當前對臺青年政策成效及前瞻
—— 以平潭綜合實驗區(qū)和廈門大學為例

■ 黃濤

一、當前惠臺政策背景下地方與高校涉臺青年工作成效

(一)平潭綜合實驗區(qū)涉臺青年工作機制與成效

2014年11月1日，習近平總書記在平潭考察時指出：“平潭綜合實驗區(qū)是閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口。”從兩岸關系和國家統(tǒng)一大戰(zhàn)略出發(fā)，習近平總書記提出“把平潭真正建成兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園”。中央和地方惠臺政策出臺后，平潭積極推動落實，為臺灣青年學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇。目前，中央“31條惠臺措施”在平潭實施并有實例的25條，落實面81%；事權在平潭的14項，已全面落實。福建省“惠臺66條實施意見”落實面100%。

1.筑巢引鳳，積極搭建完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設。

平潭為吸引臺灣青年赴平潭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，合理規(guī)劃布局、完善園區(qū)配套設施，根據(jù)省、地惠臺政策，制定具體實施方案，將政策落實、落地。目前，平潭建設的涉臺青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺包括：臺灣創(chuàng)業(yè)園、對臺小額商品交易市場、臺灣文化廣場，平臺建設已經(jīng)形成一定規(guī)模。各平臺側重點不同，依據(jù)自身特色積極引進臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬兩岸合作行業(yè)。除了硬件設施，2018年，平潭專門設立了臺灣人才服務中心，制定了臺灣青年人才服務保障方案，加強臺灣人才引進和服務工作。

平潭某部門負責人表示：“在啟動臺灣專才招聘之時，平潭就已經(jīng)積極做好留住人才的準備，花了不少心思?！?/p>

由臺灣關貿(mào)網(wǎng)路派遣至平潭某公司工作的ZSF表示：“2015年7月，經(jīng)前期短暫考察后，主動請纓來到平潭。2017年順利成為一名臺灣特聘專才，就職于平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局物流處。平潭區(qū)政府應該是目前大陸第一個將臺胞納入體制內工作的地方。在當?shù)氐陌l(fā)展，使得自己的人生的經(jīng)驗得到提升，今年還參加了外交部舉辦的福建省全球推薦活動，感覺到個人價值得到了體現(xiàn)?！?/p>

平潭某公司管理人員表示:“在未來的發(fā)展中，將繼續(xù)以精準服務臺灣‘基層一線、青年一代’的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求為工作目標，努力在精準服務臺胞臺企上提質升級。”

2.合力共舉，多方力量協(xié)同推進兩地融合工作。

平潭涉臺工作由臺工部牽頭，多部門聯(lián)動推進。以當?shù)厣媾_青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)平臺建設為例。臺灣創(chuàng)業(yè)園、對臺小額商品交易市場硬件設施建設由管委會負責，日常運營由企業(yè)負責。臺灣文化廣場由臺資企業(yè)建設和運營。在臺創(chuàng)園內設立的臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地和跨境電商園培訓基地，聘請臺籍青年作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，常態(tài)化開展“臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領計劃”培訓。今年以來已有1171名臺灣青年到平潭實習實訓。

為鼓勵更多“首來族”到祖國大陸，平潭區(qū)團委制定了對臺青年工作計劃，通過臺灣當?shù)芈眯猩缃M團到平潭交流，全程4天3夜，補貼3000元/人，團隊規(guī)模50-100人。疫情發(fā)生前計劃2年內組織1萬名臺灣青年赴祖國大陸參訪。為了推進面向臺青的體驗式交流，區(qū)團委黨群工作部制定了引領計劃，針對“首來族”安排7-10天，到當?shù)毓?、企業(yè)實習、培訓。團委還以文娛活動為媒介，讓產(chǎn)業(yè)辦或文創(chuàng)園臺胞現(xiàn)身說法，為“首來族”介紹當?shù)鼗菖_政策。

3.以點帶面，已形成一批具有引領示范作用的臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)標桿。

平潭結合自身區(qū)域定位，將臺商、臺青投資創(chuàng)業(yè)領域引導到電子信息、港口物流、文創(chuàng)設計等領域。以北港文創(chuàng)村變化為例。2016年3月，臺青LZY到此地考察，在北港租了5棟石頭房，邀請幾位臺灣設計師對舊房子翻新，在村里建立一個以石頭屋為依托的藝術聚落，以民宿、手工作坊和咖啡廳為特色。

平潭某公司管理人員說:“我們想利用本地的資源，因為這些資源包含了這個島嶼的歷史，然后用我們的想法給這些古老的石頭房注入活力，為這個古老的村莊尋找新的可能性。”

村委會主任介紹：“‘石頭會唱歌’吸引了更多來自中國大陸和臺灣的人來到這個村莊。他們來工作，或者自己創(chuàng)業(yè)。北港共有241座石屋，到今年4月為止，其中64座已被改造成民宿，12座被改造成餐館，10座被改造成商店，另有6座正在翻新。去年的接待人次增至49萬，全年旅游總收入達到990萬元?！?/p>

平潭政府部門還利用政策優(yōu)勢，積極引進臺灣人才。區(qū)直單位、國有企業(yè)今年新招聘32名臺灣員工，在行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作臺胞共57人，擴大臺胞參與公共管理和國有企業(yè)經(jīng)營的覆蓋面。

平潭某部門負責人說:“只有在大陸在平潭工作的臺籍青年才能有幸參與、見證一個地方的多項建設從0到1、從1到10的變化，自己的才識能服務當?shù)氐陌l(fā)展、能服務兩岸同胞，對自己的人生是一筆不可多得的財富，感謝祖國為自己提供了那么多的成長機會和空間，未來可期?！?/p>

4.守正創(chuàng)新，對臺政務服務形式不斷創(chuàng)新突破。

平潭利用對臺工作先行先試政策優(yōu)勢，依托智慧媒體平臺，不斷創(chuàng)新對臺政務服務形式。為了更好運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”創(chuàng)新服務形式，簡化辦理流程、幫助臺青盡快安居樂業(yè)。2017年9月18日上 線“臺陸通”APP，主要包括就業(yè)資訊、創(chuàng)業(yè)孵化、交流培訓活動、頭條新聞、生活便利等板塊。臺胞還可在線辦理證件更新、銀行開戶、申換祖國大陸駕照、職稱認定、職業(yè)資格認證，購買船票等。截至2021年上半年，“臺陸通”線上為臺胞提供政務、證照、交通、咨詢和生活服務6.944萬人次，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)就學免費熱線服務10.4917萬人次，成為便利臺胞生活、提高政務效率、創(chuàng)新服務形式的重要網(wǎng)絡載體。疫情防控期間，“臺陸通”還及時推行“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”，用“不見面”非接觸方式服務臺胞。中央電視臺宣傳報道了“臺陸通”為臺胞提供疫苗線上預約專場服務。

區(qū)政府還組建臺胞臺企服務中心，受理8大類157項涉臺高頻行政審批服務事項，聘請8位臺胞提供咨詢引導服務，打造“一站式”服務點，確保臺胞“事前能夠咨詢、事中有人對接、事后安居樂業(yè)”。同步開發(fā)網(wǎng)上平臺和手機程序，賦予專屬頁面，實現(xiàn)“一人一檔、一企一檔、一網(wǎng)通辦”。

(二)廈門大學對臺青年工作機制與成效

高校作為兩岸高等教育交流合作主要陣地，發(fā)揮著重要作用。廈門大學憑借自身優(yōu)質教育資源以及得天獨厚的地理優(yōu)勢，在吸引臺灣青年學生赴祖國大陸就學過程中形成了自身特色，是兩岸高等教育交流合作領域具有較大影響力與示范作用的祖國大陸高校。

1.依托優(yōu)質資源，擴大對臺招生規(guī)模。

學歷生招生方面，廈門大學1985年率先開展對臺招生。目前在校臺灣學歷生297人，包括本科生218人，碩士生50人，博士生29人，主要集中在經(jīng)濟、管理、新聞、外語、中醫(yī)等學科領域。廈門大學已與臺灣地區(qū)28所高校開展校際交換生項目，每年接收臺灣學期交流生和暑期交流生各約120人次。

廈門大學在涉臺實務人才培養(yǎng)方面做了重大改革，對課程設置、教學內容等都做了針對性調整，吸引臺灣重要行業(yè)與實務部門高級專門人才，接受多類型和全方位學科教育和特色專業(yè)培訓。2007年起，廈門大學經(jīng)濟學院、王亞南經(jīng)濟研究院開設“臺灣博士專班”。2011年，廈門大學海外教育學院與臺灣銘傳大學聯(lián)合舉辦“華語文教學與師資培訓班”。

2.實行趨同管理，助推臺生融入祖國大陸。

基于“保證質量、一視同仁、適當照顧”原則，廈門大學對臺灣學生實行趨同化管理，做到收費趨同、享受醫(yī)療保險趨同、獎助學趨同、學習管理趨同和生活管理趨同。臺生與祖國大陸學生基本同吃、同住、同學習。同時，在趨同化管理背景下，針對臺生特點，學校設立了臺港澳學生專項獎助學金，對表現(xiàn)優(yōu)異或家庭困難學生予以獎勵和資助。對一些涉及國情、近代史教育活動，參加名額向臺生傾斜，讓其更全面、深入了解祖國大陸發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。學生處、團委積極為臺生搭建素質拓展平臺，逐步形成以深化社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務、校園文化為重點的“四位一體”素質拓展平臺。學生會、研究生會專門設立臺港澳學生聯(lián)絡部，為臺港澳學生提供學習、生活、成長等服務，并積極組織臺生開展豐富多彩的課余活動。

趨同化管理對臺生的融入作用體現(xiàn)在兩方面：第一，因廈門大學為祖國大陸“雙一流”建設高校，祖國大陸生源較好，因而在大學學習中也保持著較高的學習積極性與學習投入度。臺生在與陸生的共同學習中，會受到周邊學習氛圍影響而努力學習。很多臺生表示，因為受到祖國大陸同學的激勵，他們的學習投入甚至高于高中時期的自己，這樣的學習積極性讓臺生感受到了祖國大陸高校帶給他們的積極變化以及自身的成長，這也是高校在對臺學生工作中所樂見的顯著成效。第二，臺生能夠與陸生在學習、生活、娛樂等領域進行頻繁而深入的接觸互動，潛移默化中加深了雙方對彼此的了解與認知。尤其對臺生而言，他們多是第一次獨自到祖國大陸求學，初期會對融入祖國大陸學習生活存在困難，而在與陸生的接觸中能夠讓他們建立新的人際關系網(wǎng)絡與朋友圈，對于臺生找到心理歸屬、建立與陸生共同的群體身份助益良多。

3.打造品牌活動，構建青年交流平臺。

廈門大學充分利用與臺灣高校交流傳統(tǒng)優(yōu)勢，開展了一系列品牌交流活動。如十五屆“海峽兩岸大學生閩南文化研習夏令營”，迄今參與師生超過1900人次。七屆“海峽兩岸大學生口譯大賽(英語)”，六屆“海峽兩岸大學生影像聯(lián)展”，六屆“兩岸青年學子論壇”，在對外交流上幫助臺灣青年學生更好地認識祖國大陸、了解祖國大陸。

廈門大學鼓勵臺生與陸生組隊參加暑期社會實踐，深入祖國大陸中西部省份進行實地調研，既增進了臺生與陸生的交流與感情，也使得臺生有機會接觸祖國大陸不同地區(qū)風土人情與社會百態(tài)，加深其對祖國大陸社會的認知與理解，能夠以更加全面客觀的態(tài)度了解祖國大陸，消弭島內片面輿論宣傳使其產(chǎn)生的刻板、偏激祖國大陸印象。

4.圍繞祖國大陸敘事，實現(xiàn)同一課堂教學。

課堂教學中，教師全程以中國大陸指稱“中國”的案例教學與課堂敘事，可以感受到臺生在這樣的氛圍下對“中國”的心理包容度更大，會在潛移默化中認可老師的講法與自身的“中國人”身份認同。在臺灣青年心理歸屬與身份認同尚未完全固化的大學階段，通過讓臺生接受以中國大陸敘事為主的課堂教學，可以有效幫助臺生構建更為全面的身份認同，即臺生“我是中國人”的身份設定得以在祖國大陸高校的教學場域內進行較好地實現(xiàn)。同一化的課堂教學內容，是臺生型塑與陸生同一身份的重要形式。

二、未來影響地方與高校涉臺青年工作幾種因素

首先，兩岸政治關系仍然是影響今后涉臺青年工作重要因素。民進黨上臺后對在祖國大陸發(fā)展的臺青采取不鼓勵、不支持的政策，對進入政府體制工作的人員，更是采取了打壓政策。

在政策的制定與實施過程中，各地還是要結合地方社會經(jīng)濟情況，多聽取當?shù)嘏_胞意見，細化政策落實面，讓政策落實措施更接地氣。臺青對于惠臺政策實效并未產(chǎn)生絕對的認同，因此仍有改進空間。各部門對政策的執(zhí)行力度不一，或者服務意識不到位，也直接影響了政策的實施效果。

其次，兩岸經(jīng)濟水平差異，仍然是制約涉臺工作推進重要因素。地方人口規(guī)模、市場規(guī)模、居民消費水平、營商環(huán)境、薪資待遇等都會影響臺青投資、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面。

第三，兩岸在生活習慣、話語體系、工作方式、朋友關系網(wǎng)絡等方面仍存在諸多差異，市政建設水平、文明程度、國際化程度、生活便利程度、習俗語言等都是影響臺灣青年落地融合重要因素。

第四，傳統(tǒng)的對臺宣傳方式過于單一、宣傳渠道過于狹窄，很多祖國大陸的惠臺舉措包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，無法在臺灣宣傳傳播，更難以推廣普及。此外，加上臺灣當局的負面宣傳，臺灣青年對祖國大陸還是有很深的偏見。地方對臺青的考核和提拔尚缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)定，不利于引進人才的長期職業(yè)規(guī)劃發(fā)展。

第五，臺生在高校學習生活中諸多心理特征是影響學校政策執(zhí)行重要因素。一是臺生對專業(yè)學習呈現(xiàn)一種實用主義心態(tài)，導致“偏科”現(xiàn)象較為嚴重。二是臺生會對兩岸文化產(chǎn)生差異感與不適應，不會像陸生一樣高度重視學習成績，而是會在學習與娛樂之間尋求動態(tài)平衡，但往往也會因這種學習態(tài)度而對學習產(chǎn)生懈怠。三是由于臺生在島內學校環(huán)境的制度約束較弱，導致在祖國大陸學習時會對受到的規(guī)范性制度約束感到不適，這也是他們產(chǎn)生學習懈怠重要因素。以上都對高校開展臺生管理與思想政治工作提出了更高要求。

三、提升地方與高校涉臺青年工作建議

(一)不斷細化與穩(wěn)步推進已有政策措施

惠臺政策的最大出發(fā)點與落腳點就是為臺胞服務。為了能最大限度、最高程度地惠及臺胞、服務臺胞，地方政策制定部門在政策制定和出臺之前，應多方征求當?shù)嘏_胞意見和建議，可以適當?shù)脚_灣進行調查研究，切實了解臺胞需求。同時營造良好社會參與氛圍，讓政策制定更有針對性、讓法律法規(guī)出臺更加合理，避免政策“不接地氣”和流程“空轉”。設立相應意見反饋機制，拓寬反饋渠道，讓臺胞臺青更方便地向職能部門反饋意見，以便更好推進工作。如此，可使臺青有歸屬感，增進臺青對祖國大陸的認同感。

(二)探索構建涉臺青年協(xié)同工作平臺機制

地方臺辦在政策制定、經(jīng)費支持、硬件配套等方面具有優(yōu)勢，高校在政策評估、智力支持、柔性宣傳等方面具有優(yōu)勢。涉臺園區(qū)/企業(yè)可以提供落地實踐平臺。各方可以根據(jù)自身優(yōu)勢，整合各自內部優(yōu)勢資源，共同探索以涉臺實務部門、高校涉臺研究機構、涉臺園區(qū)/企業(yè)為核心單位建立協(xié)同工作平臺。通過協(xié)同工作平臺實現(xiàn)信息共享和優(yōu)勢互補，充分吸引臺灣青年在祖國大陸發(fā)展，選擇合適方式提升自己、了解祖國大陸。

(三)加快、加強惠臺政策信息化平臺建設

借助網(wǎng)絡平臺積極探索更為有效的宣傳途徑，開創(chuàng)網(wǎng)宣工作新局面?；菖_政策在臺灣的傳播要尊重臺灣現(xiàn)實，宣傳方要熟練掌握并運用臺灣新聞和傳媒界運行基本規(guī)律、方式方法、準則規(guī)范，充分考慮臺灣民眾的接受度問題。很多在祖國大陸適用且有效的宣傳方法和渠道，如果簡單照搬用在對臺工作上，不僅不能達到預期效果，反而可能會產(chǎn)生負作用。如臺灣民眾并不喜歡也不接受“宣傳”這個詞匯，認為這個詞是負面和帶有貶義的?？梢钥紤]通過“營銷”“行銷”等手段，將具體惠臺政策、措施、施行辦法，尤其是地方吸納臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的資訊，以商業(yè)合作、企業(yè)招工、中介代理等市場化方式在臺灣推廣、普及。還可組建專業(yè)團隊運營LINE、臉書(Facebook)等島內青年使用的新媒體平臺公眾號。

(四)加強完善涉臺青年交流和服務指導工作

各地政府要有充足準備，積極、熱情地幫助臺灣青年適應新生活，多方面努力拓寬臺灣青年的人際網(wǎng)絡，幫助臺灣青年更好融入祖國大陸社會。與此同時，還要從全局出發(fā)，充分考慮臺灣同胞在平潭生活時的政治和社會參與需求，認真研究并制定相應政策措施，給臺胞以相應的社會參與和政治參與空間，增進在祖國大陸居住和生活臺胞的參與感、歸屬感和榮譽感，全面提升在祖國大陸生活臺胞的幸福感。

具體服務操作層面，可以編訂操作手冊，對涉臺青年工作涉及政策和工作流程進行細化。用臺灣年輕人熟悉的語言方式，為臺灣青年提供流程明晰、材料描述明確的辦理信息，將申請步驟、申請材料等信息盡可能完善后放入到信息平臺中，可供臺灣青年下載使用。對臺灣青年的長遠發(fā)展規(guī)劃，做好充足預案和保障，讓他們不僅能來得了，還要留下來、走下去，不僅掙到錢，還要能發(fā)展。

(五)充分發(fā)揮落地優(yōu)秀臺青引領示范作用

樹立臺青創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，發(fā)揮榜樣的力量。如在平潭涉臺“專才”引進政策下，不少人成績顯著甚至成為行業(yè)內的翹楚。類似這樣的青年資源，可作為典型或聘為青年導師，建成相關數(shù)據(jù)庫，加強線上線下宣傳，發(fā)揮他們作為榜樣的力量，在臺灣島內形成一種示范和帶動效應。與此同時，臺胞在返回臺灣或者與臺灣親戚朋友交流時，以潤物細無聲的方式，傳播祖國大陸惠臺政策的點點滴滴。在陸臺胞通過自身體驗講述在臺胞心中更具可信度，通過點對點宣傳，達到點對面宣傳效果，消除臺胞心中對祖國大陸的疑慮和恐懼，從而吸引更多臺胞到祖國大陸工作學習和生活，促進兩岸之間人員往來和交流。

(六)加強涉臺服務窗口人員和工作人員系統(tǒng)化學習培訓

涉臺工作具有特殊性和敏感性，涉臺工作人員都應該對臺灣歷史、現(xiàn)狀、社會、話語體系有基本了解。第一印象往往會對個人今后看待事物的態(tài)度產(chǎn)生關鍵影響。目前，廈門大學在廈門市和平潭實驗區(qū)的培訓平臺均已建設成熟，建議以廈門大學臺灣研究院研究人員、臺辦(青創(chuàng)基地)實務工作人員、優(yōu)秀臺籍青年為基礎，組建培訓師資團隊。定期在廈門市和平潭實驗區(qū)兩地開展涉臺工作人員系統(tǒng)化學習培訓。

(七)完善在陸臺生學習培養(yǎng)方案

課堂教學應注重教師對祖國大陸敘事授課內容的講授，潛移默化中型塑臺生對祖國大陸的認同感，以及開闊其思維意識?；顒咏涣鲬⒅乜绲貐^(qū)高校合作交流，幫助臺生更好了解祖國大陸真實、全面的社會環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀，激發(fā)臺生對“中國人”身份的自豪感。要全方位考慮臺生在祖國大陸高校學習生活，制定真正能讓其健康成長、順利融入的培養(yǎng)方案，不僅幫助他們提高學業(yè)水平與學習效能感，也要助推其在祖國大陸的生活適應性與滿意度的提升。

(八)加快構建惠臺青年政策評估指標體系與評估工作

過去，很多涉臺青年活動和工作缺少系統(tǒng)化評估，工作成效比較注重面相上、直觀上的感受。公平與效率、事實與價值、超前與適用，是公共政策分析中被普遍認可的評估基本原則。基于中央到地方出臺對臺青年相關政策文件的文本分析，以及地方與高校服務臺青就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學習交流領域具體實踐，結合調研中臺青所反映的現(xiàn)實問題，建議構建有效的政策效果評估框架。