美臺(tái)經(jīng)濟(jì)科技合作制度化、機(jī)制化新態(tài)勢(shì)

王建民 許京婕

拜登政府繼承了特朗普的全面“抗華”“遏華”戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)建構(gòu)“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與“排華”經(jīng)濟(jì)體系。臺(tái)灣則是美國(guó)政府爭(zhēng)取、拉攏的重點(diǎn)對(duì)象，臺(tái)美經(jīng)濟(jì)科技合作持續(xù)升溫，而且趨于制度化與機(jī)制化。臺(tái)灣當(dāng)局則持續(xù)奉行“親美抗華”戰(zhàn)略，積極配合美國(guó)，企圖疏遠(yuǎn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重新融入美國(guó)主導(dǎo)的“去中排華”經(jīng)濟(jì)體系，將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、美臺(tái)簽署經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴了解備忘錄

簽署美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴了解備忘錄是美國(guó)政府大力推動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”(Economic Prosperity Network，EPN)計(jì)劃重要組成部分。2020年5月初，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)保的副國(guó)務(wù)卿克拉奇(Kerch Krach)正式對(duì)外公開備忘錄，目的是取代現(xiàn)行國(guó)際自由市場(chǎng)規(guī)范，美國(guó)主導(dǎo)與所謂“共享價(jià)值”國(guó)家或地區(qū)合作，初期名單包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、以色列、印度，另外新西蘭和越南也在考慮之列，甚至包括哥倫比亞等拉美國(guó)家。與全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)不同，“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”以美國(guó)為中心，與各國(guó)雙邊為基礎(chǔ)，而不是多邊的，加入條件除共享價(jià)值外，還必須不能與中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮經(jīng)濟(jì)保持緊密聯(lián)系，或者脫鉤。

2020年11月20日，美國(guó)召開首次“美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”(EPPD)并簽署為期5年的了解備忘錄(MOU)，規(guī)劃在供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域加強(qiáng)合作。美國(guó)由副國(guó)務(wù)卿克拉奇擔(dān)任代表，成為美臺(tái)最高層級(jí)合作平臺(tái)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人表示，這次赴美討論包括全球衛(wèi)生醫(yī)療合作、科學(xué)研究與技術(shù)合作、5G安全、供應(yīng)鏈合作、能源與機(jī)械投資合作等?！懊琅_(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”是一個(gè)全面性與跨“部會(huì)”對(duì)話機(jī)制。

二、美臺(tái)簽署“基礎(chǔ)建設(shè)融資及市場(chǎng)建立合作架構(gòu)”，加強(qiáng)美臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施與能源等合作

近年來，美國(guó)推進(jìn)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，落實(shí)印太地區(qū)構(gòu)想，對(duì)抗中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)。2019年，美國(guó)、日本、澳大利亞等宣布了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，同時(shí)，美國(guó)積極拉攏盟友加入所謂“透明基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的”藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。2020年5月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧批評(píng)澳大利亞維多利亞州加入中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”，并以中斷與澳大利亞合作進(jìn)行威脅。日前，英國(guó)又企圖加入對(duì)抗中國(guó)倡議的“一帶一路”倡議尤其是基礎(chǔ)建設(shè)投資合作。臺(tái)灣也是美國(guó)積極爭(zhēng)取的重要對(duì)象。

同時(shí)，美國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)“透過能源促進(jìn)亞洲發(fā)展成長(zhǎng)”(Asia EDGE)倡議，拉攏臺(tái)灣等盟友加入。2020年9月17日，美臺(tái)簽署“基礎(chǔ)建設(shè)融資及市場(chǎng)建立合作架構(gòu)”，希望通過技術(shù)交流與信息分享，促進(jìn)雙方在印太及新南向國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的投資。

美國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)“透過能源促進(jìn)亞洲發(fā)展成長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)”能源基礎(chǔ)建設(shè)，參與機(jī)構(gòu)包括美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、貿(mào)易發(fā)展署、援外總署等，其策略之一就是一直攻擊中國(guó)提出的“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不透明和當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)沉重等，核心是結(jié)盟對(duì)抗中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)。

美臺(tái)雙方還同意持續(xù)籌建“伙伴機(jī)會(huì)考察團(tuán)”(POD)，針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，與南亞、東南亞、太平洋及拉美等“伙伴國(guó)家”共同探索海外商機(jī)。特別是美臺(tái)規(guī)劃合作赴拉美與非洲等友邦拓展商機(jī)，與當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)合作，針對(duì)中國(guó)大陸在海外尤其是非洲地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)意圖明顯。

三、美臺(tái)簽署“科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定”(STA)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)合作

美臺(tái)科技合作一直在進(jìn)行，如臺(tái)灣科技主管部門與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)、國(guó)家暨大氣總署、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)等已有合作，但近年更公開、更高調(diào)，大張旗鼓地推進(jìn)。2020年12月15日，美臺(tái)簽署“科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定”，除強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美臺(tái)科技與人才合作外，主要是強(qiáng)化美臺(tái)新興關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技保護(hù)與合作。

臺(tái)灣科技主管部門認(rèn)為，未來將與美國(guó)就智慧機(jī)械、資訊安全、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綠能、生物醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療及太空科技等納入“科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定”架構(gòu)協(xié)商，并規(guī)劃通過執(zhí)行協(xié)議(IA)進(jìn)行科學(xué)及技術(shù)研究合作。美臺(tái)科學(xué)技術(shù)合作還很可能涉及敏感的軍事領(lǐng)域。

四、美臺(tái)加強(qiáng)5G及電信安全合作，將臺(tái)灣納入“去中排華”西方通訊體系陣營(yíng)

近年來，美國(guó)對(duì)華遏制的重要戰(zhàn)略之一就是對(duì)針中國(guó)的華為、中興等優(yōu)勢(shì)通訊產(chǎn)業(yè)及代表性企業(yè)。建立“非華”泛5G聯(lián)盟，對(duì)抗以華為為代表的中國(guó)5G發(fā)展。盡管美國(guó)在5G發(fā)展中不具優(yōu)勢(shì)，但依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與政治影響力，施壓或支持愛立信、諾基亞等國(guó)際5G電信大企業(yè)，與美國(guó)的高通、英特爾等公司合作，建立排除華為等中國(guó)企業(yè)的5G產(chǎn)業(yè)體系。2019年5月，在捷克布拉格召開的5G安全會(huì)議共有30多個(gè)國(guó)家參加，但在5G領(lǐng)域具有先進(jìn)技術(shù)的中國(guó)卻排除在外。另外，美國(guó)主導(dǎo)成立“開放無線接取網(wǎng)絡(luò)政策聯(lián)盟”(ORAN)，由微軟、谷歌、IBM、思科等30多家科技和全球電信企業(yè)組成，發(fā)展更多的5G關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，封堵華為，實(shí)現(xiàn)超越。

同時(shí)，美國(guó)推動(dòng)“排華”的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，臺(tái)灣等盟友合作加強(qiáng)5G與電信安全合作。美國(guó)認(rèn)為臺(tái)灣是5G干凈通道伙伴，臺(tái)灣的產(chǎn)能可提供美商建立干凈網(wǎng)絡(luò)方面的堅(jiān)實(shí)資源。臺(tái)灣則積極爭(zhēng)取成為美國(guó)在通訊設(shè)備上的可信賴伙伴。在美國(guó)政府壓力下，多家美商取消了原規(guī)劃建設(shè)的連接洛杉磯與香港的海底電纜計(jì)劃，改為與臺(tái)灣連通。

在5G開放網(wǎng)絡(luò)方面(Open-RAN)，美國(guó)制訂了5G資安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及尋求可信賴設(shè)備，臺(tái)灣在服務(wù)器(伺服器)與網(wǎng)通設(shè)備等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，有利于美臺(tái)共同發(fā)展開放網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。美國(guó)思科過去5年在全球投資300億元新臺(tái)幣研發(fā)“未來網(wǎng)絡(luò)”，為5G、云端、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提供動(dòng)力。2020年8月，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門與思科合作，打造具高度彈性、開放性和相容性的5G開放網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)測(cè)平臺(tái)，可作為臺(tái)灣網(wǎng)通企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際的試驗(yàn)場(chǎng)。同時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門持續(xù)與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院就5G資安標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作，包括5G資安檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證及美國(guó)對(duì)5G資安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求等。

五、美臺(tái)加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作，建立“去中排華”供應(yīng)鏈

近年來，美國(guó)一直試圖建構(gòu)“去中排華”供應(yīng)鏈，盡管并不順利，也面臨不少困難，但并沒有改變美國(guó)這一既定戰(zhàn)略。4月初，美日韓國(guó)家安全保障部門在華盛頓召開會(huì)議，核心之一仍是針對(duì)中國(guó)建立“去中排華”供應(yīng)鏈，尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域的供應(yīng)鏈。

臺(tái)灣在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有代工制造優(yōu)勢(shì)，更讓美國(guó)將臺(tái)灣作為建立“去中排華”半導(dǎo)體供應(yīng)鏈重要對(duì)象。美臺(tái)企圖將關(guān)鍵的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈作為戰(zhàn)略合作優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療、能源與其他關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈合作。

2021年2月5日，美臺(tái)舉辦“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作前景產(chǎn)業(yè)座談會(huì)”，除官方代表外，還有雙方智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)與業(yè)者參加。這是美臺(tái)加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作重要指標(biāo)性活動(dòng)。隨后，2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈行政命令，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)鏈與盟友供應(yīng)鏈合作。隨后，白宮國(guó)安會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)力主任哈里爾(Peter Harrell)強(qiáng)調(diào)，將與盟友強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作，并指出臺(tái)灣是美國(guó)(建立供應(yīng)鏈)重要伙伴，未來雙方就供應(yīng)鏈問題進(jìn)行協(xié)商。美臺(tái)供應(yīng)鏈合作目標(biāo)很明顯，就是企圖在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上建立“去中”供應(yīng)鏈。

美國(guó)智庫(kù)資訊技術(shù)及創(chuàng)新基金會(huì)(ITIF)研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)，臺(tái)美在電腦與電子零組件、制藥、機(jī)床、汽車及運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易關(guān)系密切，美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備30%出口臺(tái)灣，臺(tái)灣信息和通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)品32%銷往美國(guó)。報(bào)告認(rèn)為臺(tái)灣是具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)與零組件提供者，是美國(guó)維系高科技競(jìng)爭(zhēng)地位不可或缺的伙伴。同時(shí)，美臺(tái)在電動(dòng)車領(lǐng)域同樣具有高度互補(bǔ)性，合作潛力大。

美臺(tái)在半導(dǎo)體等領(lǐng)域相互投資也出現(xiàn)明顯增加勢(shì)頭。臺(tái)積電在美國(guó)亞利桑納州投資35億美元興建 12寸晶圓廠，谷歌追加在臺(tái)投資建立資料中心，總計(jì)投資達(dá)到260億美元，應(yīng)用材料公司投資30億美元在臺(tái)灣成立全球首座顯示器設(shè)備制造與研發(fā)基地。美臺(tái)相互投資與半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)合作步入新增長(zhǎng)期。

六、美臺(tái)推進(jìn)健康安全合作，避免對(duì)中國(guó)大陸醫(yī)療產(chǎn)品的依賴

新冠疫情發(fā)生后，美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域供應(yīng)鏈存在短板與風(fēng)險(xiǎn)，開始企圖建立可靠、安全的醫(yī)療衛(wèi)生供應(yīng)鏈。臺(tái)灣則因疫情不嚴(yán)重，大打“成功防疫牌”，促成了美臺(tái)加強(qiáng)醫(yī)療健康領(lǐng)域合作。

美國(guó)在生物醫(yī)藥研發(fā)、疫苗、藥品及試劑生產(chǎn)等領(lǐng)域居全球領(lǐng)導(dǎo)地位，臺(tái)灣也在生產(chǎn)個(gè)人防護(hù)設(shè)備等方面有優(yōu)勢(shì)，美臺(tái)努力加強(qiáng)這一領(lǐng)域科技合作，提供健康照護(hù)與醫(yī)療產(chǎn)品商機(jī)，并協(xié)助第三方(地)能力建設(shè)。事實(shí)上，美臺(tái)在醫(yī)療生物領(lǐng)域已有合作基礎(chǔ)，臺(tái)灣醫(yī)療生技產(chǎn)業(yè)與美國(guó)關(guān)系密切，近年有多個(gè)先進(jìn)新藥獲美國(guó)認(rèn)證并上市。2020年8月10日，美臺(tái)簽署“美臺(tái)醫(yī)療合作了解備忘錄”(MOU)，將促進(jìn)美臺(tái)在醫(yī)療領(lǐng)域深度合作，預(yù)示未來美臺(tái)在醫(yī)療、健康領(lǐng)域的合作將更廣泛，并將延伸到其他國(guó)家或地區(qū)，其中一個(gè)共同目標(biāo)就是減輕醫(yī)療產(chǎn)品對(duì)中國(guó)大陸的高度依賴，強(qiáng)化所謂醫(yī)療安全。

可以說，在美國(guó)發(fā)起對(duì)華全面遏制戰(zhàn)略背景下，美臺(tái)經(jīng)濟(jì)科技合作實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展，而且日趨制度化、機(jī)制化，不斷簽署相關(guān)合作協(xié)議，特別是還與所謂的價(jià)值相同國(guó)家或地區(qū)合作，建立更廣泛的“去中排華”供應(yīng)鏈與經(jīng)濟(jì)體系。這不僅對(duì)中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，而且也將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展帶來深刻影響。