蔡英文連任以來臺美關(guān)系升級新動向

溫天鵬

近年來，在中美戰(zhàn)略競爭和博弈加劇大環(huán)境下，美國臺海政策不斷發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在臺灣地區(qū)選舉中公開支持民進黨。民進黨當局全面貼靠美國，積極配合美國“印太戰(zhàn)略”，以強化臺美關(guān)系作為推動“臺獨”的外部政治支撐。過去一年多來，中美戰(zhàn)略競爭進入高危險狀態(tài)，臺美關(guān)系則持續(xù)升溫，美國頻打“臺灣牌”，不斷利用臺灣作為其“印太戰(zhàn)略”的棋子，謀求遏制中國大陸和平發(fā)展。拜登新政府上臺后，繼續(xù)采取各種手段加強與中國大陸全面戰(zhàn)略競爭，“對抗中國”成為美國兩大黨為數(shù)不多的政治共識，而臺灣當局“見獵心喜”，與之配合呼應(yīng)，在“倚美謀獨”道路上肆無忌憚地大步向前，面對臺美關(guān)系新形勢發(fā)展，中國大陸須保持高度關(guān)注，提高警惕積極作為。

一、美國不斷突破“一中”政策，沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)

2020年蔡英文成功連任，美國國務(wù)卿蓬佩奧立即發(fā)聲明祝賀，白宮國安會也予以祝賀，并表示“臺灣是美國重要合作伙伴，也是自由開放的印太地區(qū)領(lǐng)導者”。美國民主黨籍眾議院議長佩洛西發(fā)表聲明稱，“向蔡英文和臺灣人民表示祝賀，期待美國與臺灣進一步強化友好關(guān)系”。蔡英文選后立即投桃報李，會見“美國在臺協(xié)會(AIT)”處長酈英杰(William Brent Christensen)聲稱，將“臺美關(guān)系”升級為“全球合作伙伴”，推進“臺美安全合作”，“持續(xù)加強臺灣自我防衛(wèi)能力”。5月20日，蓬佩奧再次發(fā)表聲明祝賀蔡英文就職，稱呼蔡英文“總統(tǒng)”，并吹噓美臺“伙伴關(guān)系”。美國國防部前印太安全事務(wù)助理部長薛瑞福(Randall Schriver)說，“臺灣位居美國印太戰(zhàn)略核心，美國可扮演橋梁，協(xié)助臺灣強化與區(qū)域關(guān)鍵國家的關(guān)系，以及拓展臺灣的國際活動空間”。針對美臺關(guān)系未來發(fā)展，薛瑞福主張臺美必須深化所謂雙邊防務(wù)關(guān)系。“美國在臺協(xié)會”發(fā)言人孟雨荷(Amanda Mansour)說，“美臺關(guān)系是少數(shù)獲美國國會兩大黨一致支持的議題”。

由于美國頻打“臺灣牌”，不斷突破“一中”政策，向島內(nèi)釋放各種錯誤信號，綠營內(nèi)部誤判形勢，要求“臺美建交”的聲音不斷。臺灣立法機構(gòu)負責人游錫堃呼吁“臺美建交”，綠營網(wǎng)軍、媒體隨即跟風炒作，為此，“美國在臺協(xié)會”發(fā)言人孟雨荷在社交主頁上指出，“嘗試改變現(xiàn)狀則會威脅兩岸穩(wěn)定”，無疑是在警告民進黨當局的“臺獨”冒險動作。與此同時，國民黨也不甘落后，出于政治斗爭與選舉利益需要，國民黨黨團在臺灣立法機構(gòu)也提出所謂“請求美國協(xié)助抵抗大陸”“臺美恢復‘邦交’”有關(guān)決議案。2020年8月18日，美國民主黨通過2020年黨綱，相較于2016年黨綱的對中政策立場，新黨綱移除“恪守一中政策”，只剩下“與臺灣關(guān)系法”。8月31日，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿史達偉(David R. Stilwell)談及對臺政策表示，“美國至今仍以1979年的與臺灣關(guān)系法、華盛頓與北京之間的三項聯(lián)合公報，里根總統(tǒng)1982年‘六項保證’備忘錄，作為對臺政策指導”。9月20日，臺灣外事部門負責人吳釗燮接受專訪表示，“臺美關(guān)系近來大有進展，臺灣會持續(xù)強化雙邊經(jīng)濟、貿(mào)易、政治與安全關(guān)系，但目前不尋求建立全面外交關(guān)系”。12月17日，美國眾議院“國會臺灣連線”共同主席夏波(Steve Chabot)、迪亞茲-巴拉特(Mario Diaz-Balart)等78位眾議員，聯(lián)名致函國務(wù)卿蓬佩奧，呼吁國務(wù)院應(yīng)將臺灣“駐美國經(jīng)濟文化代表處(TECRO)”更名為“臺灣代表處(TRO)”。

拜登政府上臺后，對華政策尤其是臺海政策備受外界關(guān)注。2021年1月23日，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯(Ned Price)發(fā)表聲明，提及民進黨當局時使用了“臺灣民選代表們”(Taiwan’s democratically elected representatives)。2月3日，普賴斯再次表示，拜登政府仍支持一個中國政策。雖然拜登政府口頭上有所表態(tài)，但其在臺灣問題上背后小動作依舊不斷。一段時期以來，美國共和黨籍聯(lián)邦眾議員湯姆·蒂法尼(Tom Tiffany)等美國反華政客違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，公開拿臺灣問題滋事，謬稱“臺灣是一個主權(quán)獨立的國家”，呼吁拜登政府放棄一個中國政策，與臺灣建立“正常外交關(guān)系”。3月15日，美國國防部網(wǎng)站刊登軍事記者撰寫的一篇文章，其中出現(xiàn)“臺灣從來不是中國一部分”錯誤表述。4月30日，美國白宮國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在阿斯彭安全論壇上向中國大陸“潑臟水”，妄稱中國大陸“單方面改變臺?，F(xiàn)狀”。5月3日，美國國務(wù)卿布林肯接受《金融時報》專訪重申，“我們多年來一直堅持一個中國政策”，堅持“與臺灣關(guān)系法”、三個公報、“六項保證”。雖然拜登政府在臺灣問題上一直強調(diào)堅守過去的傳統(tǒng)政策立場，但還是要繼續(xù)聽其言、觀其行，近來的種種做法已然是在不斷掏空一個中國政策，這些都需要高度警惕。當然，從中美戰(zhàn)略全局出發(fā)考慮，拜登政府目前還不可能輕易拋棄一個中國政策。

二、美國松綁美臺“交往準則”，制造與臺灣高層互動“新突破”

美國與臺灣交往不斷突破互訪層級，雙方小動作不斷，頻頻挑戰(zhàn)中國大陸底線。2020年臺灣選舉剛剛結(jié)束，當選臺灣地區(qū)副領(lǐng)導人的賴清德竄訪美國。2月4日，賴清德會見美國參議院外交委員會主席里契(Jim Risch)等3位參議員。5日，賴清德赴白宮國安會，與美國官員會談約70分鐘。臺灣媒體宣稱，“這是臺美斷交以來，拜會白宮國安會的最高層級紀錄”。7日，賴清德拜訪哈德遜研究所(Hudson Institute)，與會人士包括美國國務(wù)院官員及專家學者。島內(nèi)綠營媒體稱，這是1979年以來臺灣首次有副領(lǐng)導人當選人進入美國首都華盛頓地區(qū)，“標志著臺美關(guān)系又取得了歷史性突破”。

8月9日，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長亞歷克斯·阿扎(Alex Azar)抵達臺灣開始為期3天的訪問，民進黨當局和綠營不斷高喊“‘外交’新突破”，宣揚“這是1979年以來訪臺層級最高的美國內(nèi)閣官員”。阿扎此行打著“防疫交流”旗號，雙方還簽署了所謂“醫(yī)衛(wèi)合作備忘錄”。9月17日，美國國務(wù)院主管經(jīng)濟、能源和環(huán)保的副國務(wù)卿基思·克拉奇(Keith Krach)抵達臺灣，主持“美臺經(jīng)濟與商業(yè)對話”。11月22日，美國海軍亞太情報總指揮官史達曼(Michael William Studeman)抵臺秘密訪問3天2夜，同機抵達的還有一名日本情報專家。民進黨前民意代表郭正亮推測，史達曼有可能是為讓臺灣成為“五眼聯(lián)盟”的外圍而來。

美國國務(wù)卿蓬佩奧任內(nèi)頻頻在臺灣議題上搞小動作，毒化兩岸關(guān)系，甚至在其即將下臺時上演“最后的瘋狂”。2021年1月9日，蓬佩奧在社交媒體發(fā)文，宣稱“美國將停止官方在與臺灣接觸上的限制”，美國政府行政部門與臺灣的溝通將由“美國在臺協(xié)會”負責。1月11日，臺灣當局“駐荷蘭代表”陳欣新進入美國駐荷蘭大使館與大使胡克斯特拉(Pieter Hoekstra)會面。美國國務(wù)院網(wǎng)站同一天發(fā)布臺灣“駐美代表”蕭美琴與美國國務(wù)院政軍局助理國務(wù)卿庫珀(Clarke Cooper)會晤。1月14日，蔡英文與美國駐聯(lián)合國常任代表克拉夫特(Kelly Craft)進行視訊談話。蔡英文強調(diào)，將繼續(xù)推動加入聯(lián)合國及其所屬會議和活動，希望美國繼續(xù)給予支持。1月20日，臺灣“駐美代表”蕭美琴自1979年以來首次受邀參加拜登總統(tǒng)就職典禮。美國總統(tǒng)拜登上任以來蕭美琴首次進入美國國務(wù)院，與代理亞太助理國務(wù)卿金成(Sung Kim)見面。3月28日，帕勞總統(tǒng)惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)抵臺，美國駐帕勞大使倪約翰(John Hennessey-Niland)隨行。3月30日，“美國在臺協(xié)會”安排臺灣外事部門負責人吳釗燮等陪同倪約翰。

4月1日，美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯稱，美國將按照一個中國政策與臺灣接觸，一如既往地考慮高官訪問華盛頓和臺北的機會，以促進美臺非官方關(guān)系。“臺灣是民主領(lǐng)頭羊，美國致力深化對臺關(guān)系，未來會考慮推進雙邊關(guān)系的高階官員互訪?！?月9日，美國國務(wù)院公布最新“對臺交往準則”，強調(diào)要有效實施以“與臺灣關(guān)系法”、三個聯(lián)合公報和“六項保證”為指導的一個中國政策。新準則將對美臺官員互動有所“松綁”。例如，美國官員在致函臺灣時可以使用帶有政府標記開頭的信紙，美國官員可定期常態(tài)性在聯(lián)邦政府大樓接待臺灣當局官員，美國官員可以在臺灣“駐美國經(jīng)濟文化代表處”與臺灣同行會面。此外，除了特殊節(jié)日，美國官員還能夠出席曾是前臺灣當局“駐美大使”正式官邸——華盛頓雙橡園(Twin Oaks)舉行的活動。需要特別注意的是，問題的關(guān)鍵不在于具體條款，而在于實際執(zhí)行效果如何。有學者指出，相較于蓬佩奧曾說要“取消一切美臺官員交流的限制”，美國國務(wù)院的新聲明應(yīng)該比蓬佩奧的立場退了一步，美臺交流仍然有限制。但是相較于之前的限制，實際上對美國所認為的“非官方交流”往前走了一小步。也有評論認為，拜登政府基本延續(xù)了美國歷屆政府“以臺制華”戰(zhàn)略總基調(diào)，并且利用特朗普時期對美臺官員進入對方場所的部分限制松綁，進一步深化美臺交往。拜登政府表現(xiàn)出既要強化美臺關(guān)系，同時又不將這個問題迅速推向攤牌的基本態(tài)度。新準則是對美國圍繞臺海模糊政策既控制限度又方向明確的一次推進。4月14日，拜登一方面派出氣候問題特使克里(John Forbes Kerry)訪問中國大陸，但又同時派其多年好友前參議員克里斯·多德(Chris Dodd)偕同前副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格(James Steinberg)及理查德·阿米蒂奇(Richard Armitage)竄訪臺灣，多德等人訪臺算是給民進黨當局吃了一顆“定心丸”。4月30日，美國駐法國代理大使阿杰勒(Brian Aggeler)邀請臺灣“駐法代表”吳志中赴官邸餐敘。阿杰勒大開支票，除了表態(tài)支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織(WHO)等國際組織，也表示將繼續(xù)共同努力維持印太區(qū)域的穩(wěn)定與和平。吳志中則叫囂“臺灣與各國交流開始邁向正?；薄拿绹慕嵌扔^察，拜登政府依然試圖制造民進黨當局與中國大陸全面對抗局面，并繼續(xù)堅定支持臺灣成為“反華前沿陣地”，美國則從不斷打“臺灣牌”中牟利。

三、美臺圖謀構(gòu)建“非中”產(chǎn)業(yè)鏈體系，圍堵中國大陸

在臺美產(chǎn)業(yè)合作中，重中之重是軍工產(chǎn)業(yè)與資訊安全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作。2020年10月，蔡英文當局提出“半導體、通訊、AI”等尖端科技產(chǎn)業(yè)、“綠能及創(chuàng)新企業(yè)”、“健康戰(zhàn)備產(chǎn)業(yè)”以及“開放市場”等4個面向與美國優(yōu)先開展合作。11月20日，臺美首次啟動“美臺經(jīng)濟繁榮伙伴對話”(US-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue)，未來雙方合作主要領(lǐng)域有：科技、供應(yīng)鏈重組、投資審查、基礎(chǔ)建設(shè)及能源、5G等?！懊绹谂_協(xié)會”與臺灣“駐美國經(jīng)濟文化代表處”簽署合作備忘錄，就科學與技術(shù)、5G及電信安全、供應(yīng)鏈、婦女經(jīng)濟賦權(quán)、基礎(chǔ)建設(shè)合作、投資審查和全球健康安全7大議題進行討論。2021年3月30日，臺美就臺灣國際參與議題舉行視頻會議，討論加強與拓展臺灣參與國際組織的策略及做法，廣泛涵蓋全球公共衛(wèi)生、打擊跨國犯罪、國際民航、氣候變遷及其他共享價值利益等國際組織。此次會議是美國拜登政府上任以來，首度與臺灣深入討論雙方在參與國際組織上的合作。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，蔡英文當局一直期待盡速重啟與美國的貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定(TIFA)談判，以進一步強化臺美雙邊經(jīng)濟貿(mào)易伙伴關(guān)系。蔡英文不顧民意反對，今年起開放含萊克多巴胺的美豬進口，并松綁美牛進口限制。4月15日，蔡英文會見多德訪問團成員時表示，“期待盡速重啟臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議對話”，表達了臺灣社會對恢復召開臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議會議及深化臺美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的期待，但并沒有得到美國積極回應(yīng)。不過，近期也有美國參議員提出所謂“臺灣關(guān)系強化”法案，希望在經(jīng)濟貿(mào)易、外事關(guān)系等方面提升美臺關(guān)系。如與臺灣地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定、將“美國在臺協(xié)會”負責人提升至“大使”層級等。與此同時，臺美在太平洋島國積極開展共同合作項目。4月16日，美國國務(wù)院亞太事務(wù)副助理國務(wù)卿孫曉雅與臺灣外事部門官員田中光通過視訊，出席美國智庫傳統(tǒng)基金會舉辦的“美臺在太平洋島國的伙伴關(guān)系”在線座談會，主要討論臺美如何合作，協(xié)助太平洋島國在新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟復蘇等問題。

四、美臺構(gòu)筑所謂“價值同盟”，助臺“以疫謀獨”

臺美積極打造所謂“民主價值觀聯(lián)盟”。美國“2021財年聯(lián)邦政府撥款法案”授權(quán)撥款300萬美元，用以支持臺灣“全球合作暨訓練架構(gòu)(GCTF)”相關(guān)活動。“全球合作暨訓練架構(gòu)”以會議與培訓(工作坊)為主要形式，“在亞太地區(qū)推動訓練與人才交流，在傳染病、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行合作”，實際上包藏擴大臺灣“國際參與”的政治企圖。2020年6月起，美國、日本、臺灣三方成立“全球合作暨訓練架構(gòu)校友網(wǎng)絡(luò)”，意在擴大歷屆參與者的人脈網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)劃形式多樣的“校友”活動。2021年3月10日，美臺“全球合作暨訓練架構(gòu)”國際研討會在臺北舉辦，與會的有臺灣外事部門負責人吳釗燮、日本臺灣交流協(xié)會代表泉裕泰、“美國在臺協(xié)會”處長酈英杰及英國在臺辦事處代表鄧元翰(John Dennis)。這也是英國首度參與“全球合作暨訓練架構(gòu)”活動?！叭蚝献黥哂柧毤軜?gòu)”已成為民進黨當局宣傳“臺獨”思想與理念、培植“親臺”國際勢力、挑戰(zhàn)“一個中國”國際框架重要舞臺。3月30日，美國國務(wù)院發(fā)布所謂“2020年國別人權(quán)報告”，指稱中國大陸試圖“以商業(yè)壓力操控臺灣媒體”。

全球新冠疫情爆發(fā)后，美國不斷助力臺灣“以疫謀獨”。2020年1月31日，美國聯(lián)邦參議院外交委員會亞太小組主席賈德納(Cory Gardner)，與魯比奧(Marco Rubio)、柯頓(Tom Cotton)、柯寧(John Cornyn)、殷 霍 夫(James Inhofe)、羅 穆 尼(Mitt Romney)、克魯茲(Ted Cruz)等參議員聯(lián)名致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，敦促世界衛(wèi)生組織邀請臺灣成為觀察員，并要求世界衛(wèi)生組織提供臺灣應(yīng)對新型冠狀病毒疫情所需的資訊與協(xié)助。除美國國會參議員聯(lián)名致函外，美國行政部門也已多次公開重申美國強烈支持臺灣參與世界衛(wèi)生大會(WHA)。3月30日，美國國務(wù)卿蓬佩奧首度表態(tài)，美國將“竭盡全力”協(xié)助臺灣在世界衛(wèi)生組織發(fā)揮“適當?shù)淖饔谩薄?月27日，美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長亞歷克斯·阿扎再次重申，“美國將持續(xù)全力支持臺灣擴大參與世界衛(wèi)生組織與全球衛(wèi)生事務(wù)”。同時，美國與日本邀請英國、法國、德國、澳大利亞等聯(lián)署致信世界衛(wèi)生組織，要求邀請臺灣參加世界衛(wèi)生大會。5月1日，美國國務(wù)院國際組織事務(wù)局連續(xù)推文支持臺灣參與世界衛(wèi)生大會。美國常駐聯(lián)合國代表團隨后也發(fā)推文予以支持。2021年2月18日，美國眾議院外交委員會民主黨籍眾議員薛爾曼(Brad Sherman)與共和黨籍眾議員金映玉(Young Kim)領(lǐng)銜提出，“要求國務(wù)卿擬定策略協(xié)助臺灣重獲世界衛(wèi)生組織觀察員地位”法案，要求國務(wù)卿在臺灣未取得世界衛(wèi)生組織觀察員身份出席任何一年的世界衛(wèi)生大會后，應(yīng)說明美國在支持臺灣取得世界衛(wèi)生大會觀察員計劃上采取的改變與精進作為，借此協(xié)助臺灣重獲觀察員身份。法案由36位跨黨派議員擔任共同提案人。民進黨當局得到美國的支持相當興奮，上躥下跳“趁疫打劫”進行“以疫謀獨”，充分暴露出臺灣當局政治掛帥的險惡居心和丑惡嘴臉。

當前，民進黨當局全面倒向美國對抗中國大陸，導致兩岸關(guān)系不斷惡化，但除了向美國交不斷增長的保護費，臺海緊張局勢持續(xù)升級之外，并沒有為臺灣民眾換來任何實質(zhì)利益。拜登政府上臺，很大程度上可能代表著美國外交政策將重回傳統(tǒng)建制派思維，穩(wěn)健且可預測性高，其遏制中國的做法也將從特朗普的單邊主義獨自行動，轉(zhuǎn)為尋求盟友的拉幫結(jié)派，而對華政策也將會是競爭與合作并行。有學者認為，拜登政府不會輕易放棄對臺“戰(zhàn)略模糊”，如果美國放棄“模糊”，則沒有好處，只有壞處，放棄對臺“戰(zhàn)略模糊”就意味著把美國置于“介入”還是“不介入”的兩難境地，因而可以預判其兩岸政策的主軸將極大可能恢復以往的“戰(zhàn)略模糊”態(tài)勢，故而，在對臺“戰(zhàn)略模糊”政策上，拜登政府也不會輕易改變。也有評論認為，美國已將中國定位為長期的、唯一的“戰(zhàn)略競爭對手”，從拜登政府近期動向看，其對臺政策雖然會有所回調(diào)和收斂，不會像特朗普那樣肆無忌憚地挑戰(zhàn)中國的底線，可預期性也更強一些，但是仍有可能以“切香腸式”的政策手法持續(xù)提升美臺關(guān)系，以實現(xiàn)其“以臺制華”的戰(zhàn)略目標。英國《經(jīng)濟學人》把當前的臺灣形容為“全球最危險的地方”，美國前國家安全顧問麥克馬斯特(McMaster)稱臺海正處于“極度危險時刻”。如果民進黨當局枉顧廣大臺灣同胞切身利益，將臺灣置身于戰(zhàn)爭的危險境地，將是一種不負責任且不明智的做法。歷史終將證明，民進黨當局“倚美謀獨”、甘當棋子，只會給島內(nèi)帶來深重災難，“臺獨”分子必將自食惡果。