關(guān)于對(duì)焦作市生豬運(yùn)輸車輛備案工作的思考與建議

韓瑾瑾，李玉泉，張秋霞

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作454002）

2018年8月我國(guó)非洲豬瘟發(fā)生以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施進(jìn)行防控，生豬運(yùn)輸車輛備案工作是落實(shí)防控措施中的重要一環(huán)。為加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管，阻斷疫病傳播途徑，防范疫情跨區(qū)域傳播，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79 號(hào)有關(guān)規(guī)定，從2018 年12 月1 日起全面實(shí)施生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管，隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又組織開發(fā)了國(guó)家生豬運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)，并于2019 年12 月1 日正式上線運(yùn)行，焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)79號(hào)公告和省級(jí)要求，積極開展生豬運(yùn)輸車輛備案工作，工作有條不紊地進(jìn)行著，但也存在一些問題，該文對(duì)此進(jìn)行了探討分析，并提出了對(duì)策建議，以供參考。

1 生豬運(yùn)輸車輛備案程序和要求

生豬運(yùn)輸車輛所有人或承運(yùn)人可到縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門或通過微信小程序“牧運(yùn)通”完成車輛信息填報(bào)；填報(bào)信息后，生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)接受縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審核，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號(hào)公告規(guī)定提供現(xiàn)場(chǎng)審核材料原件及復(fù)印件；現(xiàn)場(chǎng)審核原則上應(yīng)在車輛所有人或承運(yùn)人所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門辦理；縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)查驗(yàn)車輛所有人或承運(yùn)人提交的有關(guān)材料，核實(shí)有關(guān)信息，留存復(fù)印件，對(duì)于符合條件的車輛，通過中國(guó)獸醫(yī)網(wǎng)云平臺(tái)入口登錄車輛備案系統(tǒng)予以審核通過。

目前，按照國(guó)家有關(guān)要求，河南省跨省和跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車輛申請(qǐng)備案時(shí)，應(yīng)檢查其是否配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，未配備的不予備案。同時(shí)應(yīng)明確告知承運(yùn)人，車輛定位跟蹤系統(tǒng)的相關(guān)信息記錄須保存半年以上。生豬運(yùn)輸車輛備案信息有效期為1年，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在車輛備案信息有效期滿前1個(gè)月內(nèi)提交備案申請(qǐng)，上傳車輛及防疫設(shè)備照片，不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。

2 焦作市生豬運(yùn)輸備案車輛現(xiàn)狀和存在的問題

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79 號(hào)》和《河南省關(guān)于做好生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作的通知》的要求，各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬運(yùn)輸車輛嚴(yán)格審查，全市共備案生豬運(yùn)輸車輛1 300 多輛，個(gè)別縣（市）區(qū)備案車輛較多，監(jiān)管責(zé)任重，違規(guī)調(diào)運(yùn)、逃避檢疫等風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高，經(jīng)總結(jié)，焦作市備案車輛存在以下問題：

2.1 備案車主隨意拆卸備案車輛裝置

車主在生豬運(yùn)輸車輛備案時(shí)，按79號(hào)公告要求，對(duì)車輛進(jìn)行改裝并達(dá)標(biāo)，但監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)備案后有拆卸車底部防滲漏板的情況。

2.2 承運(yùn)人自行關(guān)閉和拆卸定位跟蹤系統(tǒng)

監(jiān)管人員在查詢車輛運(yùn)行軌跡信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，承運(yùn)人存在自行關(guān)閉或者拆卸定位跟蹤系統(tǒng)的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門無法對(duì)運(yùn)輸車輛的運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)和運(yùn)載路徑進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 備案車主不按規(guī)定填寫運(yùn)輸臺(tái)賬

運(yùn)輸臺(tái)賬應(yīng)詳細(xì)記錄檢疫證明號(hào)碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗、消毒以及運(yùn)輸過程中染疫、病死、死因不明生豬處置等內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在運(yùn)輸臺(tái)賬信息不填寫、填寫不及時(shí)、填寫不完整或填寫不規(guī)范等情況。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

深入相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和販運(yùn)戶，通過貼公告、微信群等眾多方式展開宣傳工作，切實(shí)提高對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真填寫臺(tái)賬，并按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸活動(dòng)。同時(shí)要做好臺(tái)賬記錄工作人員的教育培訓(xùn)工作，及時(shí)提高其專業(yè)水平，最大限度地確保各項(xiàng)資料翔實(shí)和規(guī)范。

3.2 加強(qiáng)車輛定位跟蹤系統(tǒng)管理

制定車輛定位跟蹤系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定，如跨省和跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車輛申請(qǐng)備案時(shí)，應(yīng)配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，同時(shí)必須與國(guó)家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)對(duì)接，確保在國(guó)家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)中能夠查到車輛運(yùn)行軌跡，保證在備案車輛發(fā)生違法違規(guī)行為后，可以隨時(shí)調(diào)出該車輛運(yùn)行軌跡；已安裝定位系統(tǒng)，但不能正常工作或者車主（司機(jī)）拔掉GPS系統(tǒng)的造成無法查找車輛運(yùn)行軌跡的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)回收運(yùn)輸車輛備案表，列入黑名單。

3.3 跟進(jìn)車輛調(diào)運(yùn)生豬情況

對(duì)已備案的生豬運(yùn)輸車輛，監(jiān)管人員要不定時(shí)查看調(diào)運(yùn)生豬情況，若1 個(gè)月內(nèi)無調(diào)運(yùn)生豬記錄，則有違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬的嫌疑，縣級(jí)管理人員應(yīng)暫停該車輛備案，并聯(lián)系車主讓其說明情況，未能說明情況或存在違法違規(guī)情況的須回收生豬運(yùn)輸車輛備案表。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)把關(guān)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報(bào)后，對(duì)擬運(yùn)輸外調(diào)的生豬，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)運(yùn)輸車輛備案及清洗消毒情況，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤z疫，規(guī)范檢疫證明填寫。發(fā)現(xiàn)承運(yùn)生豬的車輛未經(jīng)備案或有偽造、變?cè)?、租用、借用備案表等情形?應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并及時(shí)通報(bào)畜牧獸醫(yī)主管部門。對(duì)無生豬運(yùn)輸車輛備案表、運(yùn)輸車輛不符合備案要求或未落實(shí)清洗消毒制度的不予出具動(dòng)物檢疫合格證明。

3.5 制定臺(tái)賬管理細(xì)則

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)督促承運(yùn)人建立臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄檢疫證明號(hào)碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗、消毒以及運(yùn)輸過程中染疫、病死、死因不明生豬處置等內(nèi)容。若查到兩次調(diào)運(yùn)生豬未建立臺(tái)賬，官方獸醫(yī)不予出具動(dòng)物檢疫合格證明，同時(shí)縣級(jí)管理人員應(yīng)回收生豬運(yùn)輸車輛備案表；換證時(shí)無運(yùn)輸臺(tái)賬的不予換證。

（收稿日期：2020-11-26）