臺灣軍工產業(yè)發(fā)展概況及蔡英文當局軍工政策調整方向

楊仁飛

軍工產業(yè)是一個國家或經濟體重要而特殊的產業(yè)，軍工產業(yè)發(fā)展與防務、安全、軍工產業(yè)等政策關系密切。2016年蔡英文上臺后，臺灣軍工產業(yè)政策出現重大調整，特別是加快了所謂軍工產業(yè)“自主化”與“軍工聯(lián)合體”建設，加大美臺軍工產業(yè)鏈合作步伐，以及以安全為由嚴控陸資、祖國大陸產品進入臺灣軍工及其他重要產業(yè)鏈，反映出蔡英文當局對外“倚美謀獨”“以武拒統(tǒng)”的戰(zhàn)略考慮。

而不斷攀升的軍事、安全開支，雖然帶來臺灣軍工產業(yè)發(fā)展新機遇，使得軍工產業(yè)蛋糕被重新分配，但是物極必反，防務與軍工投入增大，將大大制約蔡英文當局對其他產業(yè)與基礎設施的投入，進而使臺灣的產業(yè)不平衡發(fā)展日益加劇，對外依存度越來越高。

一、臺灣軍工產業(yè)現狀

(一)軍工產業(yè)鏈條

產業(yè)鏈是產業(yè)經濟學一個概念，包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈4個維度?，F在大家比較熟悉的是供需鏈，其實其他維度同樣重要，不管是自由經濟體還是其他經濟體，產業(yè)鏈的4個維度相輔相成。

軍工產業(yè)一般分成核工業(yè)、航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)與電子信息6大類別。臺灣對“國防產業(yè)”的定義是：“指以‘國防’需求為目的，從事研發(fā)、產制、維修‘國防’與軍事用品之‘國防’科技工業(yè)及相關產業(yè)”。除核武器被關在籠子里外，其他軍工產業(yè)臺灣都有一定的研發(fā)能力與制造優(yōu)勢。目前臺灣發(fā)展軍工產業(yè)重點在航天工業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息工業(yè)3個領域。

軍工企業(yè)主要是為國家或經濟體部隊(地區(qū)武裝力量)提供武器裝備和其他軍需物資的工業(yè)部門和工廠，可以劃分成軍工研發(fā)單位、制造企業(yè)、服務型企業(yè)。臺灣軍工企業(yè)一般又分為公營事業(yè)、公股參與的公營企業(yè)、納入防務部門管控(官方采購)的民間軍工企業(yè)。外國廠商是指依外國法律設立，提供列管軍品或協(xié)助臺灣法人、機構或團體研發(fā)、產制、維修軍品之法人、機構或團體。

臺灣軍工產業(yè)鏈的對接、統(tǒng)籌機制中，防務部門或行政機構像一只無形之手牢牢控制著軍工產業(yè)鏈。蔡英文上臺后，修訂“國防產業(yè)發(fā)展條例”，主要為扶持臺灣防務或軍工廠商，鼓勵防務產業(yè)朝升級方向邁進，并透過參與軍品研發(fā)、產制及維修提高技術水平，同時在資訊安全防護及關鍵技術整體競爭力均提升后，進一步擴大整體防務產業(yè)規(guī)模。

(二)近年臺灣防務預算及軍工企業(yè)投入情況

1.大幅增加防務預算

2016年蔡英文上臺后，防務預算大幅增加。2017年為3193億元新臺幣，2018年為3318億元，2019年為3855億元。2020年新冠疫情發(fā)生后，臺灣防務預算有所下降，但2021年防務預算又增加到3668億元，占臺灣地區(qū)2.1615兆元總預算17%，居所有部門之首。加上新式戰(zhàn)斗機采購特別預算290億元(非營業(yè)特種基金投入576億元不計)，2021年臺灣防務預算超過4000億元，比2020年增加396億元，增幅11.1%，回到2019年的投入水平。

臺灣防務預算在整個臺灣地區(qū)生產總值(GDP)比重，1998年李登輝時代占到4.46%，后來逐年下降。但是蔡英文上臺后，這個比例有所回升，2018年已超過2.16%，2020年2.26%，2021年升到大約2.36%，逐年增加0.1個百分點。民進黨民意代表趙天麟配合美國的說法稱，應盡速增編防務預算至3%的目標。

2.島內軍工企業(yè)分享約2000億元防務產業(yè)蛋糕

按照蔡英文當局規(guī)劃，“國防自主”預算總額依序為：臺機自造計劃4800億元、臺艦自造2226億元、信息安全32億元(統(tǒng)計至2020年)。事實上，如果獨立拉出潛艦自造項目，建造經費加上50年后勤維修額度，投入將達到驚人的1.3兆元。

不過，蔡英文當局對外聲稱，2020年臺灣防務只需要加入軍購預算大約為4000億元。在防務自主與將更多臺灣民營企業(yè)特別是民進黨關系企業(yè)納入軍事工業(yè)“構想”下，蔡英文當局編制了每年2000億元預算用于采購島內軍工相關產品、技術與服務，以刺激島內民營企業(yè)踴躍參與防務升級，培育更多“軍工聯(lián)合體”企業(yè)，將眾多企業(yè)捆綁在“臺獨”戰(zhàn)車上。

目前分享臺灣軍工產業(yè)“紅利”的約二三百家企業(yè)，但公營事業(yè)或官股控制軍工企業(yè)吃到、拿到大頭，如漢翔航空工業(yè)有限公司過去5年多，共獲得防務部門、內務部門等各種標案總值635億元，臺灣國際造船股份有限公司標案108億元。其他獲得標案超過億元的軍工民企，有瑞皇企業(yè)股份有限公司356億元，六桐實業(yè)有限公司14億元，永盤科技股份有限公司的11億元，竣為國際貿易有限公司6.6億元，環(huán)立穩(wěn)科技實業(yè)有限公司3.8億元，鈺軍國際股份有限公司3.4億元，以太網絡股份有限公司2.17億元，錫興實業(yè)有限公司1.5億元，天剛信息有限公司1.396億元，等等。

二、蔡英文當局防務及軍工產業(yè)政策服務“倚武拒統(tǒng)”與“以武謀獨”的軍事戰(zhàn)略

臺灣軍工產業(yè)的投入與發(fā)展，與臺灣當局防務與軍工產業(yè)政策密不可分。2016年民進黨重新上臺后，相關政策出現較大調整。

(一)“振興軍事產業(yè)”列為蔡英文當局“五大創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)”重要一環(huán)

早在2014年，蔡英文主導的臺灣新境界文教基金會“國防政策咨詢小組”就提出“振興臺灣‘國防’核心產業(yè)政策白皮書”。蔡英文宣稱，“振興軍工產業(yè)，是民進黨推動臺灣特色‘軍事事務革命’的切入點，除了心態(tài)上的全面調整與制度上的翻修外，為刺激三項核心軍工產業(yè)，提出‘二個決心’‘五個準備’”。第一個決心便是“自我研發(fā)潛艦、下一代戰(zhàn)機的決心不會動搖”。2015年，民進黨提出重返執(zhí)政后的“國防政策”，目標是發(fā)展“能在大陸導彈突襲下具有高生存力的先進軍事裝備”，擴大現有潛艦的戰(zhàn)力。2016年，蔡英文聲稱，臺灣軍工產業(yè)是民進黨執(zhí)政團隊提出的臺灣“五大創(chuàng)新研發(fā)產業(yè)”中的重要一環(huán)，要把防務支出當成可增值的投資，讓“國防”支持島內經濟發(fā)展，而其中“潛艦自造”“臺機自造”是極為重要的計劃。

近年來，蔡英文當局加大財政投入，謀劃依靠歐美技術力量打造“臺灣輕型航母”之稱的兩棲攻擊艦、500-2000公里飛彈、無人機群及網絡軍隊，實現所謂“防務自主”與“拒統(tǒng)”目標。2017年，蔡英文當局公布“四年防衛(wèi)總檢討”，強調實現“不對稱戰(zhàn)略”目標，在2040-2042年間完成全部6艘新型潛艇建造任務。

(二)修訂“防務產業(yè)發(fā)展條例”落實蔡英文“刺猬型”“獨立自主”軍工產業(yè)發(fā)展思路

2019年，蔡英文當局開始修訂“‘國防’產業(yè)發(fā)展條例”時稱，將“有效結合‘政府’與民間力量，發(fā)展‘國防’產業(yè)，達成武器裝備獲得，以臺灣研發(fā)、產制武器裝備及后勤支持為優(yōu)先目標，落實‘國防’獨立自主之基本方針。為激發(fā)廠商共襄盛舉，投入‘國防’供應鏈，特別取法美國國防科技研發(fā)策略，結合民力，建構完備‘國防’科技與‘國防’工業(yè)發(fā)展體系，除能將‘國防’科研技術釋出民間，也能透過技轉，協(xié)助民間產業(yè)技術升級，創(chuàng)造雙贏”。

2019年5月，臺灣立法機構通過的“‘國防’產業(yè)發(fā)展條例”規(guī)定，防務部門和經濟部門將鼓勵軍工企業(yè)為防務部門提供在價格、規(guī)格、性能等方面具有競爭力的產品，以替代進口產品；鼓勵臺灣軍工企業(yè)與歐美日海外企業(yè)開展防務合作項目，支持當局與其他國家開展防務合作。防務部門召開“‘國防’產業(yè)發(fā)展條例”配套法令說明會，邀請防務產業(yè)廠商與會，說明“法規(guī)”命令訂定、公正第三方籌設準備工作，以及列管軍品研發(fā)、產制、維修廠商，了解相關內容。與會方就采購作業(yè)及法令規(guī)范進行研討。法案規(guī)劃完成后，預計2022年上半年呈報行政部門。

(三)嚴防陸資、祖國大陸產品進入臺灣軍工產業(yè)鏈

為了在經濟上擺脫對祖國大陸的依賴、加強臺美之間“反中”合作，近年來蔡英文當局加強了軍工產業(yè)與資訊領域全面“去中資化”立法與封禁行動。

1.規(guī)定軍品研發(fā)、產制、維修之關鍵零組件及原料不得來自祖國大陸

2019年5月31日，臺灣立法機構通過的“‘國防’產業(yè)發(fā)展條例”第22條規(guī)定，“軍品研發(fā)、產制、維修之關鍵零組件及原料，不得來自大陸地區(qū)、香港、澳門或其人(居)民、法人、團體、其他機構于第三地區(qū)投資之法人、機構與團體，但特殊需要經主管機關同意者，不在此限”。

具體采購招標過程中，臺灣防務部門采購室依據“公共工程委員會”函釋，訂出“‘國軍’辦理涉及大陸地區(qū)財物或勞務采購注意事項”，確保投標的防務廠商得要“零中資”。只要是涉及“國家安全”的防務建案，不論“中資”是直接投資或透過海外公司轉投資，哪怕僅持有1%，經濟部門投審會在上游把關時就會予以剔除。

2.訂立嚴苛的查核辦法

此外，臺灣防務領域聲稱將繼續(xù)完善“維護新銳武器及尖端科技裝備，建立安全控管”，企圖強化以對公、民營防務廠商的安全調查及保密工作。防務部門在新規(guī)范中設限，廠商如在兩岸都設有公司，得標后不能讓生產與技術外流對岸。軍方將出動項目管理監(jiān)審作業(yè)整合團隊(WIPT)，實施履約督導，事前事后層層把關。

為督促廠商落實資安維護，臺灣軍方訂出安全查核辦法。如在評估納入軍工產業(yè)之時，先在“國評中心”完成廠商分級后，會由“政戰(zhàn)局”保防安全處編組，實地檢查人員、設施、保全、資安等項目。廠商亦須保證不得有陸資，經確認后才會發(fā)給合格證。包括下游廠商在內，每年都要定期進行查核。

3.實施“資安管理法”，關鍵基礎設施完全禁用祖國大陸信息設備、軟件、服務

臺灣當局實施“資安管理法”規(guī)定，從2019年1月1日起，關鍵基礎設施將完全禁用祖國大陸信息設備、軟件、服務，全面禁止辦公場所使用華為手機和電腦。

2020年8月起，蔡英文當局全面禁止臺灣任何單位代理或經銷祖國大陸流媒體平臺(OTTTV)，將愛奇藝、騰訊、淘寶、華為以及華人資本“ZOOM”等業(yè)務“逐出”臺灣。

4.提高罰則，嚴厲處罰與祖國大陸有合作的兩岸企業(yè)

2019年4月，臺灣立法機構三讀通過“兩岸人民關系條例”相關條文修正案，對違法陸資罰鍰上限從原60萬元新臺幣提高到2500萬元，增加40倍有余，且可按次連續(xù)處罰到改善為止。這是相當震撼兩岸經貿合作的修法舉措，再次顯露蔡英文當局“防陸資、臺資如防賊”的心態(tài)。

除了“去中資”外，蔡英文當局也以“國安”為由，對與祖國大陸開展商業(yè)合作的臺企下手。如2017年臺灣“軍備局”生產中心花費3000萬元新臺幣從“其樂公司”采購“攜行袋”，因為“其樂公司”將部分面料委托廣州加工生產而被舉報查處。2020年《蘋果日報》披露，2018年“中山科學研究院”采買網絡儲存服務器的規(guī)格有“百度云”選項，也被民進黨籍民意代表與綠色媒體踢曝。2021年，臺企金麗科技被蔡英文當局盯上。據稱金麗科技與隸屬于中國科學院的一家超級機算機和服務器制造商“中科曙光”合作5G運算相關服務器的中央處理器。3月7日，臺灣調查部門以有人舉報為由，搜查多家臺灣公司，指控臺灣智鈊科技有限公司、芯道互聯(lián)有限公司借由投資新創(chuàng)公司方式，與祖國大陸IC設計公司比特大陸合作組成人才挖角團。

三、進一步加大對美軍購力度與深化美臺軍工產業(yè)鏈合作

(一)美臺軍工合作不斷升級

據美國軍備出口部門統(tǒng)計，到2020年，臺灣已成為美國最大軍售對象，尤其特朗普任內4年，累計軍售額183億美元，相當于1200億元人民幣、近6000億元新臺幣，約為蔡英文當局提出的8000億元前瞻預算計劃的73%。在蔡英文當局公布的未來4年防務預算中，對美采購約6600億元，相信這一數字將不斷突破。

在蔡英文所謂的“國防自主”計劃中，臺灣軍工產業(yè)核心技術嚴重依賴美國、日本及歐洲國家。如2021年3月22日防務部門負責人邱國正稱，臺灣潛艇自造關鍵裝備與系統(tǒng)已獲得美國輸出許可，除了來自洛克希德馬丁公司的戰(zhàn)斗系統(tǒng)和美國雷神公司的數字聲吶系統(tǒng)外，美國有可能向臺灣出售潛艇通信及戰(zhàn)術數據鏈系統(tǒng)。2020年11月，臺灣自造潛艇已由“臺灣國際造船股份有限公司”正式開工，2025年將完成首艘原型艦交付海軍測試，2035年完成8艘造艦任務。

可以說，蔡英文當局企圖依靠美國先進軍事武器與技術，夯實、壯大臺灣軍事實力，實是拿臺灣人民的發(fā)展、生命利益換取美國的保護傘，顯然是盲目無知的想法。即便蔡英文當局言聽計從，卑躬屈膝，但是美國欲壑難填，2016年以來不斷要求蔡英文當局將防務預算提高到地區(qū)生產總值的2-3%以上，將臺灣當作了美國軍工企業(yè)的提款機。

近年美臺產業(yè)合作中，重中之重是軍工產業(yè)與資訊安全產業(yè)“去中供應鏈”合作。美國強調保衛(wèi)供應鏈安全，重組旨在排除中國大陸全球供應鏈(“民主安全供應鏈聯(lián)盟”)的安全同盟。近年來，美臺簽署了針對半導體、5G及供應鏈安全合作備忘錄，舉行了有關供應鏈合作系列會議，實施具體合作。如蔡英文當局促使掌握先進芯片制造與封測技術的臺積電等企業(yè)撤離祖國大陸，同意臺企赴美投資。

2020年9月，美國、日本、歐盟與臺灣地區(qū)舉行“重組供應鏈”論壇，臺灣外事部門負責人吳釗燮聲稱，“即將見證的不單是供應鏈重組，更是價值與原則同盟的重組及強化”。10月，蔡英文當局提出“半導體、通訊、AI”等尖端科技產業(yè)、“綠能及創(chuàng)新企業(yè)”、“健康戰(zhàn)備產業(yè)”以及“開放市場”等4個面向與美國優(yōu)先開展合作。2021年2月，“臺美供應鏈合作前景座談會”視頻會議舉行，臺灣由經濟部門負責人王美花帶隊，島內半導體行業(yè)協(xié)會、龍頭大廠(如臺積電)多人參加；美國政府代表有國務院副助理國務卿、商務部代理副助理部長，另外包括半導體協(xié)會及高通、康寧等重要企業(yè)多名業(yè)者。會議簽署的“合作備忘錄”中提出雙方增進“投資審查工作上的交流與合作”，實質強化美國對核心高科技產業(yè)主導權，進一步在核心產業(yè)與科技領域排斥中國大陸。

(二)悄然松綁武器出口

2006年陳水扁執(zhí)政期間，臺灣防務部門“軍備局”生產制造中心205廠有年產子彈1億發(fā)的能力，一直為美軍代工生產商用與軍用槍彈。2015年美軍投入伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國政府曾向臺灣采購了5億發(fā)各式步槍子彈。

蔡英文上臺后，不斷為臺灣軍工產業(yè)武器出口松梆，值得警惕。例如“戰(zhàn)略性高科技貨品輸出入管理辦法”第4條原明定，輸出之“戰(zhàn)略性高科技貨品”，不得供作生產、發(fā)展核子、生化、飛彈等軍事武器之用，但在防務、經濟兩個部門共同推動下，已于2017年10月放寬為“申請許可”，以促進防務產品外銷出口。

可以說，從美臺軍工產業(yè)鏈合作角度看，臺灣主動放松一些可以供生產核武、生化的產品輸出，對海峽和區(qū)域和平構成威脅。

盡管臺灣軍工產業(yè)有一定優(yōu)勢，但是有無法克服、無法避免的弱點。一是臺灣產業(yè)大量外移到祖國大陸及東南亞市場；二是大量基礎性、低中級零配件或者原料依賴祖國大陸等地區(qū)進口；三是先進攻擊性武器難以推進；四是缺乏全產業(yè)鏈相應能力。因此，即使部分技術與制造領域領先，也無法使臺灣形成全軍工產業(yè)鏈，進而保障其軍工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與向上提升，形成對祖國大陸的全面軍事威脅。

近年來，臺軍墜機事件頻頻發(fā)生，說明了民進黨的“倚美謀獨”“以武謀獨”“豪豬戰(zhàn)略”根本沒有出路，而巨額防務支出、弊案重重的臺灣軍工產業(yè)決定了窮途末路、垂死掙扎的未來。