論水利改革創(chuàng)新在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的探究

謝 靖，盛思遠(yuǎn)，張博洋，李麗娜

(1.連云港市水利局，江蘇 連云港 222000；2.鞍山市國土資源勘測(cè)設(shè)計(jì)院，遼寧 鞍山 114001)

“十三五”期間，連云港市牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，加大投入，深化改革，科學(xué)治水，全面推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利發(fā)展，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

(1)實(shí)施區(qū)域性骨干河道治理。完善城市防洪規(guī)劃布局中猴嘴閘遷建、燒香河上游節(jié)制閘新建、顧圩門節(jié)制閘新建工程，使區(qū)域和城市防洪能力得到進(jìn)一步提高。

(2)水土保持發(fā)展轉(zhuǎn)型。完成4個(gè)重點(diǎn)工程6個(gè)小流域水土保持治理，包括徐山、旦頭河、山北、城頭等小流域綜合治理工程。

(3)農(nóng)田水利配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善?！笆濉逼陂g，新(拆)建小型灌溉泵站280座、改造711座，新增有效灌溉面積20.3萬畝為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐和保障作用。[1]

1 規(guī)劃過程中存在問題與形式研判

1.1 存在的主要問題

“十三五”水利改革發(fā)展建設(shè)成就與實(shí)踐探索不僅為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但隨著面對(duì)新形勢(shì)，新時(shí)代發(fā)展需求，水利規(guī)劃還存在著短板和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，連云港市水利工程體系已基本形成，伴隨著全市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水利信息化滯后等新問題越來越突出，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。[2]

1.2 形勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)水利工作提出了更高的要求，也帶來了前所未有的機(jī)遇。貫徹新時(shí)期治水思路，水利要有新作為。新時(shí)期治水思路要求善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，為水利工作指明了方向，賦予水利新任務(wù)、新內(nèi)涵，對(duì)水安全保障提出了更高更嚴(yán)的要求。著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出連云港市水利行業(yè)發(fā)展“十四五”期間階段目標(biāo)(見表1)，其規(guī)劃一般具有戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性和約束性的特征[3- 6]。

表1 連云港市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)體系表

2 水利規(guī)劃工程補(bǔ)短板措施

“十四五”期間，是踐行習(xí)近平總書記新形勢(shì)、新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，促進(jìn)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)落地生根的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)集中力量，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、信息化的短板建設(shè)，加快解決水利改革發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，打造群眾滿意度高，獲得感、幸福感、安全感強(qiáng)的人水和諧環(huán)境。

2.1 提升防洪保安能力

改革開放以來，我市從未停過的防洪保安工程建設(shè)，但是水旱災(zāi)害防治水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的實(shí)際期望值相比，仍存在短板和不足之處，尤其是我市處于沂沭泗諸河最末端，流域行洪防洪和城市內(nèi)澇問題尤為突出，需要不斷加以改進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，通過科學(xué)規(guī)劃，綜合施策，加大力度推進(jìn)流域性、區(qū)域性和地方骨干河道綜合整治工作，繼續(xù)實(shí)施海堤建設(shè)工程，完善水利工程配套運(yùn)行，提升全市防洪排澇保安能力，形成市區(qū)和重點(diǎn)縣區(qū)閉合的堤防圈。

2.2 加強(qiáng)水資源保障能力

“十四五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制和納污能力控制，使水資源管理的“三條紅線”得到進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)、單位等載體建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；水資源保障以飲用水源地保護(hù)基礎(chǔ)，以老設(shè)施、舊工藝改造為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大供水能力[7]；統(tǒng)籌供水水源，合理用水，考慮市縣區(qū)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)留和儲(chǔ)備水量；推進(jìn)省市縣際斷面水文工程建設(shè)，推動(dòng)水量分配工作，完成1～2條跨縣級(jí)行政區(qū)河道水量分配；強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生態(tài)流域管理和取用水監(jiān)管，建立污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、自來水廠運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、河湖水域監(jiān)控系統(tǒng)等；確定地下水管控指標(biāo)，控制地下水取用水總量和水位，遏制地下水超采現(xiàn)象，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理；基本建成水資源承載能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

2.3 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康和諧的水生態(tài)環(huán)境是小康社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成和基礎(chǔ)保障。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長，水資源水環(huán)境壓力將進(jìn)一步顯現(xiàn)，水體污染、河湖侵占、生態(tài)破壞等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板?！笆奈濉逼陂g，開展水生態(tài)安全保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)措施研究，圍繞幸福河建設(shè)、水系連通、生態(tài)流量保障、水生態(tài)環(huán)境影響等環(huán)節(jié)加強(qiáng)水生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)水利工程生態(tài)功能良性運(yùn)行，確保水生態(tài)功能可持續(xù)發(fā)揮作用[8]。

新建水利項(xiàng)目全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)要求，綠色施工。已建工程實(shí)行生態(tài)化改造，制定路線圖，明確生態(tài)保護(hù)的主導(dǎo)功能需求，按照試點(diǎn)先行、科學(xué)有序推進(jìn)已建水利工程生態(tài)化改造。①水生態(tài)修復(fù)及涵養(yǎng)區(qū)建設(shè);②河湖水系連通工程;③加強(qiáng)水土流失綜合防治;④推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè);⑤推進(jìn)大中型水庫移民后扶建設(shè)。

2.4 推進(jìn)智慧水利建設(shè)

在水利部“智慧水利”總體方案及總體規(guī)劃框架下，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、視頻、遙感遙測(cè)、BIM等新技術(shù)，以“安全、實(shí)用”為原則，“十四五”期間，融合水利部門需求，搭建連云港市智慧水利建設(shè)大框架，初步實(shí)現(xiàn)以“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，互聯(lián)互通，廣泛分享，深度融合”為特征的水利信息化綜合體系[9]。

(1)推進(jìn)水利數(shù)據(jù)目錄服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)水利數(shù)據(jù)目錄服務(wù)體系建設(shè)，完善水利信息資源協(xié)同共享與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫、水閘、堤防、水電站、農(nóng)村供水工程等重要基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管有關(guān)水利信息資源支撐，為水利信息資源共享提供依據(jù)。

(2)整合完善防汛抗旱監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善水、雨、旱情信息采集點(diǎn)、視頻監(jiān)視平臺(tái)和工程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)用水感知體系，完善水利信息感知、傳輸和共享體系。進(jìn)一步提高水情、工情數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳遞和處理能力，為洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。適時(shí)開展流域防洪與水資源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)工程前期工作。

(3)構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同的水利智能應(yīng)用。遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)水利信息智能化綜合應(yīng)用，依托水利感知網(wǎng)、水利大數(shù)據(jù)和水利一張圖等資源，融合運(yùn)用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、虛擬現(xiàn)實(shí)、三維仿真等各類信息技術(shù)，推進(jìn)水利專業(yè)數(shù)據(jù)匯集、共享、水利數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。圍繞水資源、水土保持、水生態(tài)、防洪、水政執(zhí)法、工程管理等業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建節(jié)水、供水、防洪潮、水生態(tài)、河湖管理等業(yè)務(wù)的水安全智能應(yīng)用體系，全面提升水利保障監(jiān)管與調(diào)度水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化治理、智能化調(diào)度、便捷化服務(wù)。

3 深化水利規(guī)劃改革創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)用

3.1 深入推行河長制

全面推動(dòng)河湖治理提檔升級(jí)。以水為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧安全、文化、景觀、休閑、經(jīng)濟(jì)等功能，通過系統(tǒng)思維共建共治，以河長制統(tǒng)籌各部門相關(guān)涉水工作進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局。完善河長制工作責(zé)任考核制度。強(qiáng)化督辦考核，完善河長制工作責(zé)任考核制度，發(fā)揮考核指揮棒的作用。利用多種方式尤其是暗訪方式開展督查督辦，督河長履職、督任務(wù)落實(shí)、督突出問題整改，強(qiáng)化考核問責(zé)，推動(dòng)河長履職和任務(wù)落實(shí)。

3.2 實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)

實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，是貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的必然要求，也是保障連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活等領(lǐng)域節(jié)水，切實(shí)提高水資源利用效率，形成全社會(huì)惜水、愛水、節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(1)加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。依據(jù)總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，科學(xué)制定區(qū)域年度用水計(jì)劃，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以縣域?yàn)閱卧_展水資源承載能力評(píng)價(jià)，劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)，實(shí)施差別化管控措施。

(2)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，依據(jù)水資源條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與布局。實(shí)施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，對(duì)超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。強(qiáng)化用水大戶節(jié)水監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用水大戶的監(jiān)督管理，推動(dòng)企業(yè)通過整體設(shè)計(jì)、過程控制和深化管理，挖掘節(jié)水潛力，提升用水效率。[10]

(3)加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)水降損。改造供水管網(wǎng)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，積極推進(jìn)試點(diǎn)縣區(qū)開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，公共供水漏損率達(dá)不到國家“水十條”要求的縣區(qū)，必須開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作，且實(shí)施范圍不小于城區(qū)供水服務(wù)范圍的50%。

(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。完善農(nóng)田灌排工程，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)，逐步完善農(nóng)田灌排工程體系。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。完成4個(gè)大型灌區(qū)和10個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝以上。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)改革。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。健全水權(quán)交易制度，探索區(qū)域、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，推進(jìn)水權(quán)交易相關(guān)工作，對(duì)用水總量達(dá)到總量控制指標(biāo)的地區(qū)，積極采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取水。在滿足自身用水情況下，對(duì)節(jié)約出的水量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營。

3.4 進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革

在已全面完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)的前提下，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，推進(jìn)實(shí)施小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，細(xì)化工程管理任務(wù)和責(zé)任，因地制宜推進(jìn)物業(yè)化和專業(yè)化管護(hù)模式。采取多種途徑加大小型水利工程及農(nóng)村水利工程投入，建立更加完善的小型水利工程運(yùn)行管理制度體系，探索并建立小型水利工程及農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4 結(jié)語

綜上所述，水利規(guī)劃改革以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建水安全保障體系為總攬，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持大中小工程配套建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)與管理均衡推進(jìn)，突出科學(xué)治水，強(qiáng)化依法行政，全面推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利發(fā)展，為更高水平小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)，提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障和社會(huì)服務(wù)。