“珍愛藻礁公投”凸顯臺灣在能源議題上的結(jié)構(gòu)性矛盾

張潔

近日“珍愛藻礁公投”成為島內(nèi)各界關(guān)注的熱點。藻礁是由無節(jié)珊瑚藻類死亡鈣化后，沉積于礫石灘上形成的“植物礁”，平均每10年生長1厘米。經(jīng)海洋生物學(xué)家鑒定，發(fā)育于7500年前的桃園觀塘海域藻礁是目前全球少數(shù)僅存的現(xiàn)生淺海藻礁，具有極高生態(tài)保育價值。如今臺灣“中油股份有限公司”卻計劃在此處興建臺灣第三座天然氣接收站，以供全臺最大天然氣發(fā)電廠大潭電廠使用。消息一出島內(nèi)民眾嘩然。為了保護藻礁，民間環(huán)保人士在島內(nèi)發(fā)起“珍愛藻礁公投”，以此抵制民進黨當(dāng)局在桃園觀塘建造天然氣接收站。目前，“公投”提案已收集超過70萬份聯(lián)署書遞交臺灣“中選會”，“公投”案將于8月28日全島“公投”。表面上看，“珍愛藻礁公投”涉及的是生態(tài)保育議題，但實際上凸顯民進黨當(dāng)局執(zhí)政以來島內(nèi)在能源議題上面臨的多重結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、能源開發(fā)與環(huán)境保護沖突的矛盾

臺灣是能源匱乏地區(qū)，98%一次性能源依賴進口，其中六成用于發(fā)電。目前，島內(nèi)主要依靠燃煤、天然氣及核能提供電力，但無論哪種發(fā)電方式對環(huán)境的污染和破壞都是在所難免的，因此島內(nèi)長期存在能源開發(fā)利用與民眾環(huán)保訴求相沖突的矛盾。自上世紀(jì)八十年代以來，隨著島內(nèi)工業(yè)化水平提升，環(huán)境主義與物質(zhì)主義對立加劇，經(jīng)濟發(fā)展的外部性導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題刺激了島內(nèi)民眾環(huán)保意識的覺醒。從環(huán)?？?fàn)幍筋A(yù)防性的反開發(fā)，從草根運動到有組織的團體運動，從經(jīng)濟訴求到環(huán)保優(yōu)先，島內(nèi)民眾對環(huán)保的認知由自發(fā)意識上升為自覺價值，不斷推動環(huán)保運動常態(tài)化與制度化，其中能源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問題一直是島內(nèi)環(huán)保運動主要議題，民眾對環(huán)保的訴求與抗?fàn)幵鴮?dǎo)致多項電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停頓或延宕，以致近十年來島內(nèi)沒有大型發(fā)電機組完工運營。如今，“公投”作為表達公民意愿、實現(xiàn)民主自決的一種方式，在當(dāng)下島內(nèi)環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。2018年年底島內(nèi)舉行的“公投”中有三項與能源開發(fā)利用直接相關(guān)，如“反空污公投”迫使臺灣電力主管部門關(guān)停了臺中發(fā)電廠的兩部發(fā)電機組，以減輕對當(dāng)?shù)氐目諝馕廴?；“反深澳公投”有效阻止了新北市深澳燃煤電廠擴建；“以核養(yǎng)綠公投”令民進黨當(dāng)局廢除了“電業(yè)法”中關(guān)于“廢核”的相關(guān)條文。這一系列的“公投”案既表達了民眾堅持環(huán)境正義的立場，也促使執(zhí)政當(dāng)局正視環(huán)境議題，必須在能源利用與環(huán)境保護間尋求平衡。此次“珍愛藻礁公投”再次凸顯能源開發(fā)利用與環(huán)境生態(tài)保育之間的沖突，盡管民進黨當(dāng)局試圖采用架設(shè)浮橋收縮作業(yè)面積等方案減少對藻礁的危害，以拆解該“公投”案，但仍遭到民間環(huán)保團體反對?！肮丁卑赴l(fā)起人聲稱，除非民進黨當(dāng)局將第三接收站遷往他處，否則絕不放棄“公投”。目前，“公投”案已引起島內(nèi)民眾高度關(guān)注，無論結(jié)果如何都將考驗民進黨的執(zhí)政能力，檢視其能源政策的可行性。

二、能源轉(zhuǎn)型與電力供給失衡的矛盾

民進黨急于在觀塘興建第三座天然氣接收站的直接原因就是島內(nèi)面臨缺電危機，電力供給結(jié)構(gòu)失衡狀況加劇。從島內(nèi)二次能源即電力供給結(jié)構(gòu)看，煤電占比約50%，氣電即天然氣發(fā)電約30%，核電約12%，再生能源電力約6%。電力供給總體呈現(xiàn)以火電為主、核電為輔的配置架構(gòu)，但是電力供給的穩(wěn)定性和安全性正面臨雙重挑戰(zhàn)。首先，煤電逐年遞減。目前，島內(nèi)尚在運營的大多數(shù)燃煤發(fā)電機組興建于上世紀(jì)八九十年代，服役年限已達三四十年，這些老舊機組將陸續(xù)到期除役。2015-2030年是臺灣燃煤機組除役高峰期，煤電減少對電力供給造成的壓力與日俱增。其次，核電密集性退出。2016年民進黨上臺執(zhí)政后，為彰顯其所謂“反核”價值，竟無視島內(nèi)電力供給不足的壓力，推出“2025非核家園”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策，強令島內(nèi)所有核電機組必須于2025年之前全數(shù)除役。島內(nèi)現(xiàn)存4座核電廠，2016年之前尚在運營的有3座核電廠共6部核電機組，年發(fā)電量400億度，約占島內(nèi)電力供給量的十分之一。顯然，核電機組在短時間內(nèi)密集性退出將使島內(nèi)電源容量迅速衰減，造成政策性缺電。煤電逐步退出疊加核電迅速減少直接導(dǎo)致臺灣電力短缺，削弱了電力供給的穩(wěn)定性和安全性。

與此同時，島內(nèi)新建電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，近十年臺灣電力系統(tǒng)新增設(shè)備裝機容量約800萬千瓦，但六成是利用率低、連續(xù)性低的太陽能光電、風(fēng)電等再生能源電力，無論是發(fā)電量還是穩(wěn)定性都無法替代日益減少的煤電和核電。面對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與電力供給失衡矛盾，民進黨當(dāng)局急于彌補電力不足的缺口，可是在島內(nèi)無論是興建還是擴建燃煤機組勢必遭到民間環(huán)保團體抵制，開發(fā)利用煤電幾無可能；“反核”是民進黨所謂核心價值，盡管民間呼吁放棄“廢核”，但蔡英文當(dāng)局仍一意孤行，絕不會輕易重啟核電；太陽能光電和風(fēng)電雖然能滿足環(huán)保需求但效率低且有季節(jié)性，唯一能夠填補電力缺口且又滿足環(huán)境要求的只有天然氣發(fā)電。于是，臺灣當(dāng)局在北部最大燃氣發(fā)電廠即大潭電廠增設(shè)兩部燃氣機組，試圖增加燃氣發(fā)電量緩解電力供給壓力。由于臺灣所需天然氣悉數(shù)依靠進口，現(xiàn)有的兩座天然氣接收站都設(shè)在南部，均已超負荷運轉(zhuǎn)，已無法滿足北部所需，因此亟需在北部設(shè)立第三座接收站以就近供應(yīng)大潭電廠使用?？墒堑谌邮照咀罱K選址卻位于藻礁保育區(qū)內(nèi)?！罢鋹墼褰腹丁笨此茖儆诃h(huán)境保育議題，其實反映了島內(nèi)缺電的真相，而民進黨當(dāng)局及其能源轉(zhuǎn)型方式難辭其咎。

三、能源政策與經(jīng)濟社會利益背離的矛盾

除了“珍愛藻礁公投”之外，今年關(guān)于能源議題的“公投”還有“重啟核四公投”，加上2018年通過的“反空污”“反深澳”“以核養(yǎng)綠”三項“公投”案，迄今為止涉及能源議題的“公投”案已達5項，一系列“公投”案凸顯民進黨能源政策與經(jīng)濟發(fā)展及社會公共利益之間的矛盾，表達了島內(nèi)民眾對民進黨“2025非核家園”能源政策的質(zhì)疑和反對。能源政策作為一項公共政策，其核心要義是保持能源供給的安全、穩(wěn)定，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，然而，“2025非核家園”偏離了能源政策的基本規(guī)律，也背離對社會價值的承諾，完全是基于民進黨自身的“反核”理念炮制出的能源政策。其以2025年“廢核”為宗旨，以再生能源電力取代核電為目標(biāo)實行強制性能源轉(zhuǎn)型，盲目“廢核”導(dǎo)致的缺電對經(jīng)濟社會造成的負面效應(yīng)使民眾對其能源政策失去信心。首先，民進黨的能源政策使經(jīng)濟發(fā)展與電力需求之間的矛盾加劇。據(jù)臺灣能源部門統(tǒng)計，最近10年島內(nèi)電力需求年均增長率2.17%，臺積電一天的用電量占島內(nèi)當(dāng)天電力需求量4%，若臺積電位于臺南的新廠開工投產(chǎn)，用電量將升至10%。隨著近年臺商回臺投資增加，工業(yè)用電量還將持續(xù)攀升，而民進黨“廢核”式能源轉(zhuǎn)型卻將企業(yè)置于缺電風(fēng)險之中，抑制經(jīng)濟增長。其次，民進黨能源政策與社會公共利益之間的矛盾加劇。民進黨的能源政策造成島內(nèi)電力供給的政策性短缺，為緩解缺電壓力，權(quán)宜之計唯有仰賴現(xiàn)有火電廠延期除役并滿負荷發(fā)電，燃煤電廠煤炭使用量逐年遞增，碳排放屢創(chuàng)新高，尤其是大型火力發(fā)電機組聚集的中南部地區(qū)空氣污染加重。2018年，民眾發(fā)起“反煤反空污公投”，拒絕“用肺發(fā)電”?，F(xiàn)今為了彌補電力缺口急于建天然氣接收站恐又毀壞藻礁，必然招致民意反對。民進黨能源政策實施5年來，其建構(gòu)的“非核家園”處處呈現(xiàn)的卻是電力短缺、空氣污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)實圖景。

透過“珍愛藻礁公投”表象，島內(nèi)能源議題結(jié)構(gòu)性矛盾的根源就在于民進黨盲目“廢核”的能源政策，其源于意識形態(tài)由政治因素驅(qū)動的能源轉(zhuǎn)型解構(gòu)了島內(nèi)安全穩(wěn)定的電力供給秩序，錯誤的能源政策引發(fā)了與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的沖突。事實上，任何公共政策要取得成效都有賴于民意支持，島內(nèi)被意識形態(tài)綁架的能源轉(zhuǎn)型終究會回到正確的軌道上來，但因此付出的代價卻需要生活在這塊土地上的全體人民來承擔(dān)。