拜登上任后美臺(tái)關(guān)系新動(dòng)向觀察

程光

拜登就任美國總統(tǒng)以來，美臺(tái)關(guān)系并未因?yàn)槊绹偨y(tǒng)換屆而冷卻。近期美臺(tái)互動(dòng)頻繁，雙方實(shí)質(zhì)性關(guān)系大有深化之趨勢，給未來兩岸關(guān)系、臺(tái)海和平與穩(wěn)定以及中美關(guān)系和中國統(tǒng)一大業(yè)帶來重大變數(shù)。

一、近期美臺(tái)關(guān)系新動(dòng)向

美臺(tái)簽署“海巡合作諒解備忘錄”。美國東部時(shí)間3月25日，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)與臺(tái)灣當(dāng)局“駐美代表處”簽署了“海巡合作諒解備忘錄”。這是拜登任內(nèi)美臺(tái)簽署的首份備忘錄。蔡英文在臉書發(fā)文宣稱，這是美臺(tái)合作再次前進(jìn)了一大步。臺(tái)灣和美國將依據(jù)諒解備忘錄，建立“海巡工作小組”，提供“海巡署”和美國海岸巡防隊(duì)一個(gè)聯(lián)系、合作、分享資訊的平臺(tái)，讓長期有密切交流的兩個(gè)單位，建立更強(qiáng)韌的伙伴關(guān)系。民進(jìn)黨國際事務(wù)部主任、民意代表羅致政稱，臺(tái)美海巡合作備忘錄是臺(tái)美關(guān)系進(jìn)一步合作，是針對(duì)大陸在此區(qū)域海軍強(qiáng)勢動(dòng)作的必要反制，美國與臺(tái)灣合作有重要安全意涵。萬一有戰(zhàn)事發(fā)生，海巡是第二海軍或可從第二線到第一線，美國與臺(tái)灣海巡合作蘊(yùn)含未來雙方有更多合作可能性。

美國駐帕勞大使訪臺(tái)引發(fā)關(guān)注。3月28日，帕勞總統(tǒng)惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)率團(tuán)訪臺(tái)，美國駐帕勞大使倪約翰(John Hennessey-Niland)也隨行，引起各界關(guān)注。倪約翰是美臺(tái)“斷交”43年來首位訪臺(tái)的美國大使，再加上他曾經(jīng)的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)外交顧問身份，以及他曾公開表態(tài)支持“臺(tái)北法案”，此舉無論是象征意義或?qū)嵸|(zhì)意義的進(jìn)展，都被視為美臺(tái)關(guān)系的再深化。

美臺(tái)召開會(huì)議商討臺(tái)灣加入國際組織。4月1日，臺(tái)灣外事部門表示，美臺(tái)近日就臺(tái)灣國際參與議題舉行視訊會(huì)議，討論加強(qiáng)與拓展臺(tái)灣參與國際組織的策略及做法，廣泛涵蓋全球公共衛(wèi)生、打擊跨國犯罪、國際民航、氣候變遷及其他共享價(jià)值利益等國際組織。此次會(huì)議是拜登政府上任以來，首度與臺(tái)灣深入討論雙方在參與國際組織上的合作。雙方還討論了恢復(fù)臺(tái)灣在世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)觀察員身份等問題。

美國國會(huì)推出全面對(duì)抗中國的“2021年戰(zhàn)略競爭法案”。4月8日，美國國會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)推出“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，是拜登政府以及未來幾十年美國與中國對(duì)抗的綱領(lǐng)性文件?？梢哉f，這就是向中國發(fā)起挑戰(zhàn)的檄文。法案主張臺(tái)灣是“美國印太戰(zhàn)略的重要組成部分”，明確提出“防衛(wèi)臺(tái)灣”，并要求“在與其他國家交往的同樣基礎(chǔ)上”與臺(tái)灣展開交往，“不得對(duì)美國政府機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣政府同行直接和例行互動(dòng)施加任何限制”。

臺(tái)灣當(dāng)局表示將積極邀請(qǐng)美國現(xiàn)任、卸任官員訪臺(tái)。臺(tái)灣外事部門“北美司司長”徐佑典表示，將積極邀請(qǐng)美國現(xiàn)任、卸任官員訪臺(tái)。如果美國前國務(wù)卿蓬佩奧表達(dá)訪臺(tái)意愿和興趣，臺(tái)灣會(huì)持續(xù)聯(lián)系，“在最適當(dāng)時(shí)機(jī)”以及配合防疫等規(guī)范，早日邀請(qǐng)蓬佩奧訪臺(tái)。臺(tái)灣當(dāng)局還表示，美日“2+2”首次把臺(tái)海安全列入關(guān)切事項(xiàng)，美日關(guān)切臺(tái)海情勢是正確決定，未來臺(tái)灣會(huì)繼續(xù)與美日確保臺(tái)海周邊情勢的穩(wěn)定。

二、美臺(tái)關(guān)系進(jìn)一步深化的主要目的

遏制中國大陸發(fā)展。近年來，美臺(tái)關(guān)系越來越密切，究其目的是為了對(duì)抗中國大陸。眾所周知，隨著中國大陸的發(fā)展，美國的全球霸主地位受到挑戰(zhàn)。美國近期對(duì)臺(tái)動(dòng)作顯示，其國家核心戰(zhàn)略并未因拜登政府的上臺(tái)而發(fā)生改變，美國意圖通過發(fā)展與臺(tái)灣間的關(guān)系，遏制中國大陸的快速發(fā)展。3月25日，美國總統(tǒng)拜登在白宮舉行的上任后首場新聞?dòng)浾邥?huì)上，針對(duì)中美關(guān)系指出：美國不尋求與中國對(duì)抗，但會(huì)堅(jiān)持要求中國遵守“公平競爭”“公平貿(mào)易”及“尊重人權(quán)”的國際規(guī)則。同時(shí)拜登還威脅稱，在自己任期內(nèi)絕不會(huì)允許中國超越美國成為世界頭號(hào)強(qiáng)國。因此，為了達(dá)到遏制中國大陸發(fā)展，拜登上任后延續(xù)了前任特朗普“以臺(tái)制陸”政策。

臺(tái)灣當(dāng)局“謀獨(dú)”的現(xiàn)實(shí)需要。在民進(jìn)黨眼里，強(qiáng)大和繁榮的祖國大陸是其實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”幻想的最大障礙。民進(jìn)黨當(dāng)局徹底倒向美國，其目的在于借助美國的實(shí)力為“臺(tái)獨(dú)”護(hù)航。為此，臺(tái)灣當(dāng)局甘為美國對(duì)付中國大陸的“馬前卒”。

美國意圖借此插手中國南海事務(wù)。2000年，臺(tái)灣當(dāng)局將南海事務(wù)由防務(wù)部門移交給新成立的“海巡署”，并由“海巡署”分別派出連級(jí)海警單位駐守太平島和東沙島。按照新簽署的美臺(tái)海巡合作備忘錄，美國海岸防衛(wèi)隊(duì)工作小組可以各種借口登陸太平島和東沙島，進(jìn)行各種準(zhǔn)軍事考察活動(dòng)，既侵犯中國內(nèi)政，又打進(jìn)一個(gè)楔子。日后如果中美雙方在南海發(fā)生軍事沖突時(shí)，美軍就可在此建立后勤支援基地，或進(jìn)行近距離偵察等相關(guān)軍事活動(dòng)。在南海的軍力對(duì)比上，美國長期在西太平洋派駐兩個(gè)尼米茲級(jí)航母戰(zhàn)斗群，隨時(shí)可以開進(jìn)南海。中國南海艦隊(duì)只有一艘“山東艦”航母，幸好還有南西沙島群(包括人工島嶼)建有機(jī)場，因而軍力基本平衡。如果美國借用太平島和東沙島軍用機(jī)場，等于增添兩艘航母，雙方軍力就會(huì)失衡。

三、美臺(tái)加緊勾連的危害性

美臺(tái)關(guān)系的深化助長了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力的囂張氣焰。不久前，美臺(tái)簽署海巡合作備忘錄，島內(nèi)綠媒和“臺(tái)獨(dú)”勢力聲稱此乃美臺(tái)“合作再+1”，是“里程碑”。美臺(tái)軍事合作由來已久，但此前是“只做不說”。自去年美軍有意公開美臺(tái)聯(lián)合軍演錄像以來，美臺(tái)之間的軍事交往變得肆無忌憚。此次美臺(tái)簽署海巡合作備忘錄，無疑是讓過去只做不說的軍事合作臺(tái)面化和公開化。雖然嚴(yán)格意義上說海巡部門并非正規(guī)軍隊(duì)，但民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，臺(tái)灣海巡部門快速往所謂“第二海軍”方向轉(zhuǎn)型，加上海洋管理部門、海巡部門相繼由海軍接掌，軍事色彩愈來愈濃。此次所謂“合作備忘錄”不僅是讓美臺(tái)軍事合作臺(tái)面化，也讓雙方準(zhǔn)軍事同盟有了更大想象空間，難怪島內(nèi)綠媒和“臺(tái)獨(dú)”勢力對(duì)此歡呼雀躍。

美臺(tái)形成另一種形式的官方正式接觸并沖擊“一個(gè)中國”政策。在特朗普之前，美臺(tái)之間依照“與臺(tái)灣關(guān)系法”體系之下的合作關(guān)系，美國成立理事會(huì)或是“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”，雙方交往主要集中在文化及經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有不可逾越的底線。但是日前美國大使級(jí)正式官員訪問臺(tái)灣，接機(jī)的就是臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮，此舉代表美臺(tái)之間官方接觸層級(jí)已升級(jí)到“大使級(jí)”。在國際慣例上，大使代表國家領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力。美國駐帕勞大使訪問臺(tái)灣，代表臺(tái)美之間有著另一種形式的正式官方接觸，未來雙方有可能在這個(gè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系。此次美國駐帕勞大使隨同帕勞總統(tǒng)訪臺(tái)，以及近期美臺(tái)疫情合作模式表明，未來美臺(tái)之間會(huì)開啟另一種官方接觸與合作模式，即美臺(tái)在第三地合作模式。這將是一個(gè)不良的示范，未來可能導(dǎo)致其他國家也采用此種模式與臺(tái)灣進(jìn)行官方接觸或合作。美國可能也是希望透過這個(gè)方式，讓臺(tái)灣尋求加入世界衛(wèi)生組織(WHO)的合作管道。

美國把臺(tái)灣拉入美國的軍事布局。臺(tái)灣位處太平洋第一島鏈，從特朗普時(shí)期以來都是親美抗中第一線，民進(jìn)黨極力配合特朗普大打“臺(tái)灣牌”。2月中國大陸《海警法》生效后，臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為美日防務(wù)部門負(fù)責(zé)人會(huì)談流出“日本協(xié)助美軍介入臺(tái)海沖突”消息，到美日將在釣魚島附近軍演，再到臺(tái)美簽署海巡合作備忘錄，是美國拉幫結(jié)派因應(yīng)《海警法》，且圍堵中國大陸。而從此次美國駐帕勞大使隨同帕勞總統(tǒng)訪臺(tái)也可看出美國把臺(tái)灣拉入美國軍事布局的意圖。臺(tái)灣與帕勞簽有海巡協(xié)定，帕勞與美國也有國防合作計(jì)劃，臺(tái)美日前又簽訂“設(shè)立海巡工作小組了解備忘錄”，臺(tái)灣、美國、帕勞三邊已建構(gòu)完整體系。帕勞的國防權(quán)是交付給美國行使的，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)每兩年舉行一次環(huán)太平洋軍演(RIMPAC)，未來臺(tái)灣是否參與美軍或海岸警衛(wèi)隊(duì)在帕勞、關(guān)島等地海域的相關(guān)聯(lián)合操演值得關(guān)注。帕勞去年與美國有共識(shí)，要設(shè)立美國軍事基地，目前在安加爾島上也有美軍駐扎，美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也在該處演習(xí)，去年并已修建C130運(yùn)輸機(jī)的起降跑道，美國已在帕勞進(jìn)行軍事布局。美國駐帕勞大使此次隨同訪臺(tái)的背后恐怕有不可告人的軍事目的。

使臺(tái)海戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)大增。日前訪臺(tái)的美國駐帕勞大使倪約翰過去是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)外交顧問，對(duì)于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的相關(guān)議題很了解。美國目前針對(duì)東南亞國家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)有跳島訓(xùn)練。美國駐帕勞大使此次隨行不只是討論疫情，可能是針對(duì)東南亞海軍陸戰(zhàn)隊(duì)防衛(wèi)合作議題，海巡合作下一步就可能從軍事出發(fā)。美日的介入將使臺(tái)海戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)大增。

將可能造成更多國家介入臺(tái)海和南海爭端。日前美日“2+2”會(huì)談的聯(lián)合聲明首度公開點(diǎn)名中國大陸違反國際秩序，更強(qiáng)調(diào)“維持臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，印證了拜登政府有意正面迎擊中國大陸的挑戰(zhàn)，連向來避談臺(tái)灣的日本也罕見地表明了態(tài)度。為了遏制中國，美國近期加強(qiáng)在臺(tái)海、南中國海的軍事部署，并引來英國、法國、德國艦艇助陣。歐洲大國派軍到亞太，要強(qiáng)化話語權(quán)、爭搶亞太經(jīng)貿(mào)利益，并非與美國一條心地要壓倒中國。但美歐在亞太的軍事行動(dòng)，帶來軍備競賽及擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)，亞太和平暗藏危機(jī)。

四、對(duì)美臺(tái)關(guān)系新動(dòng)向的應(yīng)對(duì)

做好軍事和外交準(zhǔn)備。從拜登政府對(duì)華的人員部署和政策施展，以及近期接二連三的對(duì)臺(tái)動(dòng)作看，美國仍會(huì)緊打“臺(tái)灣牌”，這將直接導(dǎo)致臺(tái)灣繼續(xù)推行“以疫謀獨(dú)”“倚美謀獨(dú)”，而中國大陸對(duì)此一定要做好軍事和戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備，同時(shí)利用外交手段，發(fā)揮聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的重要作用，限制美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻遏制“臺(tái)獨(dú)”。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落實(shí)落細(xì)惠臺(tái)措施，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣民眾的磁吸效應(yīng)。祖國大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和惠臺(tái)措施的逐步落實(shí)，將對(duì)臺(tái)灣民眾產(chǎn)生磁吸作用，有助于祖國和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

團(tuán)結(jié)海內(nèi)外支持兩岸統(tǒng)一的力量共同反“獨(dú)”。應(yīng)團(tuán)結(jié)海內(nèi)外支持兩岸統(tǒng)一的力量，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、堅(jiān)定維護(hù)一中原則，反對(duì)一切分裂行徑、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整，助推兩岸交流往來、促進(jìn)兩岸深度融合，深入開展民間外交、營造良好外部環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)合、壯大反“獨(dú)”促統(tǒng)力量，為維護(hù)和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程多做貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。近年來，國力的增強(qiáng)提升了民眾的自信心和自豪感，但也帶來了網(wǎng)絡(luò)民粹的泛濫。在對(duì)臺(tái)工作方面，近年的“周子瑜事件”和“臺(tái)獨(dú)面包”事件引發(fā)的兩岸網(wǎng)絡(luò)民意沖突助長了島內(nèi)民眾對(duì)祖國大陸的誤解即是惡例。不少網(wǎng)民在網(wǎng)上“懟天懟地懟全世界”，不僅無助于提升國家的國際形象，其對(duì)國家政策的錯(cuò)誤解讀反而導(dǎo)致在國際上四處樹敵。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，塑造維護(hù)和平的良好國家形象，爭取國際社會(huì)的廣泛支持。