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    中共二大對(duì)黨的政治建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

    2021-01-06 00:04:31黃偉力
    關(guān)鍵詞:文獻(xiàn)選編中共二大中共中央文獻(xiàn)研究室

    黃偉力

    (上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海 200240)

    中國(guó)共產(chǎn)黨從在上海石庫(kù)門的一個(gè)會(huì)議室宣告成立至今,已走過一百年的光輝歷程。在百年誕辰這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史,有很多值得研究的理論和實(shí)踐課題。不同的研究視角會(huì)使歷史呈現(xiàn)豐富多樣的場(chǎng)景和意蘊(yùn),對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年史的研究同樣如此。黨的十九大報(bào)告指出:“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果?!?1)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京: 人民出版社,2017: 62.這一論斷揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的重要特征和規(guī)律,也為中國(guó)共產(chǎn)黨的百年史研究提供了嶄新視角。本文嘗試從這一視角來研究中共二大,考察它在黨的政治建設(shè)方面作出了哪些貢獻(xiàn),具有怎樣的歷史意義,積累了什么值得汲取的歷史經(jīng)驗(yàn),以期對(duì)中共二大的歷史地位和意義獲得新的認(rèn)知,為新時(shí)代黨的政治建設(shè)提供思想資源和政治智慧。

    概括而言,中共二大對(duì)黨的政治建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面: 結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際提出黨在民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng),通過確立黨中央權(quán)威強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,由此為黨百年發(fā)展厚植了政治根基。目前,學(xué)界鮮有從這一視角展開的系統(tǒng)研究,本文擬就此作一分析。

    一、 結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際提出黨在民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng)

    一個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)是對(duì)自身奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑的確認(rèn)和宣示。對(duì)于一個(gè)新創(chuàng)建的無產(chǎn)階級(jí)政黨而言,制定明確的政治綱領(lǐng),無疑是最為緊要的政治課題。唯有如此,黨的活動(dòng)及事業(yè)發(fā)展才有基本遵循。中共一大提出了黨的第一個(gè)政治綱領(lǐng),會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》),明確黨的奮斗目標(biāo)是建立共產(chǎn)主義社會(huì)。(2)《綱領(lǐng)》中沒有出現(xiàn)“共產(chǎn)主義”一詞,但在闡述黨的奮斗目標(biāo)時(shí)提出消滅階級(jí)區(qū)分、消滅私有制、承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政等內(nèi)容,與馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所描述的未來共產(chǎn)主義社會(huì)的特征完全一致?!毒V領(lǐng)》表明,中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始就是一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨。但是,當(dāng)時(shí)中國(guó)尚處半殖民地半封建社會(huì),不具備直接進(jìn)行社會(huì)主義革命、建立共產(chǎn)主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件,近代中國(guó)的首要任務(wù)是完成反帝反封建的民主革命。就此而言,中共一大只是明確了黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo),并沒有提出黨在當(dāng)前階段的政治綱領(lǐng),這是新創(chuàng)立的中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要解決的重大政治問題。

    得益于列寧及共產(chǎn)國(guó)際提供的民族和殖民地理論的指導(dǎo),(3)有關(guān)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共二大制定民主革命綱領(lǐng)的指導(dǎo)及幫助,學(xué)界已有諸多研究,本文從自身研究視角考慮,不作具體展開。因應(yīng)著當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)發(fā)展的需要,相隔一年召開的中共二大著重研究了這一問題。會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》),系統(tǒng)分析了中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和民主革命的意義,根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)具體國(guó)情,提出了黨在民主革命階段的政治綱領(lǐng)。從黨的政治建設(shè)的視角看,這是中共二大作出的最為突出的歷史貢獻(xiàn)。

    第一,《宣言》對(duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)作了較透徹的分析。認(rèn)清當(dāng)前所處社會(huì)的性質(zhì),是明確現(xiàn)階段黨的政治綱領(lǐng)的前提?!缎浴吩敱M分析了中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際方面,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵害,逐漸淪為帝國(guó)主義列強(qiáng)的殖民地?!暗蹏?guó)主義的列強(qiáng)在這八十年侵略中國(guó)時(shí)期之內(nèi),中國(guó)已是事實(shí)上變成他們共同的殖民地了?!?4)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 122.第一次世界大戰(zhàn)后,西方列強(qiáng)加緊對(duì)中國(guó)的掠奪,“造成一種新局面,就是歷來各帝國(guó)主義者的互競(jìng)侵略,變?yōu)閰f(xié)同的侵略。這種協(xié)同的侵略將要完全剝奪中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,使四萬萬被壓迫的中國(guó)人民都變成新式主人國(guó)際托辣斯的奴隸”。(5)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 126.國(guó)內(nèi)方面,辛亥革命雖結(jié)束了清王朝統(tǒng)治,但中國(guó)“現(xiàn)尚停留在半原始的家庭農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面,工業(yè)資本主義化的時(shí)期還是很遠(yuǎn),所以在政治方面還是處于軍閥官僚的封建制度把持下”。(6)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 128.這就是說,表面看中國(guó)似乎是一個(gè)主權(quán)國(guó)家,但實(shí)際上已淪為帝國(guó)主義的殖民地;表面看中國(guó)似乎已結(jié)束封建王朝的統(tǒng)治,而實(shí)際上仍是軍閥割據(jù)的封建國(guó)家。換言之,《宣言》已經(jīng)得出中國(guó)乃是一個(gè)半殖民地、半封建社會(huì)的國(guó)家這一結(jié)論。

    第二,《宣言》對(duì)中國(guó)民主革命的意義有了新的認(rèn)知。半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì),決定了中國(guó)必須首先完成反帝反封建的民族民主革命?!缎浴分赋觯骸案鞣N事實(shí)證明,加給中國(guó)人民……最大的痛苦的是資本帝國(guó)主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力,因此,反對(duì)那兩種勢(shì)力的民主主義的革命運(yùn)動(dòng)是極有意義的。”首先,人民“因民主主義革命成功,便可得到獨(dú)立和比較的自由”。無產(chǎn)階級(jí)雖不能完全得到解放,但這種獨(dú)立和自由是人民必須擁有的。其次,民主革命是社會(huì)主義革命的必經(jīng)階段?!缎浴分赋觯诎胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì),無產(chǎn)階級(jí)需要聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)才能戰(zhàn)勝帝國(guó)主義和封建主義;待民主革命成功后,“幼稚的資產(chǎn)階級(jí)便會(huì)迅速發(fā)展,與無產(chǎn)階級(jí)處于對(duì)抗地位,那時(shí)無產(chǎn)階級(jí)便須對(duì)付資產(chǎn)階級(jí),實(shí)行‘與貧苦農(nóng)民聯(lián)合的無產(chǎn)階級(jí)專政’的第二步奮斗”。(7)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 132.可見,中共二大實(shí)際上已提出中國(guó)革命應(yīng)該分兩步走的思想。最后,中國(guó)的民主革命具有世界性意義。十月革命的勝利改變了世界政治格局,“世界政治發(fā)生了兩個(gè)正相反的趨勢(shì): 一是世界資本帝國(guó)主義的列強(qiáng)企圖協(xié)同宰割全世界的無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族;一是推翻國(guó)際資本帝國(guó)主義的革命運(yùn)動(dòng)”,即以蘇維埃俄國(guó)為首領(lǐng)的世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族的革命運(yùn)動(dòng)。(8)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 126-127.因此,中國(guó)反帝反封建的民主革命已成為世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族革命運(yùn)動(dòng)的組成部分。

    第三,《宣言》正式提出黨在民主革命階段的政治綱領(lǐng)?;趯?duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和民主革命意義的認(rèn)識(shí),《宣言》提出,無產(chǎn)階級(jí)及其政黨應(yīng)該“援助”或“幫助”民主革命,“我們無產(chǎn)階級(jí)和貧苦的農(nóng)民都應(yīng)該援助民主主義革命運(yùn)動(dòng)”,“中國(guó)共產(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的目前利益計(jì),引導(dǎo)工人們幫助民主主義的革命運(yùn)動(dòng)”。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 132-133.據(jù)此,《宣言》提出了黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo),共計(jì)七條,其核心內(nèi)容是前三條:

    一、 消除內(nèi)亂,打倒軍閥,建立國(guó)內(nèi)和平;

    二、 推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫,達(dá)到中華民族完全獨(dú)立;

    三、 統(tǒng)一中國(guó)本部(……)為真正民主共和國(guó);

    ……(10)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 133.

    簡(jiǎn)言之,中共二大明確地將反帝反封建、建立獨(dú)立的民主共和國(guó)確立為黨在民主革命階段的奮斗目標(biāo)。與此同時(shí),中共二大仍高舉中共一大豎起的共產(chǎn)主義旗幟,“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨,他的目的是要組織無產(chǎn)階級(jí),用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段,建立勞農(nóng)專政的政治,鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度,漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”。(11)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 133.這就是說,至中共二大,中國(guó)共產(chǎn)黨形成了包括長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)和現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)在內(nèi)的完整的政治綱領(lǐng)。

    民主革命綱領(lǐng)的確立,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)革命的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。就實(shí)踐層面而言,這一綱領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨著手建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”,最終促成第一次國(guó)共合作,對(duì)民主革命發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。《宣言》指出,中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)力量薄弱,僅憑一己之力無以實(shí)現(xiàn)民主革命綱領(lǐng)確定的目標(biāo),“倘還不能夠單獨(dú)革命”;(12)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 138.而中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)同樣遭受帝國(guó)主義和封建軍閥的壓制,他們與無產(chǎn)階級(jí)有著共同的敵人,因此無產(chǎn)階級(jí)可以也應(yīng)該聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派,與之組成聯(lián)合戰(zhàn)線,“只有無產(chǎn)階級(jí)的革命勢(shì)力和民主主義的革命勢(shì)力合同動(dòng)作,才能使真正民主主義革命格外迅速成功”。(13)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 132.

    根據(jù)這一認(rèn)識(shí),中共二大毅然改變了中共一大關(guān)于“徹底斷絕”同其他政治黨派一切聯(lián)系的規(guī)定,改變了關(guān)于共產(chǎn)黨不參加國(guó)民議會(huì)的方針。(14)中共二大通過了《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》,肯定中國(guó)共產(chǎn)黨加入議會(huì)開展活動(dòng)的意義。中共二大閉會(huì)后不久召開的杭州會(huì)議和第二年在廣州召開的中共三大,經(jīng)多次討論商定了與國(guó)民黨合作的方案,民主聯(lián)合戰(zhàn)線遂逐漸形成。在建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線過程中,新生的中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受了考驗(yàn),自身力量得到很大發(fā)展。在此之后,建立多黨合作的聯(lián)合戰(zhàn)線或曰統(tǒng)一戰(zhàn)線,成為中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期一直堅(jiān)持的重要方略。毛澤東在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線,武裝斗爭(zhēng),黨的建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶?!?15)毛澤東.《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞[M]//毛澤東選集: 第二卷.北京: 人民出版社,1991: 606.歷史地看,正是中共二大確立的民主革命綱領(lǐng)開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐進(jìn)程。

    就理論層面而言,這一綱領(lǐng)為黨的新民主主義理論奠定了思想基礎(chǔ)。新民主主義理論是馬克思主義中國(guó)化的重要成果,也是毛澤東思想的組成部分,它系統(tǒng)回答了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展民主革命中的一系列重大理論問題,其主要內(nèi)容集中于毛澤東在1939年至1940年間撰寫的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等論著中。與中共二大《宣言》相比,這一理論既有重大的發(fā)展又存在思想上的淵源關(guān)系。較之《宣言》,新民主主義理論明確提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題,并據(jù)此把中國(guó)民主革命區(qū)分為新、舊民主革命兩個(gè)階段;闡明了新民主主義革命與社會(huì)主義革命的關(guān)系,指出在這兩個(gè)階段之間不容橫插進(jìn)一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)專政的階段,而將由新民主主義社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì);明確了新民主主義革命的目標(biāo),是建立一個(gè)有新的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的新民主主義社會(huì)。新民主主義革命理論的形成,表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)民主革命取得成功、革命以后建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家有了成熟的理論指導(dǎo)。

    另一方面,新民主主義革命理論中的一些思想元素,如關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的分析判斷、關(guān)于中國(guó)革命必須分兩步走的思想、關(guān)于中國(guó)民主革命的基本任務(wù)是反帝反封建以及關(guān)于民主革命的基本目標(biāo)等,在中共二大《宣言》里已有清晰表述??梢哉f,正是因?yàn)橛辛藙?chuàng)建時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人確立的民主革命綱領(lǐng),有了此后中國(guó)共產(chǎn)黨參與、領(lǐng)導(dǎo)民主革命的經(jīng)驗(yàn)積累和理論總結(jié),才會(huì)有成熟的新民主主義革命理論的形成。

    中共二大制定的民主革命綱領(lǐng),也存在難以避免的歷史局限。最突出的問題是沒有提出黨在聯(lián)合戰(zhàn)線及民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到,資產(chǎn)階級(jí)民主派與無產(chǎn)階級(jí)不是同路人,無產(chǎn)階級(jí)的解放不可能通過民主革命實(shí)現(xiàn),因而中共二大《宣言》及相關(guān)決議一再?gòu)?qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)在聯(lián)合戰(zhàn)線中要保持自己的獨(dú)立性,不能做資產(chǎn)階級(jí)的“附屬物”。但當(dāng)時(shí)黨還不能擺脫以歐洲國(guó)家的革命模式來認(rèn)識(shí)中國(guó)革命的思想框框,認(rèn)為民主革命既為資產(chǎn)階級(jí)革命,無產(chǎn)階級(jí)只是出于當(dāng)前利益去“援助”或“幫助”資產(chǎn)階級(jí),民主革命的勝利將是資產(chǎn)階級(jí)的勝利,那么,民主聯(lián)合戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就應(yīng)交由資產(chǎn)階級(jí)去掌握。中共二大沒有認(rèn)識(shí)到,處于世界無產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族革命運(yùn)動(dòng)時(shí)代的民主革命,必須也只能由無產(chǎn)階級(jí)及其政黨來領(lǐng)導(dǎo)。這種思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政治上的不成熟,致使中國(guó)共產(chǎn)黨在往后的國(guó)民革命中付出了沉重的代價(jià),留下了至今值得深思的教訓(xùn)。

    二、 通過確立黨中央權(quán)威強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    無產(chǎn)階級(jí)政黨的奮斗目標(biāo)既為消滅私有制、建立沒有階級(jí)壓迫與剝削的共產(chǎn)主義社會(huì),因而在它建立之初總是以現(xiàn)存剝削制度的反叛者、否定者的姿態(tài)登上歷史舞臺(tái),毫無例外要受到居統(tǒng)治地位的各色政治勢(shì)力的壓制乃至迫害。為了在險(xiǎn)峻嚴(yán)酷的外部環(huán)境中生存發(fā)展,無產(chǎn)階級(jí)政黨必須實(shí)行強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),這樣才能積聚起足夠的力量,同遠(yuǎn)強(qiáng)于自己的政治勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。正如列寧所說:“無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中,除了組織,沒有別的武器?!?16)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大寧著作編譯局.列寧選集: 第一卷[M].北京: 人民出版社,2012: 526.而列寧提出的組織方式就是實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”。(17)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大寧著作編譯局.列寧全集: 第四卷[M].北京: 人民出版社,1984: 167.由無產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史地位和奮斗目標(biāo)決定,實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建立相應(yīng)的組織體系,事關(guān)黨的命運(yùn)和事業(yè)成敗,構(gòu)成其政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

    因此,在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建過程中,直到中共一大會(huì)議上,反復(fù)討論的議題之一便是建立什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制,最終,中共一大遵照列寧的建黨思想,排除無政府主義等思想的影響,確定了實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建黨原則。中共一大《綱領(lǐng)》將黨的組織體系分為中央和地方兩個(gè)層級(jí),規(guī)定地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作要接受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督,黨員個(gè)人的政治活動(dòng)要接受黨組織的監(jiān)督,會(huì)議還選舉產(chǎn)生了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局,初步構(gòu)建了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。但是,這個(gè)組織體系是脆弱且不甚嚴(yán)密的。首先,中央和地方兩個(gè)層級(jí)的組織架構(gòu),在黨員人數(shù)較少的情況下尚可適用,一旦黨員人數(shù)增加到相當(dāng)規(guī)模,則難以滿足實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求;其次,中共一大《綱領(lǐng)》關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)系的規(guī)定、黨組織與黨員個(gè)人關(guān)系的規(guī)定,只限于監(jiān)督和被監(jiān)督,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、黨組織與黨員個(gè)人的關(guān)系,除了監(jiān)督與被監(jiān)督之外,還應(yīng)包含更多約束性內(nèi)容;再次,也是更重要的,在于中共一大未及時(shí)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)和運(yùn)作機(jī)制作出規(guī)定,把針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作章程留待以后“另訂”,導(dǎo)致黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際上無章可循,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度性的依據(jù)。

    中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》(以下簡(jiǎn)稱《決議案》)和會(huì)議制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱《黨章》)等文件,圍繞強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了許多新的規(guī)定,使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系,較之中共一大更趨于完備。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:

    第一,進(jìn)一步完善黨的組織結(jié)構(gòu)。相比中共一大建立的中央和地方兩個(gè)層級(jí)的組織框架,《黨章》對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)作了更精細(xì)的規(guī)定,黨的組織被分為五個(gè)層級(jí);第一層級(jí)是組,“凡有黨員三至五人均得成立一組”;(18)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 164.組隸屬于黨的地方支部;一地方有兩個(gè)以上支部,得召開全體黨員大會(huì),選舉成立地方執(zhí)行委員會(huì);在有兩個(gè)以上地方執(zhí)行委員會(huì)時(shí),則應(yīng)召開該地方全體黨員大會(huì),選舉產(chǎn)生區(qū)執(zhí)行委員會(huì);通過召開全國(guó)代表大會(huì),選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)。這就是說,按照《黨章》規(guī)定,黨的組織結(jié)構(gòu)由組—支部—地方執(zhí)行委員會(huì)—區(qū)執(zhí)行委員會(huì)—中央執(zhí)行委員會(huì)五個(gè)層級(jí)組成,組織體系的嚴(yán)密程度有很大提高。

    第二,更明確地規(guī)定了黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間以及黨組織與黨員個(gè)人之間的關(guān)系?!饵h章》第十九條規(guī)定:“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令,不執(zhí)行時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之。”第二十一條規(guī)定:“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議案及所定政策有抵觸時(shí),中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之?!边@意味著,下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織、全黨對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì),前者必須嚴(yán)格服從和執(zhí)行后者的決議,不得有違背和抵觸。對(duì)于黨組織與黨員個(gè)人的關(guān)系,中共二大也提出了更嚴(yán)格的要求,《黨章》第十八條規(guī)定,“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議,本黨黨員須絕對(duì)服從之”。(19)中共二大黨章第十八、十九、二十一條之引文,均見: 中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 167.中共二大《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》則規(guī)定:“本黨國(guó)會(huì)議員,絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮……一切重大政治問題,由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略。”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 148.上述諸項(xiàng)針對(duì)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及黨組織與黨員個(gè)人關(guān)系的規(guī)定,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中共一大所要求的監(jiān)督和被監(jiān)督的范疇,包含有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行這些約束性更強(qiáng)的內(nèi)容。

    第三,賦予黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)威。中共一大《綱領(lǐng)》將黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)稱為中央執(zhí)行委員會(huì),意在表明它的主要職責(zé)是執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議。那么,在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,黨內(nèi)重大事項(xiàng)該如何決策?《綱領(lǐng)》沒有作明確規(guī)定。中共二大《黨章》雖未改變中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱,但對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的責(zé)權(quán)和在全黨的地位作了專門規(guī)定?!饵h章》第十七條指出,“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間,中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”,(21)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 167.既為全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高機(jī)關(guān),中央執(zhí)行委員會(huì)就擁有對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)?!爸醒雸?zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各項(xiàng)決議,審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法。”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 165-166.在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,事關(guān)全局的重大政治問題,只有中央執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)作出決議,而且對(duì)它作出的決議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決執(zhí)行,不能擅作主張,不能擅自發(fā)表意見?!皡^(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策,不得自定政策。凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問題發(fā)生,中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí),區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì),均不得單獨(dú)發(fā)表意見?!?23)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 167.這些規(guī)定確認(rèn)了中央執(zhí)行委員會(huì)在黨內(nèi)的地位和權(quán)威,彌補(bǔ)了中共一大未及時(shí)制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作章程而留下的制度性缺陷。

    通過以上三個(gè)方面,中共二大在強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及組織體系上邁進(jìn)了重要一步,其中尤其值得關(guān)注的,是對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)威及其作為全黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位的確認(rèn)。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的中樞,實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),本質(zhì)上便要求全黨聽從黨中央的指揮,令行禁止,步調(diào)一致地行動(dòng)。不確立黨中央的地位和權(quán)威,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)便無從談起。在這一意義上可以說,是否確認(rèn)黨中央的地位和權(quán)威,是無產(chǎn)階級(jí)政黨能否真正實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵問題。

    然而恰恰在這一問題上,建黨初期黨內(nèi)存在嚴(yán)重分歧,出現(xiàn)兩種不同意見。一方以陳獨(dú)秀為代表,主張實(shí)行中央集權(quán)制;另一方以李漢俊為代表,主張實(shí)行地方分權(quán)制,雙方的爭(zhēng)論十分激烈。根據(jù)李達(dá)的回憶:“一九二一年二月,陳獨(dú)秀起草了一個(gè)黨章,寄到上海,李漢俊看到草案上主張黨的組織采中央集權(quán)制,對(duì)陳獨(dú)秀甚不滿意……因此他也起草了一個(gè)黨章,主張地方分權(quán),中央只不過是一個(gè)有職無權(quán)的機(jī)關(guān),陳獨(dú)秀看了李漢俊這個(gè)草案,大發(fā)雷霆……”(24)李達(dá).中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)起和第一次、第二次代表大會(huì)經(jīng)過的回憶[M]//中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編.北京: 中共黨史出版社,2015: 106.在中共一大討論黨綱時(shí),李漢俊仍然提出:“中共未來的中央不過是一個(gè)聯(lián)絡(luò)的機(jī)關(guān),不可任意發(fā)號(hào)施令,一切應(yīng)征求各地方組織的同意,須有共同討論,遇事公開的精神?!?25)張國(guó)燾.中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)[M]//中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編.北京: 中共黨史出版社,2015: 139-140.會(huì)上多數(shù)代表反對(duì)李漢俊的意見,表決通過了體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的《綱領(lǐng)》,但思想分歧并沒有完全消除。(26)蔡和森在《中國(guó)共產(chǎn)黨史的發(fā)展(提綱)》一文中說,召開中共二大時(shí),李漢俊沒有到會(huì),委托李震瀛轉(zhuǎn)交了一封他寫的意見書,內(nèi)容之一是反對(duì)中央集權(quán)制;沈玄廬請(qǐng)求退黨,“理由”之一也是反對(duì)集權(quán)制。參見: 中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京: 中共黨史出版社,2014: 135.中共一大何以沒有訂立中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作章程,是否同存在這種思想分歧有關(guān)?現(xiàn)在已無從考證,筆者認(rèn)為,這很可能是其中的原因之一。從這一背景看,中共二大《黨章》對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地位和權(quán)威的確認(rèn),在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和歷史意義。它表明新生的中國(guó)共產(chǎn)黨徹底摒棄了無政府主義等非馬克思主義思想的影響,對(duì)實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)意志更堅(jiān)定、方向更明確,同時(shí)也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨及其事業(yè)的發(fā)展將有更可靠的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保證。

    中共二大為強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所作的探索,對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨具有恒久的歷史意義。事實(shí)上,通過實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以積聚全黨的力量,不僅是處于奪取政權(quán)時(shí)期的無產(chǎn)階級(jí)政黨所需要的,也是已經(jīng)掌握政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)政黨所需要的。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨而言,掌握政權(quán)只是手段,它的最終目標(biāo)是要使人類從資本的剝削和壓迫下徹底解放出來,建立共產(chǎn)主義社會(huì),實(shí)現(xiàn)人自由全面的發(fā)展。因此,無產(chǎn)階級(jí)政黨掌握政權(quán)以后,雖然沒有了革命時(shí)期來自居統(tǒng)治地位的政治勢(shì)力的壓制或迫害,但依然會(huì)面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn),要領(lǐng)導(dǎo)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域的變革和建設(shè),要遭遇國(guó)際上敵對(duì)政治勢(shì)力的遏制和圍堵并且必須戰(zhàn)而勝之,所以仍需要最大限度地積聚、增強(qiáng)黨的力量。以此觀之,確立和維護(hù)黨中央的權(quán)威、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是伴隨著無產(chǎn)階級(jí)政黨全部奮斗歷程的一個(gè)重大政治課題。黨的十九大報(bào)告指出:“保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?!?27)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京: 人民出版社,2017: 62.把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并列在一起,與中共二大對(duì)強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思路是一脈相承的;同時(shí)報(bào)告把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的政治建設(shè)的核心要義有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

    應(yīng)該指出,中共二大也注意到了黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性,并就此作出了一些規(guī)定。如《黨章》第二章規(guī)定,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),包括中央執(zhí)行委員會(huì),須由相應(yīng)層級(jí)的黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生;第三章規(guī)定,黨的各級(jí)組織,從組到中央執(zhí)行委員會(huì),都應(yīng)當(dāng)定期召集會(huì)議,還規(guī)定了召集臨時(shí)會(huì)議的程序;第四章第二十條規(guī)定,當(dāng)有半數(shù)以上黨員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決議“有抗議”時(shí),有權(quán)越級(jí)提請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“判決”;第二十四條規(guī)定:“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù),少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”(28)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 167.但中共二大尚未提出“民主集中制”的概念,未能明確如何在實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),建立和健全黨的民主集中制,這是中共二大留下的問題。

    三、 針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

    紀(jì)律是一個(gè)組織內(nèi)部具有約束力的行為規(guī)范。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨而言,紀(jì)律是其積聚力量的又一重要手段,也是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的支撐條件。馬克思在1859年5月18日致恩格斯的信中說:“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,否則將一事無成。”(29)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集: 第二十九卷[M].北京: 人民出版社,1972: 413.列寧也指出:“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律,是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?!?30)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集: 第四卷[M].北京: 人民出版社,2012: 135.因而紀(jì)律建設(shè)從來就是無產(chǎn)階級(jí)政黨政治建設(shè)的題中之義。

    中共一大的《綱領(lǐng)》及決議中,已包含對(duì)黨員和黨內(nèi)工作的紀(jì)律要求。比如《綱領(lǐng)》第四條規(guī)定: 黨員“在加入我們隊(duì)伍之前,必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”。第六條規(guī)定:“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí),黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密?!钡谑臈l規(guī)定:“黨員除非迫于法律,不經(jīng)黨的特許,不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員。”(31)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 1-2.會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》則規(guī)定:“任何出版物,無論是中央的或地方的,均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?!?32)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 5.中共一大已開啟了黨的紀(jì)律建設(shè)之先河,但這些紀(jì)律規(guī)定是零星而很不系統(tǒng)的,且缺乏執(zhí)行和追責(zé)機(jī)制,顯然不能適應(yīng)一個(gè)新建立的、處于嚴(yán)峻外部環(huán)境中的無產(chǎn)階級(jí)政黨的發(fā)展及實(shí)際斗爭(zhēng)需要。

    從中共二大通過的《黨章》及其他決議案看,此時(shí)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要性已有清醒而深刻的認(rèn)識(shí),根據(jù)黨的發(fā)展需要、針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題,新增加了一系列對(duì)黨員和黨內(nèi)工作的紀(jì)律要求,這是中共二大在黨的政治建設(shè)上的又一重要建樹。

    第一,從黨的性質(zhì)和使命的高度認(rèn)識(shí)紀(jì)律之于黨的重要性。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出,共產(chǎn)黨不是知識(shí)者組織的馬克思學(xué)會(huì),不是少數(shù)共產(chǎn)主義者脫離群眾沉湎于空想的革命團(tuán)體,而是“無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”,是“為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”。因此,共產(chǎn)黨必須有嚴(yán)密的組織紀(jì)律?!胺惨粋€(gè)革命的黨,若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練,那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?!?33)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 162.《決議案》指出,作為一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的大群眾黨,有“兩個(gè)重大的律”,(34)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 162.有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練便是其中之一。所謂“律”乃必然要求或客觀規(guī)律之謂矣,也就是說,嚴(yán)密的組織紀(jì)律是建設(shè)一個(gè)革命的大群眾黨的必然要求。

    第二,建立了較為完備的黨內(nèi)紀(jì)律體系。中共二大制定了黨的歷史上第一個(gè)獨(dú)立的黨章,(35)中共一大《綱領(lǐng)》包含有黨章的內(nèi)容,但《綱領(lǐng)》同時(shí)還包含有黨綱的內(nèi)容。從這一意義上說,中共二大制定的黨章,是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)獨(dú)立的黨章。其中專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章,黨的紀(jì)律處于非常突出的位置?!凹o(jì)律”一章雖篇幅不大,僅500余字,但內(nèi)容頗為全面,包括對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)在黨內(nèi)地位的規(guī)定,對(duì)黨的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的規(guī)定,對(duì)黨員服從黨的決議、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定,對(duì)黨員違反紀(jì)律要求的處罰規(guī)定等。此外,在會(huì)議通過的其他決議案中,如《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的決議案》等,還提出了其他一些工作紀(jì)律要求。綜觀《黨章》及各項(xiàng)決議案,到中共二大已形成了一個(gè)較為成型的黨內(nèi)紀(jì)律體系。

    第三,突出對(duì)黨員的政治紀(jì)律要求。2018年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類,分析其中有關(guān)政治紀(jì)律處罰條例的規(guī)定,可以看到,政治紀(jì)律的核心要義在于要求全黨,包括黨員個(gè)人、各級(jí)組織及其所有活動(dòng),忠實(shí)于黨的政治信念,維護(hù)黨中央權(quán)威,服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保全黨在思想和行動(dòng)上高度統(tǒng)一。以此觀之,中共二大提出的紀(jì)律要求,大多屬于政治紀(jì)律的范疇。首先,要求黨員恪守共產(chǎn)主義理想信念?!稕Q議案》提出:“個(gè)個(gè)黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者,重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者?!薄皞€(gè)個(gè)黨員須了解共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓(xùn)練時(shí)不應(yīng)以資產(chǎn)階級(jí)的法律秩序等觀念施行之,乃應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實(shí)上所需要的觀念施行之。”其次,規(guī)定黨員的個(gè)人言行必須與黨保持一致?!皞€(gè)個(gè)黨員須犧牲個(gè)人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致。”“無論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論,必須是黨的言論,個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng),必須是黨的活動(dòng),不可有離黨的個(gè)人的或地方的意味。”(36)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 162.再次,規(guī)定黨員和黨的各級(jí)組織必須絕對(duì)服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行中央執(zhí)行委員會(huì)的決議,不得擅作主張,這主要體現(xiàn)在以上論及的《黨章》對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)與各級(jí)黨組織的關(guān)系、黨組織與黨員個(gè)人關(guān)系的各項(xiàng)規(guī)定之中。此外,在《黨章》列出的“必須開除之”的六種情況中,列于首位的便是“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”。(37)中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè)[M].北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 168.中共二大提出的上述紀(jì)律要求,明確而又嚴(yán)格,包含了無產(chǎn)階級(jí)政黨政治紀(jì)律的主要元素。

    由上分析可見,中共二大紀(jì)律建設(shè)的一大特點(diǎn),是在對(duì)黨的性質(zhì)和使命的清醒認(rèn)識(shí)的支配下展開的。中共二大確定要建設(shè)一個(gè)做無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的黨,一個(gè)大的群眾黨,而不是一個(gè)馬克思主義研究會(huì)或脫離群眾的知識(shí)分子團(tuán)體,因而黨必須有一種方式或手段,去積聚群眾的力量,組織和推動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)。中共二大的結(jié)論是,嚴(yán)密的組織紀(jì)律是黨用以積聚群眾力量的有效方式。因?yàn)橛辛诉@一認(rèn)識(shí),會(huì)議方能在黨的紀(jì)律建設(shè)上取得重大進(jìn)展。應(yīng)該說,中共二大的這一認(rèn)識(shí)反映了無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求和建設(shè)規(guī)律,歷經(jīng)百年仍有其借鑒意義。

    中共二大紀(jì)律建設(shè)的另一特點(diǎn),是突出黨的政治紀(jì)律要求,著重從政治上約束黨員的思想、言論和行動(dòng)。之所以如此,首先是針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出問題。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物,是以馬克思主義為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨。但是,就個(gè)體而言,早期中共黨員由于對(duì)馬克思主義的理解不同,來自不同的社會(huì)階層,職業(yè)、志向和性格等各不相同,加之嚴(yán)酷的外部環(huán)境對(duì)個(gè)人思想及生活道路的影響,黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)成員的政治和思想狀況呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的情形。來看兩份史料:

    史料一: 陳獨(dú)秀在中共三大上的報(bào)告。他在報(bào)告中分析這一時(shí)期黨員狀況時(shí)指出:“我們黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義傾向。黨員往往不完全信賴黨。即使黨有些地方不對(duì),也不應(yīng)當(dāng)退黨?!薄霸S多知識(shí)分子抱著革命感情加入了我們黨,但是對(duì)我們的原則沒有認(rèn)識(shí)。”他還對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)成員提出批評(píng),首先自我檢討說,“陳獨(dú)秀由于對(duì)時(shí)局的看法不清楚,再加上他很容易激動(dòng),犯了很多錯(cuò)誤”,接著說張國(guó)燾“思想非常狹隘……在黨內(nèi)組織小集團(tuán),犯了很多錯(cuò)誤”。(38)陳獨(dú)秀.在中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]//建黨以來重要文獻(xiàn)選編: 第一冊(cè).北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2011: 245-246.

    史料二: 李達(dá)對(duì)中共一大和二大的回憶。他在回憶最后作了四點(diǎn)小結(jié),第一點(diǎn)便是,“初期的黨正在幼年時(shí)期,所以有許多不純的分子混了進(jìn)來……有向上爬的小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子,也有受不起考驗(yàn)的小資產(chǎn)階級(jí)。另一方面,以毛澤東同志為首的許多忠誠(chéng)的同志們,卻代表著黨的新生力量,他們是最富于革命徹底性的工人階級(jí)的前衛(wèi)”。(39)李達(dá).中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)起和第一次、第二次代表大會(huì)經(jīng)過的回憶[M]//中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編.北京: 中共黨史出版社,2015: 110.

    陳獨(dú)秀時(shí)任中央執(zhí)行委員會(huì)的委員長(zhǎng),他在報(bào)告中對(duì)那一時(shí)期黨員及中央領(lǐng)導(dǎo)成員情況的分析應(yīng)該是可信的。李達(dá)的回憶是在20世紀(jì)50年代,有些表述帶有那個(gè)時(shí)代的特點(diǎn),也不排除摻雜有某些個(gè)人成見,但他的敘述還是能在一定程度上反映早期中共黨員的實(shí)際情況。由此可以看出,當(dāng)時(shí)中共黨員的整體狀況與黨的本質(zhì)要求及黨要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)之間存在明顯的差距,這就要求新建立的中國(guó)共產(chǎn)黨必須加緊自身建設(shè),尤其是黨的政治建設(shè)。中共二大《黨章》等文件中的諸多政治紀(jì)律規(guī)定,如恪守黨的理想信念、服從黨的決議和領(lǐng)導(dǎo)、確認(rèn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威等,就是適應(yīng)這樣一種緊迫要求而提出的。嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束對(duì)初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨起到了至關(guān)重要的作用,否則便難以理解: 為什么一方面中共黨員人數(shù)并不多,而且黨員狀況存在很大差別,有些問題還很嚴(yán)重;另一方面黨仍能按既定的政治綱領(lǐng)卓有成效地開展工作,如傳播馬克思主義、組織推動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)、發(fā)展擴(kuò)大共產(chǎn)黨組織、探尋建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線,最后通過與國(guó)民黨的合作參加北伐戰(zhàn)爭(zhēng),在中國(guó)政治舞臺(tái)上嶄露頭角、叱咤風(fēng)云。沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束,剛建立的中國(guó)共產(chǎn)黨何以可能在當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境中、在如此短的時(shí)間內(nèi)取得這樣的發(fā)展和政治影響力?

    時(shí)至今日,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐與中共二大仍保持有高度一致性。習(xí)近平總書記指出:“我們這么大一個(gè)政黨靠什么來管好自己的隊(duì)伍?靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外,必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。”(40)習(xí)近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編.北京: 中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2016: 5.而在黨的紀(jì)律建設(shè)中,政治紀(jì)律居于最重要的位置。“黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?!?41)習(xí)近平.嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編: 上.北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2014: 131-132.因此,“嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”。(42)習(xí)近平.嚴(yán)明政治紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編: 上.北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2014: 131.習(xí)近平總書記的這些精辟論述高度概括了包括中共二大在內(nèi)的黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),也是新時(shí)代黨的政治建設(shè)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

    紀(jì)律建設(shè)有一個(gè)從提出紀(jì)律要求到監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的問題,即通過一定的制度安排使已提出的紀(jì)律要求能起到對(duì)人的言行的有效約束作用。中共二大《黨章》制定了對(duì)違反黨紀(jì)的處罰規(guī)定,較之中共一大是一個(gè)進(jìn)步,但整體而言,紀(jì)律的執(zhí)行機(jī)制還是不很完善的。以后于1927年召開的中共五大,再次修訂黨章,規(guī)定在中央和地方兩個(gè)層級(jí)設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì),以專門、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督黨的紀(jì)律的執(zhí)行情況,并負(fù)責(zé)對(duì)違反紀(jì)律言行的處罰,較之中共二大,在紀(jì)律執(zhí)行的制度建設(shè)上又前進(jìn)了一大步。

    結(jié)語

    黨的政治建設(shè)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展的全過程。初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨雖沒有提出政治建設(shè)的概念,但已開始了黨的政治建設(shè)的實(shí)踐探索。在這一歷史進(jìn)程中,中共二大作出了諸多開創(chuàng)性的歷史貢獻(xiàn),具有獨(dú)特的歷史地位。中共二大結(jié)合革命實(shí)際制定黨在當(dāng)前階段的政治綱領(lǐng),通過確立黨中央的權(quán)威強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,觸及這一時(shí)期黨生存和發(fā)展的根本性問題,為新生的中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的民族復(fù)興偉業(yè)培植了厚實(shí)的政治基礎(chǔ),也為以后黨的建設(shè)和發(fā)展積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。今天,中國(guó)共產(chǎn)黨已是在世界上人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政并擁有九千多萬黨員的百年大黨,所處的歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,但是,黨在全面而深刻的社會(huì)變革中所面臨的新情況新問題,黨的執(zhí)政使命及執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境所蘊(yùn)含的挑戰(zhàn),依然要求黨毫不松懈地加強(qiáng)政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出,新時(shí)代黨的建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),“把黨的政治建設(shè)擺在首位”,(43)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京: 人民出版社,2017: 62.這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略判斷。以此觀之,從黨的政治建設(shè)的視角考察和研究包括中共二大在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨百年史,梳理其演進(jìn)軌跡、內(nèi)在邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn),具有重要的當(dāng)下意義,可以為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)提供極具針對(duì)性的思想資源和政治智慧。

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