以遏制中國(guó)提供了可能。

綜上所述，日本政府將南海問(wèn)題作為遏制中國(guó)的手段之一，而越南也日益成為日本在南海遏制中國(guó)的重要棋子。

（三）追隨美國(guó)南海政策的考量

作為戰(zhàn)后日本外交政策實(shí)施的基礎(chǔ)，日美同盟在歷屆日本政府的外交實(shí)踐中均成為外交政策的重要考量因素。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，出于應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的目的，美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步深化。日本2020年版《外交藍(lán)皮書》明確將“強(qiáng)化日美同盟”作為“日本外交六大重大領(lǐng)域”，且其他“重大領(lǐng)域”諸如“解決全球性問(wèn)題”“促進(jìn)中東和平與安定”等均與美國(guó)的合作密切相關(guān)，故日本的南海政策不可避免地受到來(lái)自美國(guó)的影響。

美國(guó)自特朗普政府上臺(tái)以后，其外交政策對(duì)中東等傳統(tǒng)地區(qū)的關(guān)注度明顯下降，其戰(zhàn)略重心逐步向遏制中國(guó)轉(zhuǎn)移，特別是在其“印太”政策提出后，南海被認(rèn)為是塑造“印太”地區(qū)力量平衡的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略點(diǎn)之一。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的分析，每年有價(jià)值3.37萬(wàn)億美元的貿(mào)易流經(jīng)南海地區(qū)，故與以日本為代表的地區(qū)其他國(guó)家相同，美國(guó)在維持南海地區(qū)的航行自由上也有著重要的商貿(mào)利益。特朗普政府在南海問(wèn)題上一方面單獨(dú)或同其盟友及伙伴持續(xù)定期化開(kāi)展南海巡航；另一方面也在公開(kāi)場(chǎng)合聲援南海爭(zhēng)端其他聲索國(guó)，并將南海問(wèn)題與經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等其他議題掛鉤。此外，特朗普政府還在“印太”戰(zhàn)略背景下，突出中國(guó)在南海的威脅，強(qiáng)化美國(guó)同日本等盟友及伙伴的關(guān)系。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，其南海政策延續(xù)了此前政府的判斷，全方面介入南海問(wèn)題，重視航行自由與強(qiáng)化對(duì)華包圍態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為美國(guó)全政府的共識(shí)。

通過(guò)對(duì)照近年美國(guó)在南海的政策宣示與具體行動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，日本的南海政策從目標(biāo)到原則其實(shí)都與美方政策高度貼近和同步，其中遏制中國(guó)、維護(hù)均勢(shì)、重視法治規(guī)則、反對(duì)單邊行動(dòng)、支持可約束中國(guó)行為的外交談判與區(qū)域制度建設(shè)是突出的重合點(diǎn)。日本正是在美國(guó)南海政策的影響下，積極開(kāi)展同越南在南海地區(qū)的防務(wù)合作，從而在南海問(wèn)題及地區(qū)政策中謀求同美國(guó)政策更大程度的契合。日本同越南不斷深化的南海合作是在日美同盟框架下的一種政策實(shí)踐，而兩國(guó)初步取得進(jìn)展的防務(wù)合作也是建立在日本長(zhǎng)期追隨美國(guó)外交實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，這反映了日本也積極同美國(guó)一樣在南海地區(qū)開(kāi)展對(duì)越南的支持行動(dòng)。

（四）實(shí)現(xiàn)日本在地區(qū)影響力的擴(kuò)展

日本作為亞太地區(qū)的傳統(tǒng)海上強(qiáng)國(guó)，其在地區(qū)權(quán)利重組和規(guī)則重建過(guò)程中試圖通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)和軍事手段確立對(duì)地區(qū)新秩序的影響力，以期在未來(lái)的南海地緣政治角逐和權(quán)利分配中占有一席之地，并借南海問(wèn)題擴(kuò)大其在東南亞地區(qū)安全事務(wù)中的影響，從而服務(wù)于其實(shí)現(xiàn)軍事和政治大國(guó)的目標(biāo)。

以安全領(lǐng)域?yàn)槔?，無(wú)論是在2013年《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中突出的基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義，還是2018年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中強(qiáng)調(diào)的深化日美同盟基礎(chǔ)之下的多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量，抑或是《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃（2019―2023年度）》中為構(gòu)建多維聯(lián)合防衛(wèi)力量而實(shí)施的防衛(wèi)力量整備，都反映了日本正在不斷強(qiáng)化軍事與防務(wù)能力建設(shè)，這將使日本在地區(qū)構(gòu)建中表現(xiàn)出日益明顯的獨(dú)立傾向以及重視突顯日本意圖擴(kuò)展在周邊地區(qū)乃至亞太地區(qū)的影響力的企圖。隨著“印太”政策的正式提出，日本在強(qiáng)化同美、印、澳三國(guó)“2+2”同盟合作基礎(chǔ)上，突出其同東南亞國(guó)家間的政策互動(dòng)，更表明日本已將擴(kuò)展本國(guó)地區(qū)影響力作為“印太”政策甚至其總體外交實(shí)踐中的重中之重予以實(shí)施。在東南亞國(guó)家中，越南同日本不僅無(wú)歷史遺留問(wèn)題，且兩國(guó)總體關(guān)系建立在政治互信及尊重之上，建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)雙方海洋領(lǐng)域的利益及威脅認(rèn)知高度重合的基礎(chǔ)之上，故提升日本政府的地區(qū)影響力自然也成為日本不斷深化同越南在南海地區(qū)合作的重要?jiǎng)右颉?/p>

日本通過(guò)此種合作既可實(shí)現(xiàn)其在“印太”政策中突出的以海洋安全合作強(qiáng)化地區(qū)安全介入的戰(zhàn)略構(gòu)想，也可通過(guò)雙邊合作產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，推動(dòng)日本同其他東南亞國(guó)家在南海乃至地區(qū)安全其他議題上的合作，從而實(shí)現(xiàn)日本影響力的擴(kuò)展。2019年10月10日，第十一屆日本—東盟副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日本東京召開(kāi)，越南人民軍副總參謀長(zhǎng)吳明進(jìn)表示：“作為日本—東盟關(guān)系的協(xié)調(diào)者，越南將繼續(xù)加強(qiáng)與各相關(guān)方的密切合作，基于《萬(wàn)象愿景》執(zhí)行東盟與日本之間的相關(guān)合作內(nèi)容。”[6]以上均反映出日越兩國(guó)以南海安全合作為代表的防務(wù)合作，有力地推動(dòng)了日本同東盟其他國(guó)家防務(wù)合作的發(fā)展，并有利于提升日本在地區(qū)的影響力。

三、日越南海合作不斷深化的影響

日本通過(guò)不斷深化同越南在南海地區(qū)的合作，一方面強(qiáng)化兩國(guó)以防務(wù)及安全領(lǐng)域?yàn)榇淼碾p邊關(guān)系；另一方面也將在刺激域外國(guó)家加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)的同時(shí)，進(jìn)一步促成該問(wèn)題的復(fù)雜化，并將對(duì)中國(guó)同南海有關(guān)聲索國(guó)之間的關(guān)系造成消極影響。總之，雙方的合作將在加劇地區(qū)安全形勢(shì)緊張的同時(shí)，不利于亞太地區(qū)安全秩序的建構(gòu)。

（一）對(duì)南海爭(zhēng)端的影響

隨著日本同越南在南海地區(qū)合作的不斷深化，日越兩國(guó)的政策互動(dòng)勢(shì)必對(duì)南海爭(zhēng)端的解決及南海地區(qū)的周邊安全環(huán)境造成復(fù)雜影響。首先，日越兩國(guó)的南海合作將刺激更多域外國(guó)家介入南海問(wèn)題。日本政府在南海問(wèn)題上同越南合作的逐步推進(jìn)在客觀上加強(qiáng)了日本對(duì)越能力援助建設(shè)及公開(kāi)場(chǎng)合的聲援，并將引起其他域外國(guó)家積極介入南海事務(wù)，深化域外國(guó)家在南海事務(wù)中同越南的合作。當(dāng)前，以日、美、印、澳為代表的國(guó)家就積極強(qiáng)化同越南的防務(wù)合作，并加強(qiáng)在南海問(wèn)題上的互動(dòng)及配合。美國(guó)同越南不斷強(qiáng)化雙邊合作，兩國(guó)在《美越防務(wù)合作行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》的框架下就航海安全、人道主義援助、災(zāi)害救援、維和等防務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作；印度在南海地區(qū)同越南在聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海油氣資源的同時(shí)，深化兩國(guó)在南海地區(qū)的防務(wù)合作；澳大利亞也同越南在“國(guó)防合作聯(lián)合諒解備忘錄”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化軍事合作。日、美、印、澳除積極深化同越南在南海問(wèn)題的合作，也通過(guò)雙邊或多邊聯(lián)合軍演、“航行自由行動(dòng)”等多種手段增強(qiáng)對(duì)南海的介入力度。事實(shí)證明，日越兩國(guó)合作不斷深化，日本積極介入南海爭(zhēng)端，將不斷刺激其他域外國(guó)家加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)。其次，日越兩國(guó)的南海合作在使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化的同時(shí)，將影響中國(guó)同其他南海爭(zhēng)端聲索國(guó)之間的關(guān)系。當(dāng)前，南海形勢(shì)總體穩(wěn)定，南海爭(zhēng)端聲索國(guó)之間的沖突及分歧維持在可控范圍之內(nèi)。但不可否認(rèn)的是，日本通過(guò)在南海地區(qū)不斷深化同越南的合作，將會(huì)對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生巨大消極影響。日越兩國(guó)一方面在國(guó)際場(chǎng)合就南海問(wèn)題相互聲援，并吸引其他域外國(guó)家的積極介入，從而使得南海問(wèn)題域外化、復(fù)雜化；另一方面也通過(guò)不斷深化的南海防務(wù)合作加強(qiáng)兩國(guó)在南海問(wèn)題的影響力，或造成新的動(dòng)蕩。與此同時(shí)，日越的合作同樣將對(duì)南海當(dāng)事國(guó)同中國(guó)的關(guān)系造成消極影響。從兩國(guó)地緣戰(zhàn)略考量，日越需要彼此在東海、南海牽制中國(guó)，分擔(dān)各自壓力，確保既得非法海洋權(quán)益繼續(xù)得以保持。在中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加速推進(jìn)、維護(hù)本國(guó)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益決心日益堅(jiān)定的背景下，日越都希望彼此能牽制中國(guó)的戰(zhàn)略資源。如上文所述，日本同越南在其南海政策中均帶有明顯的遏制中國(guó)的傾向，并都意圖利用南海問(wèn)題應(yīng)對(duì)由中國(guó)崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而日越兩國(guó)的南海政策互動(dòng)及兩國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度不僅將對(duì)中日、中越雙邊關(guān)系造成不利影響，更將對(duì)其他南海問(wèn)題聲索國(guó)在處理南海爭(zhēng)端及同中國(guó)雙邊關(guān)系時(shí)造成消極“示范”效應(yīng)。

（二）對(duì)日越關(guān)系的影響

日越兩國(guó)在南海地區(qū)持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略互動(dòng)及政策實(shí)踐，在強(qiáng)化兩國(guó)防務(wù)及安全領(lǐng)域關(guān)系的同時(shí)，推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展。一方面：南海議題及日越兩國(guó)在南海問(wèn)題視域下的互動(dòng)成為兩國(guó)防務(wù)及安全合作的重點(diǎn)，雙方在該領(lǐng)域的合作又從反方向推動(dòng)雙方安全合作的深化。當(dāng)前，雙方在南海地區(qū)的合作已經(jīng)成為其外交實(shí)踐及防務(wù)合作的重中之重。據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，自2016年5月28日越南總理阮春福訪問(wèn)日本，到2019年7月1日的日越首腦會(huì)談，兩國(guó)首腦共開(kāi)展6次正式會(huì)晤，而涉及南海爭(zhēng)端及日越兩國(guó)在南海地區(qū)的合作則在歷次首腦會(huì)晤中均有所體現(xiàn)。而在2016年5月至2020年1月的6次中越外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤中，也全部就南海爭(zhēng)端及日越兩國(guó)在此基礎(chǔ)之上的南海合作予以重點(diǎn)探討，顯現(xiàn)出南海問(wèn)題正在成為推動(dòng)日越兩國(guó)合作及關(guān)系發(fā)展的切入點(diǎn)。2020年10月18日至20日，日本首相菅義偉訪問(wèn)越南，這是連續(xù)第二次日本首相任職后將越南作為首個(gè)出訪國(guó)，兩國(guó)就繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作達(dá)成共識(shí)。另一方面：隨著兩國(guó)在南海地區(qū)合作的不斷深化，客觀上有利于雙方總體關(guān)系的提升及戰(zhàn)略互信的構(gòu)建。2019年1月7日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)航空幕僚長(zhǎng)丸茂吉成同越南國(guó)防部副部長(zhǎng)潘文江舉行會(huì)晤，雙方提出：“日越兩國(guó)在各領(lǐng)域的雙邊關(guān)系不斷全面發(fā)展，其中，防務(wù)合作穩(wěn)固發(fā)展成為兩國(guó)關(guān)系中的支柱之一?！盵7]由此可見(jiàn)，當(dāng)前日越兩國(guó)圍繞南海爭(zhēng)端開(kāi)展的合作是雙方防務(wù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，而防務(wù)合作也在日益成為推動(dòng)兩國(guó)整體關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）對(duì)地區(qū)安全秩序的影響

日越兩國(guó)日益深化的南海合作不僅對(duì)南海問(wèn)題及雙邊關(guān)系造成沖擊，還將對(duì)亞太地區(qū)的地區(qū)安全形勢(shì)造成深遠(yuǎn)影響。

首先，日本對(duì)越不斷深化在南海地區(qū)的合作加劇了地區(qū)的緊張局勢(shì)。日本在多種公開(kāi)場(chǎng)合積極聲援及援助越南，在不斷增強(qiáng)越南軍事及其他力量的同時(shí)，或?qū)?duì)東南亞其他國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面“示范效應(yīng)”，使地區(qū)安全形勢(shì)惡化。日越兩國(guó)在南海合作中具有明顯的遏制中國(guó)的傾向，其表現(xiàn)就在于，日本在實(shí)施對(duì)越南海合作中不斷污蔑中國(guó)，宣揚(yáng)中國(guó)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)造成的“威脅”。這或?qū)⒋俪蓶|南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)不信任感的突升，亞太地區(qū)國(guó)家之間的互不信任及相互猜忌，將為地區(qū)安全形勢(shì)制造更多的不穩(wěn)定因素。

其次，日越兩國(guó)強(qiáng)化在南海地區(qū)的合作將對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中日益崛起的地位造成消極影響，并將在很大程度上不利于地區(qū)安全秩序的構(gòu)建。南海地區(qū)作為塑造亞太地區(qū)力量平衡的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略點(diǎn)之一，南海問(wèn)題深刻影響著地區(qū)安全秩序的構(gòu)建。當(dāng)前，亞太地區(qū)的秩序構(gòu)建，一方面面臨以美國(guó)、日本為代表的國(guó)家試圖以“印太”地區(qū)的建構(gòu)重組地區(qū)秩序的現(xiàn)實(shí)；另一方面亞太地區(qū)國(guó)家同樣認(rèn)識(shí)到該地區(qū)正在出現(xiàn)明顯的“地區(qū)權(quán)利轉(zhuǎn)移”，中國(guó)以“一帶一路”等倡議為代表的政策實(shí)踐，正在向亞太地區(qū)的秩序建構(gòu)提供另一種選項(xiàng)。日本同越南不斷深化的南海合作反映了日本在地區(qū)秩序構(gòu)建中的態(tài)度，日本將通過(guò)不斷向地區(qū)國(guó)家提供穩(wěn)定預(yù)期推動(dòng)自身“印太”政策的實(shí)施，這種穩(wěn)定的預(yù)期既表現(xiàn)在日本對(duì)東南亞國(guó)家在外交層面的聲援，也表現(xiàn)在日本通過(guò)多種手段推進(jìn)地區(qū)海洋規(guī)則及秩序的形成，更表現(xiàn)在日本直接或間接介入以南海問(wèn)題為代表的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，這些都表明，日越兩國(guó)在南海地區(qū)的合作在遏制中國(guó)的同時(shí)，正在加速地區(qū)的地緣戰(zhàn)略分裂，這將不利于亞太地區(qū)秩序的構(gòu)建。

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[5] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Diplomatic bluebook 2020[EB/OL]．(2020-10-21)[2020-11-23]．https://www.mofa.go.jp/files/100116875.pdf．

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[7] Vietnamplus.T?ng c??ng h?p tác gi?a l?c l??ng kh?ng quan Vi?t Nam-Nh?t B?n[EB/OL]．(2019-01-07)?[2021-02-07]．https://www.vietnamplus.vn/tang-cuong-hop-tac-giua-luc-luong-khong-quan-viet-namnhat-?ban/545912.vnp．

D523-31

A

1006–5261(2021)04–0022–07

2021-02-20

茍子奕（1997―），男，新疆烏魯木齊人，碩士研究生。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕