民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”的趨勢及影響

夏昂

民進(jìn)黨在臺灣2020年選舉中取得立法權(quán)和行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政。相比之下，島內(nèi)其他政黨則逐漸走向式微和泡沫化。根據(jù)政黨制度理論，臺灣政黨政治已經(jīng)初具“一黨獨(dú)大”制條件。

一、民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”趨勢分析

(一)民進(jìn)黨優(yōu)勢明顯，其他政黨難以與其競爭

臺灣民意基金會在臺灣2020年選舉后民調(diào)顯示，島內(nèi)主要政黨支持率分別為：民進(jìn)黨41.1%，國民黨12.5%，臺灣民眾黨9.3%，“時(shí)代力量”黨5.1%。可以看出，國民黨、民眾黨、“時(shí)代力量”黨三個(gè)政黨支持率加起來都不及民進(jìn)黨，臺灣政黨格局已呈現(xiàn)不穩(wěn)定的“一大兩中多小”局面。臺灣傳統(tǒng)的政黨平衡格局正在被打破，正向著民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”趨勢演變。以國民黨為首的泛藍(lán)陣營出現(xiàn)了持續(xù)衰弱的局面。2018年臺灣“九合一”選舉，國民黨大獲全勝，在臺灣22個(gè)縣市長中，國民黨一舉拿下15席，民進(jìn)黨拿下6席，另有1席為無黨籍。但僅僅一年多之后的2020年選舉，國民黨卻大敗。除了輸?shù)襞_灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，在立法機(jī)構(gòu)席位的競爭上也完敗于民進(jìn)黨。實(shí)際上，從2008年以來，國民黨在臺灣立法機(jī)構(gòu)中的席位始終處于下降趨勢。2008年，國民黨在立法機(jī)構(gòu)拿下81席，2012年拿到64席，2016年降到35席，2020年拿到38席，雖然增加3席，但仍然沒過半數(shù)。相比之下，民進(jìn)黨在立法機(jī)構(gòu)拿到61席，超過半數(shù)，且比國民黨多了23席。再看看同處泛藍(lán)陣營的親民黨和新黨，更是慘不忍睹，在立法機(jī)構(gòu)里竟然一席都沒有，出現(xiàn)了泡沫化的趨勢。

(二)國民黨走向“民進(jìn)黨化”

國民黨在臺灣2020年選舉中慘敗，黨主席吳敦義辭職。國民黨的失敗雖然有外部的客觀原因，但國民黨自身的主觀原因也不能忽視?？v觀近些年，國民黨出現(xiàn)了理想信念丟失、黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)、斗爭精神喪失等現(xiàn)象。臺灣孫文總校校長張亞中指出，從李登輝以黨主席身份帶頭摧毀國民黨起，國民黨就逐漸失去核心理念。理念蒼白帶來的就是價(jià)值混亂、政策模糊、是非不分、人云亦云、隨波逐流。國民黨缺少中心思想以后，基本是“拿著香跟著民進(jìn)黨拜”，沒有辦法去反駁所謂的“臺灣主體性”“民主化”之類論述。在臺灣2020年選舉中，國民黨不僅沒有對民進(jìn)黨混淆“九二共識”和“一國兩制”的行為進(jìn)行批判，反而跟隨民進(jìn)黨一起反對“一國兩制”，自己又無法提出符合時(shí)代潮流的兩岸關(guān)系新論述，導(dǎo)致喪失話語權(quán)，不但沒有爭取到年輕選民和中間派的支持，反而喪失了部分傳統(tǒng)的深藍(lán)支持者。

2020年選舉失利引發(fā)了國民黨內(nèi)部大討論以及黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些人認(rèn)為國民黨過去跟祖國大陸走得太近，被民進(jìn)黨貼上“又老又紅”的標(biāo)簽，不利于爭取臺灣民眾的選票。江啟臣和郝龍斌在競選國民黨主席時(shí)發(fā)出了“反對‘一國兩制’”、“‘九二共識’過時(shí)、欠缺彈性”、中斷“三通”等言論，甚至還有“‘中華民國’臺灣是主權(quán)獨(dú)立國家”“臺灣前途由2300萬臺灣人民決定”等明顯民進(jìn)黨話語體系下的論述。這表明國民黨有著向臺灣本土化政黨演變的風(fēng)險(xiǎn)，其兩岸政策正持續(xù)向民進(jìn)黨方向靠攏，兩黨的兩岸政策趨同化現(xiàn)象明顯。

(三)民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”漸成趨勢

民進(jìn)黨繼2016年選舉之后再度取得臺灣全面執(zhí)政權(quán)，從蔡英文獲得的817萬選票可以看出，民進(jìn)黨的群眾基礎(chǔ)穩(wěn)固并且還在擴(kuò)大，民進(jìn)黨已經(jīng)發(fā)展成為島內(nèi)第一大政黨?？紤]到泛藍(lán)陣營在民進(jìn)黨的追殺下日漸式微，可以預(yù)測，未來相當(dāng)長一段時(shí)間，在島內(nèi)政黨格局中民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”局面將持續(xù)。在民進(jìn)黨掌握立法機(jī)構(gòu)的情況下，蔡英文將成為臺灣自領(lǐng)導(dǎo)人直選以來權(quán)力最大的領(lǐng)導(dǎo)人，集臺灣“黨、政、軍、情(治)”大權(quán)于一身，擁有政治權(quán)力與利益分配的最終決定權(quán)，而傳統(tǒng)政黨政治的制衡機(jī)制將難以發(fā)揮作用，所有的資源都會向民進(jìn)黨集中，繼續(xù)加劇其“一黨獨(dú)大”的趨勢。其他黨派的發(fā)展空間則越來越小，出現(xiàn)政黨發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。此外，統(tǒng)派還會面臨民進(jìn)黨更加殘酷的追殺，島內(nèi)“綠色恐怖”可能會更加嚴(yán)重。可以看到，在民進(jìn)黨2020年選舉獲勝，再次取得完全執(zhí)政后，其在臺灣立法機(jī)構(gòu)推動的“法案”與人事案無一不通過，事實(shí)已經(jīng)預(yù)示著民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”時(shí)代的來臨。

2020年6月，民進(jìn)黨主導(dǎo)“罷韓”以93.9萬驚人高票輕松跨越門檻，成功罷免了高雄市市長、國民黨人韓國瑜，隨后民進(jìn)黨人陳其邁在高雄市市長補(bǔ)選中輕松勝出。有評論指出，民進(jìn)黨正從“一黨獨(dú)大”走向“一黨專政”。在“一黨獨(dú)大”背景下，民進(jìn)黨為了控制島內(nèi)媒體資源，方便搞“一言堂”，開始用行政手段打壓“不聽話”的媒體。2020年11月，民進(jìn)黨當(dāng)局以行政命令關(guān)閉中天新聞電視臺，大開民主倒車，引發(fā)民怨。民進(jìn)黨只顧一黨利益不惜損害臺灣新聞自由和言論自由，長此以往必將反噬自身。

二、民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”的影響

民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”造成的影響顯而易見。

(一)加速臺灣社會“臺獨(dú)”化傾向

民進(jìn)黨自2016年上臺執(zhí)政以來，就開始將“激進(jìn)臺獨(dú)”路線變?yōu)椤皾u進(jìn)臺獨(dú)”路線，一步一步以“切香腸”方式推動“臺獨(dú)”。主要表現(xiàn)為：在島內(nèi)大力推行“去中國化”；利用“修法”阻礙兩岸交流；營造“恐中”“抗中”氛圍，制造“亡國感”。在2020年臺灣選舉期間，蔡英文大肆詆毀“九二共識”和“一國兩制”，將統(tǒng)一后的兩岸制度安排與“九二共識”故意混淆，制造臺灣民眾的“焦慮感”騙取選票。隨著蔡英文連任成功，種種跡象表明，其在第二任期內(nèi)的“漸進(jìn)臺獨(dú)”路線將會比第一任期更加細(xì)化和系統(tǒng)化，將會在臺灣社會、文化、教育等領(lǐng)域全盤推行“去中國化”，在法律領(lǐng)域推行“事實(shí)臺獨(dú)化”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行“脫中倒美化”，在軍事領(lǐng)域推行“深度美式化”等。正如臺灣學(xué)者蘇起所言，“蔡英文會帶領(lǐng)臺灣朝著‘兩國論’匍匐前進(jìn)”。

蔡英文在“5·20”就職演說中不僅沒有像2016年那樣提到兩岸“九二會談的歷史事實(shí)”，甚至連“九二”這兩個(gè)字都沒有提。蔡英文直接稱“中華民國臺灣”，故意切割“中華民國”在祖國大陸的歷史，突出臺灣的主體地位，試圖以“中華民國臺灣”取代“中華民國”。蔡英文的“臺獨(dú)”路線不止停留在表述，行動上也在積極推進(jìn)?！?·20”之后，民進(jìn)黨當(dāng)局成立“修憲委員會”，要對“憲政議題”進(jìn)行充分討論，加強(qiáng)“國家體制”的建設(shè)，推出各項(xiàng)“臺獨(dú)”舉措。此外，蔡英文還可能利用民進(jìn)黨內(nèi)部的“激進(jìn)臺獨(dú)”勢力拋出更危險(xiǎn)的“臺獨(dú)”議題，挑釁祖國大陸?？梢灶A(yù)見，在第二任期，由于沒有連任壓力，缺少有效的在野黨制衡，以及在中美博弈大環(huán)境下，蔡英文將會在總體維持“漸進(jìn)臺獨(dú)”的路線下，制造各種小動作，加碼“臺獨(dú)”，推動臺灣社會的“臺獨(dú)”化，將“臺獨(dú)”進(jìn)程往前更推近一步。

(二)民進(jìn)黨當(dāng)局會繼續(xù)制造兩岸緊張

臺灣2020年選舉前，蔡英文的兩岸政策就已經(jīng)發(fā)生變化，由過去對祖國大陸示弱轉(zhuǎn)變?yōu)槭緩?qiáng)。從“四不”，即“不挑釁、不對抗、不制造兩岸緊張，不挑起軍事沖突”，調(diào)整為“四個(gè)必須”，即“必須正視‘中華民國’臺灣存在的事實(shí)，必須尊重2300萬人民對自由民主的堅(jiān)持，必須以和平對等的方式來處理兩岸之間的歧異，必須是政府或政府所授權(quán)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)坐下來談”。蔡英文連任后接受英國廣播公司(BBC)專訪表示，臺灣“已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立的國家”，在“臺灣主權(quán)”上沒有談判的空間。蔡英文還說，“過去3年多來，我們看到中國的威脅加劇，包括軍事演習(xí)以及艦艇或軍機(jī)繞臺，再加上香港發(fā)生的事，也讓人民更切身感受到這個(gè)威脅的真實(shí)性，而且越來越嚴(yán)重”。蔡英文還出語威脅祖國大陸，“入侵臺灣將會付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)”，臺灣不排除戰(zhàn)爭。

蔡英文在2020年選舉期間大打“抗中牌”“反中牌”，大肆營造“亡國感”，讓蔡英文及民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)為只要制造兩岸關(guān)系緊張，煽動島內(nèi)民粹，就能獲得政治紅利，從而有利于長期執(zhí)政。在這個(gè)思維下，民進(jìn)黨當(dāng)局將會繼續(xù)制造兩岸對抗，惡化兩岸關(guān)系。2020年新冠肺炎疫情首先在武漢爆發(fā)，蔡英文當(dāng)局不僅禁止臺灣企業(yè)向祖國大陸出口口罩，還將新冠肺炎稱為“武漢肺炎”，這種幸災(zāi)樂禍、落井下石的行為充分表現(xiàn)了民進(jìn)黨“仇中、反中、抗中”的心理。所以，蔡英文連任后，繼續(xù)留任“深綠人士”延續(xù)“兩岸敵對”政策。如，善于操弄“臺獨(dú)”話術(shù)的外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮、長于制造兩岸對立情緒的大陸事務(wù)主管陳明通、屬于“臺獨(dú)”基本教義派的教育部門負(fù)責(zé)人潘文忠等。蔡英文還讓“綠營”律師出身、“臺獨(dú)”意識形態(tài)鮮明的顧立雄出任“國安會秘書長”重要職位。這樣的人事安排表明蔡英文在第二任期根本沒打算改善兩岸關(guān)系，反而要繼續(xù)制造“兩岸敵對”，從而鞏固民進(jìn)黨在島內(nèi)“一黨獨(dú)大”的執(zhí)政地位。

(三)強(qiáng)化臺灣在美國對華戰(zhàn)略中的“棋子”作用

2017年年底隨著美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整，將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，認(rèn)為中國是美國安全的首要威脅，美國開始與中國進(jìn)行全面競爭，對中國進(jìn)行遏制。拜登上臺后，延續(xù)了特朗普時(shí)期對中國的強(qiáng)硬政策。在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國頻繁打“臺灣牌”，出臺了一系列“挺臺”法案，如“與臺灣交往法”“臺灣保證法”“臺北法案”等；加強(qiáng)與臺灣的軍事聯(lián)系，加大對臺軍售力度；派軍機(jī)、軍艦進(jìn)入臺灣海峽；公然將臺灣納入美國的“印太戰(zhàn)略”等。美國的這些行為給“臺獨(dú)”勢力釋放了嚴(yán)重的錯(cuò)誤信號，增加了其挑釁中國大陸的底氣。臺灣2020年選舉期間，美國明顯支持民進(jìn)黨候選人蔡英文。早在2019年6月，美國國防部印太事務(wù)助理部長薛瑞福就透露，美國和臺灣當(dāng)局已經(jīng)就臺灣2020年選舉展開對話，美國考慮“直接提供幫助”“強(qiáng)化臺灣應(yīng)對能力”。美國還高調(diào)安排蔡英文在臺灣選舉前“過境”美國紐約，此舉明顯向外界表達(dá)“挺蔡”意圖。2020年，隨著中美關(guān)系的惡化，美國加大了打“臺灣牌”的力度。蔡英文連任后，美國繼續(xù)提升與臺灣的官方關(guān)系，派衛(wèi)生與福利部部長阿扎和副國務(wù)卿克拉奇訪問臺灣?？死媸敲绹鴩鴦?wù)院自1979年以來訪臺最高層級官員，美國的行為公然違背一個(gè)中國原則。2020年10月22日、10月27日、11月4日，美國14天內(nèi)連續(xù)三次宣布對臺軍售，舉世罕見，總金額41.813億美元。特朗普任期內(nèi)美國共11次對臺軍售，密度之高，前所未有。

對于美國打“臺灣牌”的舉動，民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)“棋子”，與美國勾連，極力迎合、討好美國，迫不及待地充當(dāng)美國遏制中國大陸的“馬前卒”。2020年8月28日，民進(jìn)黨當(dāng)局宣布將開放含有瘦肉精的美豬、牛肉進(jìn)口。民進(jìn)黨當(dāng)局為抱美國大腿，不顧臺灣民眾的安全和健康，引起島內(nèi)一片嘩然。正如國臺辦發(fā)言人所言，民進(jìn)黨當(dāng)局公然對大陸進(jìn)行赤裸裸的軍事威脅和挑釁，不自量力，企圖勾聯(lián)外部勢力“以武謀獨(dú)”，加劇臺海緊張，只會嚴(yán)重破壞臺海和平穩(wěn)定，給臺灣民眾帶來深重災(zāi)難，最終必然是死路一條。

從臺灣2020年選舉結(jié)果看，民進(jìn)黨地位穩(wěn)固，在島內(nèi)難遇對手。民進(jìn)黨當(dāng)局通過打壓在野黨、挑起兩岸對抗、激發(fā)內(nèi)部民粹、依附外部霸權(quán)，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，“一黨獨(dú)大”并不意味著民進(jìn)黨就能長期執(zhí)政。有學(xué)者表示，臺灣實(shí)行的是政黨政治，民眾不愿看到民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”，美國也不喜歡臺灣一黨長期執(zhí)政，所以民進(jìn)黨不可能在臺灣長期執(zhí)政。民進(jìn)黨要想長期執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)還有很多，比如如何發(fā)展臺灣經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，改變“重選舉，輕治理”的形象，如何處理腐敗、派系等等問題。實(shí)際上，臺灣島內(nèi)政治發(fā)展是極其特殊的，除了內(nèi)部因素，外部因素往往更能發(fā)揮決定性作用，包括兩岸關(guān)系、美國因素等。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，臺灣民眾的訴求以及社會矛盾會隨著外部環(huán)境的變化隨時(shí)發(fā)生搖擺，這往往會成為影響未來臺灣政黨政治發(fā)展的主導(dǎo)因素?？傊?，未來觀察民進(jìn)黨是否可以延續(xù)“一黨獨(dú)大”趨勢，要從以下幾個(gè)方面看。首先，目前已經(jīng)“一黨獨(dú)大”的民進(jìn)黨是否會因?yàn)闄?quán)力過度集中而走向獨(dú)裁。其次，民進(jìn)黨當(dāng)局怎樣平衡中國大陸和美國對臺灣未來發(fā)展的影響，這涉及到中美關(guān)系未來的走向。最后，國民黨在新生代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)下能否提出新理念以獲得青年一代支持，能否通過內(nèi)部整合增強(qiáng)凝聚力，更好地發(fā)揮對民進(jìn)黨的制衡作用。