從“十四五”規(guī)劃建議看未來對(duì)臺(tái)工作

■ 劉凌斌

2020年10月召開的中共十九屆五中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，并于11月3日正式發(fā)布?！督ㄗh》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年直至2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興擘畫出一幅宏偉藍(lán)圖。其中，第58項(xiàng)建議專門涉及兩岸關(guān)系，就“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一”做出戰(zhàn)略部署，言簡(jiǎn)意賅，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，全面闡述了未來5年到15年對(duì)臺(tái)工作總體目標(biāo)、原則立場(chǎng)和重點(diǎn)任務(wù)。

《建議》延續(xù)祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作大政方針

仔細(xì)研讀“十四五”規(guī)劃建議涉臺(tái)內(nèi)容，并將其與“十三五”規(guī)劃建議涉臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，可以清晰看出祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的演變脈絡(luò)，探析其釋放的重大政策信號(hào)。一方面，無論國(guó)際局勢(shì)和兩岸關(guān)系如何風(fēng)云變幻，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作大政方針始終一脈相承，堅(jiān)持了一以貫之的總體目標(biāo)和原則立場(chǎng)，保持了對(duì)臺(tái)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，展現(xiàn)了以我為主、以不變應(yīng)萬變、主導(dǎo)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程的戰(zhàn)略定力。

一是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”政治前提。無論是“十三五”規(guī)劃建議還是“十四五”規(guī)劃建議，涉臺(tái)部分都開宗明義地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，充分展現(xiàn)祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的原則立場(chǎng)。一個(gè)中國(guó)原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策必須牢牢固守的底線?；仡?992年兩岸“兩會(huì)”香港會(huì)談的歷史事實(shí)不難看出，“九二共識(shí)”是兩岸雙方各自以口頭方式向?qū)Ψ匠兄Z了“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”，共同努力“謀求國(guó)家統(tǒng)一”的共識(shí)，精髓是擱置爭(zhēng)議、求同存異，即“求一中之同，存一中內(nèi)涵之異”。質(zhì)言之，體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。換言之，是否承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，是兩岸關(guān)系能否緩和與改善的“通關(guān)密碼”。臺(tái)灣承認(rèn)這個(gè)前提，則兩岸和解，背離這個(gè)前提，則兵兇戰(zhàn)危。未來的兩岸關(guān)系面臨上述兩種前景，何去何從，端視臺(tái)灣的選擇。

二是堅(jiān)持以兩岸同胞福祉為依歸的發(fā)展理念。從“十三五”規(guī)劃建議提出的“推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。擴(kuò)大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作”，到“十四五”規(guī)劃建議提出的“加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，共同弘揚(yáng)中華文化。完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策”，都表明祖國(guó)大陸始終以滿足廣大臺(tái)灣民眾尤其是在陸臺(tái)胞的需求和渴望作為對(duì)臺(tái)政策落腳點(diǎn)，始終致力于擴(kuò)大兩岸交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，提升在陸臺(tái)胞的獲得感、幸福感、安全感。這是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策基本方向，不會(huì)因?yàn)閮砂蛾P(guān)系和島內(nèi)政局變化而輕易改變，也是在對(duì)臺(tái)工作中踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

三是堅(jiān)持聚焦“一代一線”擴(kuò)大政策覆蓋范圍。青年是兩岸未來發(fā)展的主導(dǎo)者，深化兩岸融合發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程歸根到底要靠?jī)砂肚嗄旯餐?。?xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上講話指出，“國(guó)家的希望、民族的未來在青年。兩岸青年要勇?lián)厝?、團(tuán)結(jié)友愛、攜手打拼。歡迎臺(tái)灣青年來祖國(guó)大陸追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)”。無論是“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益”，還是“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流”，都表明祖國(guó)大陸在對(duì)臺(tái)工作中堅(jiān)持以“青年一代、基層一線”為重點(diǎn)目標(biāo)群體，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，注重落實(shí)落細(xì)，努力提升對(duì)臺(tái)政策效果。

《建議》提出未來對(duì)臺(tái)工作新思路

“十四五”規(guī)劃建議涉臺(tái)內(nèi)容在表述上和措辭上也出現(xiàn)了若干重要變化，表明以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和兩岸關(guān)系演變，針對(duì)做好對(duì)臺(tái)工作的思路、方法和手段進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與創(chuàng)新，意味著祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策將更加務(wù)實(shí)靈活、穩(wěn)中求進(jìn)。

一是推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一目標(biāo)將更加明確。從以往的“和平統(tǒng)一”到“祖國(guó)統(tǒng)一”，刪去了統(tǒng)一之前的定語“和平”二字，這是基于當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)發(fā)展做出重大判斷基礎(chǔ)上進(jìn)行的重要調(diào)整，意味著未來推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的方式、手段和路徑都是開放的、多樣的。祖國(guó)大陸愿意為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但絕不為任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)留下任何空間。盡管祖國(guó)大陸仍然愿意以最大誠(chéng)意、盡最大努力實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，但一旦出現(xiàn)外國(guó)勢(shì)力介入或“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力膽敢分裂國(guó)家等極端事變，導(dǎo)致兩岸和平統(tǒng)一的可能性不復(fù)存在之時(shí)，祖國(guó)大陸就不得不通過非和平方式及其他必要措施完成國(guó)家統(tǒng)一。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，備戰(zhàn)才有和平，必須隨時(shí)做好以非和平方式遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂，完成祖國(guó)統(tǒng)一的充分準(zhǔn)備。只有做好了以包括非和平方式在內(nèi)各種手段實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)備，兩岸和平統(tǒng)一的可能性才會(huì)最大化。

二是遏制“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)舉措將更加有力?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，用語不多，但字字千鈞。民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政以來，強(qiáng)勢(shì)推行“以疫謀獨(dú)”“倚美抗中”的“臺(tái)獨(dú)”路線，勾結(jié)外部勢(shì)力推行“去中國(guó)化”，加劇兩岸對(duì)立對(duì)抗，阻撓祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，嚴(yán)重威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定。因此，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，祖國(guó)大陸反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的態(tài)度將更加主動(dòng)堅(jiān)決，遏制“臺(tái)獨(dú)”的舉措將更加強(qiáng)勁有力。無論是解放軍練兵備戰(zhàn)步伐不斷加快，還是解放軍艦機(jī)繞臺(tái)巡航漸成常態(tài)，以及日前輿論關(guān)注的祖國(guó)大陸正在研究制定“臺(tái)獨(dú)”頑固分子名單，都是祖國(guó)大陸履行堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的具體作為，也可以看作是祖國(guó)大陸以實(shí)際行動(dòng)針對(duì)各種“臺(tái)獨(dú)”挑釁做出堅(jiān)決回應(yīng)。

三是深化融合發(fā)展步伐將更加堅(jiān)定?！笆奈濉币?guī)劃建議首次提出“融合發(fā)展”，并將其與“和平發(fā)展”并列，表明推進(jìn)兩岸融合發(fā)展將是未來祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)工作重中之重。與“十三五”時(shí)期祖國(guó)大陸在深化兩岸各領(lǐng)域交流合作方面，實(shí)質(zhì)上是以“惠臺(tái)”為導(dǎo)向的兩岸互利共贏不同，“十四五”規(guī)劃建議根據(jù)臺(tái)海形勢(shì)新變化，尤其是因應(yīng)民進(jìn)黨當(dāng)局不擇手段阻撓限制兩岸交流合作新情況，主動(dòng)調(diào)整了這一導(dǎo)向，即在“惠臺(tái)”初衷不變的基礎(chǔ)上，將融合發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘炎鎳?guó)大陸的發(fā)展機(jī)會(huì)、同等待遇向廣大臺(tái)胞臺(tái)企開放。“十四五”規(guī)劃建議提出“完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策”，在更多領(lǐng)域、更大范圍為已在祖國(guó)大陸或有意愿赴陸發(fā)展的臺(tái)胞臺(tái)企持續(xù)分享發(fā)展機(jī)遇，提供同等待遇；提出“支持臺(tái)商臺(tái)企參與‘一帶一路’建設(shè)和國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，件件有望逐步落地落實(shí)落細(xì)，為臺(tái)胞臺(tái)企融入祖國(guó)大陸新發(fā)展格局提供了廣闊天地和宏大舞臺(tái)。

從“十四五”規(guī)劃建議看福建對(duì)臺(tái)工作新機(jī)遇

閩臺(tái)關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，閩臺(tái)各領(lǐng)域交流合作日益密切，福建在推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一歷史進(jìn)程中既具有責(zé)無旁貸的責(zé)任，也具有其他地方難以替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“十四五”規(guī)劃建議明確提出“支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”，既表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)以往福建對(duì)臺(tái)工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，也表明中央對(duì)未來福建做好對(duì)臺(tái)工作寄予高度期待，賦予了“先行先試，探索創(chuàng)新”的特殊使命，為新時(shí)代福建發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極先行先試，做好對(duì)臺(tái)工作提供新機(jī)遇，注入新動(dòng)能。

2019年福建地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量首度超過臺(tái)灣，按照這個(gè)良好發(fā)展勢(shì)頭，福建未來人均地區(qū)生產(chǎn)總值也會(huì)逐漸縮小與臺(tái)灣的差距，在經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境、文化、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)達(dá)程度也有可能逐步趕超臺(tái)灣，這對(duì)于推進(jìn)兩岸融合發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“十四五”時(shí)期，福建應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把握歷史機(jī)遇，在“十四五”規(guī)劃建議涉及的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，積極先行先試，努力探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，不斷深化閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域融合，加快建設(shè)宜居宜學(xué)宜商宜業(yè)的臺(tái)胞臺(tái)企“登陸”第一家園。

一是在加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作方面積極作為?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出，“加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”?！笆奈濉睍r(shí)期，福建應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，在加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合方面有所作為。例如：以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及五大臺(tái)商投資區(qū)為主要載體，在全省形成層次有序、融合配套、分工錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局。加快閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鏈條式、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)鏈配套等措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。以“一企一策”模式，通過實(shí)地調(diào)研，因企因案施策，切實(shí)幫助臺(tái)資企業(yè)解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，推進(jìn)在閩臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展。

二是在共同弘揚(yáng)中華文化方面積極作為。“十四五”規(guī)劃建議明確提出，兩岸應(yīng)“共同弘揚(yáng)中華文化”。“十四五”時(shí)期，福建應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，在發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢(shì)、共同弘揚(yáng)中華文化方面有所作為。例如：充分利用閩南文化、客家文化、閩都文化、船政文化、海絲文化、媽祖文化、朱子文化等福建特色的祖地文化資源，持續(xù)發(fā)揮宗親、鄉(xiāng)親、姻親紐帶作用，不斷拓展和豐富閩臺(tái)文化交流內(nèi)容，增進(jìn)廣大臺(tái)胞對(duì)“根、祖、脈”的認(rèn)同。進(jìn)一步挖掘祖地文化資源，鞏固提升祖地文化交流活動(dòng)影響力，重點(diǎn)吸引更多臺(tái)灣同胞尤其是“首來族”赴閩參與尋根謁祖、進(jìn)香朝拜、神像巡游、文藝演出、文化節(jié)慶、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等交流活動(dòng)，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)中華傳統(tǒng)文化以及閩臺(tái)歷史文化淵源的認(rèn)知。

三是在深化閩臺(tái)青年交流方面積極作為?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出，“加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流”?！笆奈濉睍r(shí)期，福建應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，在深化閩臺(tái)青年交流、吸引臺(tái)青赴閩發(fā)展方面有所作為。例如：策劃舉辦若干項(xiàng)以“首來族”為主要參與群體的品牌交流活動(dòng)，擴(kuò)大吸引“首來族”到祖國(guó)大陸交流參訪。分類整合福建各對(duì)臺(tái)交流基地特色資源，精心策劃活動(dòng)線路，組織臺(tái)灣青年赴閩開展特色交流基地之旅。積極拓展臺(tái)青赴閩就業(yè)新領(lǐng)域，吸引更多臺(tái)灣青年在鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、公益支持和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)。支持兩岸青年攜手創(chuàng)業(yè)。落實(shí)在閩臺(tái)胞臺(tái)企“同等待遇”，降低準(zhǔn)入門檻，吸引有資質(zhì)的臺(tái)青創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。